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La sent. 251\/2016 arriva giusto in tempo per bloccare il decreto-legislativo sulla dirigenza, il cui testo era gi\u00e0 in circolazione (grazie a Astrid, che ne aveva pubblicato il testo con la Relazione illustrativa) gi\u00e0 prima che fosse approvato in Consiglio dei ministri, il 24 novembre.<\/p>\n
di Roberto Bin<\/abbr>\u00a0<\/strong><\/p>\n Il decreto sulla dirigenza \u00e8 emanato in attuazione della delega contenuta dall’art. 11 della “legge Madia”, proprio una delle norme censurate dalla Corte costituzionale “nella parte in cui prevede che i decreti legislativi attuativi siano adottati previa acquisizione del parere reso in sede di Conferenza unificata, anzich\u00e9 previa intesa in sede di Conferenza Stato-Regioni”.<\/p>\n In effetti la Conferenza aveva espresso il suo parere il 3 novembre 2016, un parere solo in parte positivo (comunque con esclusione del Veneto, che aveva promosso ricorso per illegittimit\u00e0 costituzionale della legge delega): piena condivisione sugli obiettivi, ma precise critiche sulle procedure di conferimento degli incarichi dirigenziali, “particolarmente attente a garantire la ridistribuzione di tutti gli attuali dirigenti in servizio”, piuttosto che a privilegiare il merito; e sui criteri di composizione e organizzazione dei diversi organismi previsti dalla riforma, “di impronta fortemente statalista, che tenderanno inevitabilmente a ricondurre la nuova figura del dirigente della Repubblica verso la dirigenza statale”; inoltre venivano indicati i punti in cui il decreto appariva in pi\u00f9 specifico contrasto con le garanzie dell\u2019autonomia organizzativa delle regioni.<\/p>\n Non sembra che le censure delle regioni siano state prese nella giusta considerazione. Anzi, la Relazione illustrativa dichiara di non accogliere l’invito a chiarire che per le Regioni ordinarie le norme dovrebbero costituire principi a cui adeguarsi, “in quanto \u2013 dice il ministro – le disposizioni del presente decreto si ritengono applicabili anche alle Regioni ordinarie non solo come principi”. Forse il Governo pensava di anticipare cos\u00ec la riforma costituzionale del Titolo V, che attribuisce allo Stato la competenza a dettare “norme sul procedimento amministrativo e sulla disciplina giuridica del lavoro alle dipendenze delle amministrazioni pubbliche tese ad assicurarne l’uniformit\u00e0 sul territorio nazionale” (art. 117.2 lett. m). Ma una volta tanto la Corte costituzionale non sembra avvallare l’interpretazione centralistica della Costituzione in vigore.<\/p>\n Dubito fortemente che la “nuova” competenza dello Stato possa giustificare di imporre alle regioni una disciplina cos\u00ec chiaramente centralista: ma in futuro (e semprech\u00e9 il referendum approvi la riforma), se sar\u00e0 questo l’orientamento interpretativo del Governo, toccher\u00e0 al Senato delle autonomie sollevare il problema e chiedere alla Camera di non avvallare il centralismo delle burocrazie ministeriali. Perch\u00e9 quello che risulta evidente \u00e8 che l\u00ec sta il cuore del centralismo governativo, come viene sottolineato anche dalle censure mosse dalle Regioni allo schema di decreto sulla dirigenza. Qualcuno, dalla “politica”, dovrebbe mettere un freno alla incontinenza della burocrazia se vorr\u00e0 rendere credibile il suo disegno riformatore.<\/p>\n Troppo spesso negli ultimi decenni, in un’Italia segnata dalla crisi della politica, ad essa \u00e8 subentrata la burocrazia. Scriveva Carl Schmitt che prima della \u201ccamera del potere\u201d c\u2019\u00e8 l\u2019anticamera, popolata da tecnici, burocrati e portaborse\u2026 un corpo che filtra le informazioni che arrivano dalla societ\u00e0 civile e che ad essa sono destinate: un’intercapedine da cui dipendono le scelte compiute dal potere politico e la loro efficacia. La cultura eminentemente centralistica e burocratica dei dirigenti di Stato dovrebbe essere uno dei nemici contro cui dovrebbe muovere la riforma della dirigenza pubblica. Ma per realizzare questa riforma la guida politica deve essere saldissima: e forse nelle regioni potrebbe trovare un alleato, non il nemico da abbattere. Gi\u00e0 da subito, visto che ora il decreto dovr\u00e0 essere ritirato e ripresentato alla Conferenza Stato-regioni: il Governo dovr\u00e0 cercare l’intesa con le regioni e si pu\u00f2 sperare che i mesi che si perderanno non saranno persi inutilmente.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" La sent. 251\/2016 arriva giusto in tempo per bloccare il decreto-legislativo sulla dirigenza, il cui testo era gi\u00e0 in circolazione (grazie a Astrid, che ne aveva pubblicato il testo con la Relazione illustrativa) gi\u00e0 prima che fosse approvato in Consiglio dei ministri, il 24 novembre.<\/p>\n