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di Giovanni \u00a0Di Cosimo<\/b><\/p>\n
Uno degli argomenti invocati contro il bicameralismo paritario \u00e8 la lentezza dell\u2019attuale sistema di produzione legislativa.<\/p>\n
I tempi di approvazione delle leggi sarebbero eccessivamente lunghi perch\u00e9 devono esprimersi entrambe le camere, e perch\u00e9 in alcuni casi occorrono ripetute letture prima che le due assemblee rappresentative trovino l\u2019accordo sul medesimo testo. Giovanni Di Cosimo<\/b><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" di Giovanni \u00a0Di Cosimo Uno degli argomenti invocati contro il bicameralismo paritario \u00e8 la lentezza dell\u2019attuale sistema di produzione legislativa.<\/p>\n
\nPer fare chiarezza sulla questione, conviene riferirsi ai dati sull\u2019attivit\u00e0 legislativa pubblicati nel sito del Senato. In questa legislatura, dal 15 marzo 2013 ad oggi, il Parlamento ha finora approvato 255 leggi impiegando un tempo medio di approvazione di 240 giorni per legge, pi\u00f9 o meno 8 mesi.
\nVolendo scendere un po\u2019 pi\u00f9 nel dettaglio, bisogna distinguere fra le proposte di legge del Governo e quelle parlamentari. Per le seconde i tempi sono pi\u00f9 che doppi, addirittura 501 giorni. Al contrario, il tempo medio di approvazione delle leggi frutto dell\u2019iniziativa governativa scende a 178 giorni, circa 6 mesi. Questo dato di 6 mesi vale per la maggior parte delle leggi perch\u00e9 le proposte governative sono all\u2019origine dell\u201980% del totale.
\nA voler essere ancora pi\u00f9 precisi, si potrebbe distinguere nell\u2019ambito delle leggi conseguenti all\u2019iniziativa del Governo. Pi\u00f9 rapide viaggiano quelle per le quali esistono termini di scadenza o sessioni riservate d\u2019esame: le leggi collegate al bilancio (54 giorni), e le leggi di conversione dei decreti legge (42 giorni); pi\u00f9 lente procedono le restanti leggi: 261 giorni, poco meno di 9 mesi. Va richiamata l\u2019attenzione sul dato relativo alle leggi di conversione perch\u00e9 costituiscono oltre il 40% del totale (fonte: Rapporto sulla legislazione 2014), il che significa che 4 volte su 10 le leggi arrivano in porto in poco pi\u00f9 di 40 giorni.
\nStatistiche a parte, resta vero che la velocit\u00e0 di approvazione della singola legge dipende molto dalla volont\u00e0 politica, ossia dalla determinazione della maggioranza di portare a casa quel certo risultato (\u00e8 noto il caso del lodo Alfano approvato in pochi giorni, e poi giudicato incostituzionale dalla Corte costituzionale).
\nSulla carta, la riforma dovrebbe comportare una riduzione dei tempi, visto che per la maggior parte delle leggi sar\u00e0 decisiva la sola volont\u00e0 della Camera dei deputati, e il Senato potr\u00e0 tutt\u2019al pi\u00f9 esprimersi per una sola volta nel termine di 30 giorni dalla richiesta (che deve avvenire entro 10 giorni dalla prima approvazione del testo alla Camera). Peraltro, ci sono alcune variabili che potrebbero incidere e che ora non siamo in grado di pesare: per esempio, con quanta frequenza il Senato chieder\u00e0 di esaminare i progetti trasmessi dalla prima camera, circostanza che allungherebbe la procedura di un mese; oppure se la Camera manterr\u00e0 gli attuali ritmi di approvazione (non \u00e8 escluso che rallentino considerando che non si potr\u00e0 pi\u00f9 contare con certezza su correzioni del testo durante l\u2019esame dell\u2019altro ramo parlamentare che sar\u00e0 solo eventuale).
\nLa situazione non dovrebbe invece cambiare in maniera sensibile per le leggi previste dal primo comma del nuovo art. 70, le cosiddette \u201cleggi bicamerali\u201d (leggi di revisione della Costituzione, leggi costituzionali, leggi sui referendum, sulle minoranze linguistiche, sui comuni ecc.), per la semplice ragione che dovranno essere votate nello stesso testo da Camera e Senato esattamente come accade ora. Al limite c\u2019\u00e8 il pericolo che i tempi si allunghino qualora si verifichi l\u2019ipotesi di maggioranze diverse nei due rami parlamenti (vedi: http:\/\/www.lacostituzione.info\/index.php\/2016\/11\/11\/lincognita-della-doppia-maggioranza\/<\/a> ).
\nLa riforma persegue l\u2019obiettivo di una pi\u00f9 spedita approvazione delle leggi anche con il nuovo procedimento di voto a data fissa (ultimo comma del nuovo art. 72). In base a questo procedimento il Governo pu\u00f2 chiedere che la Camera voti entro 70 giorni un disegno di legge fondamentale per l\u2019attuazione del programma (vanno computati anche i 5 giorni che l\u2019assemblea ha a disposizione per deliberare sulla richiesta governativa). A tal riguardo va segnalato che attualmente alla Camera l\u2019approvazione dei disegni di legge del Governo dura in media 56 giorni (anche questo dato si trova nel sito del Senato ed \u00e8 calcolato considerando l’intervallo che intercorre tra il primo esame del disegno di legge e la sua approvazione). In altre parole, i tempi medi di approvazione delle proposte del Governo alla Camera dei deputati sono pi\u00f9 brevi di quelli previsti dalla nuova procedura di voto a data fissa.<\/p>\n