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di Paolo Francesco Rossi *
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La Legge 10.12.2014 n. 183, \u00e8\u00a0 una legge di riforma del diritto del lavoro e del sistema previdenziale, promossa ed effettuata dal Governo Renzi attraverso diversi provvedimenti legislativi varati tra il 2014 e il 2015. Com\u2019\u00e8 noto, il termine Jobs Act deriva dall\u2019acronimo di \u00abJumpstart Our Business Startups Act\u00bb (promulgato da Obama nel corso del 2012, e volto ad incentivare ed incoraggiare lo sviluppo delle piccole imprese).<\/p>\n
La nostra legge\u00a0(pubblicata sulla G.U. Serie generale n. 290 del 15.12.2014) reca deleghe al Governo in materia di riforma degli ammortizzatori sociali, dei servizi per il lavoro e delle politiche attive, nonch\u00e9 in materia di riordino della disciplina dei rapporti di lavoro e dell\u2019attivit\u00e0 ispettiva e di tutela e conciliazione delle esigenze di cura di vita e di lavoro.
\n\u00c8 opportuno segnalare come il Jobs Act non solo \u00e8 riforma del diritto del lavoro, ma soprattutto, in relazione alle domande referendarie promosse da GCIL e ritenute ammissibili dall\u2019Ufficio competente dei referendum della Corte di Cassazione, \u00e8 anche legge di riforma tributaria riguardo a norme disciplinanti materia fiscale concernenti, per l\u2019appunto, la contribuzione previdenziale e, quindi, i contributi previdenziali che sono vere e proprie imposte speciali.<\/p>\n
Conferma della fondatezza di una tale argomentazione \u00e8 data dalla qualificazione giuridica dei contributi previdenziali come veri e propri tributi, atteso l\u2019intervenuto accorpamento, nell\u2019ordinamento tributario, dell\u2019intero sistema della contribuzione previdenziale. Tale accorpamento \u00e8 rimasto sancito dal d.lgs. n. 314 del 1997, recante norme di armonizzazione, razionalizzazione e semplificazione delle disposizioni fiscali e previdenziali concernenti i redditi di lavoro dipendente e dei relativi adempimenti da parte dei datori di lavoro. In tale provvedimento, due sono gli articoli che rilevano ai fini propri dell\u2019intervenuta accorpamento alla disciplina tributaria dei contributi e premi e precisamente: l\u2019art. 3, che sostituisce il contenuto dell\u2019art. 48 del Testo Unico d.P.R. n. 917 del 1986, nonch\u00e9 l\u2019art. 6 per la determinazione del reddito da lavoro dipendente ai fini contributivi.<\/p>\n
La legge denominata Jobs Act \u00e8 stata sollecitata dalla straordinaria necessit\u00e0 ed esigenza di emanare dispositivi in materia fiscale anche al fine di assicurare il rilancio dell\u2019economia attraverso la riduzione del cuneo fiscale. Sono state cos\u00ec disposte misure urgenti per la competitivit\u00e0 e la giustizia sociale al precipuo fine di ridurre nell\u2019immediato la pressione tanto fiscale quanto contributiva sul lavoro nonch\u00e9 nella prospettiva di una complessiva revisione del prelievo finalizzata alla riduzione strutturale del cuneo fiscale. D\u2019altronde spetta all\u2019INPS recuperare i contributi non versati dai sostituti d\u2019imposta alle gestioni previdenziali rivalendosi sulle ritenute da versare mensilmente all\u2019Erario nella sua qualit\u00e0 di sostituto d\u2019imposta.<\/p>\n
Ne consegue che le domande referendarie in parola toccando il sistema fiscale proprio della contribuzione previdenziale non possono essere oggetto di referendum in virt\u00f9 di divieto costituzionale, per cui l\u201911.1.2017 la Consulta dovr\u00e0 inevitabilmente decidere sull\u2019inammissibilit\u00e0 della nominata richiesta dei tre referendum abrogativi su disposizioni che comunque toccano e investono la contribuzione previdenziale.<\/p>\n
D\u2019altra parte, l\u2019analisi esposta da E. Tucci nell\u2019articolo del Il Sole 24 Ore del 15.12.2016, p. 10, su: \u201cRegole certe che hanno dato credibilit\u00e0 all\u2019Italia\u201d ha posto in evidenza come le nuove regole del Jobs Act con l\u2019introduzione del contratto a tutele crescenti per il giro di vite su rapporti di impiego \u201cfasulli\u201d hanno avuto un obiettivo piuttosto chiaro: cogliere quei timidi segnali di crescita, incentivando con il mix sgravi contributivi e regole chiare, le forme di lavoro virtuose (vale a dire, quelle \u201calla dipendenze\u201d), e al tempo stesso, contrastando le forme \u201cpi\u00f9 precarie\u201d (cercando, cos\u00ec, di porre un argine all\u2019abuso di partite IVA e finte collaborazioni, penalizzanti in primis per i giovani).<\/p>\n
*Professore Emerito di Diritto del Lavoro dell\u2019Universit\u00e0 Ca\u2019 Foscari di Venezia<\/i><\/p>\n
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di Paolo Francesco Rossi * La Legge 10.12.2014 n. 183, \u00e8\u00a0 una legge di riforma del diritto del lavoro e del sistema previdenziale, promossa ed effettuata dal Governo Renzi attraverso diversi provvedimenti legislativi varati tra il 2014 e il 2015. Com\u2019\u00e8 noto, il termine Jobs Act deriva dall\u2019acronimo di \u00abJumpstart Our Business Startups Act\u00bb (promulgato … Leggi tutto<\/a><\/p>\n