![\"\"](\"http:\/\/www.lacostituzione.info\/wp-content\/uploads\/2017\/02\/th-2-300x187.jpg\")
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di Angela Cossiri<\/strong>*<\/p>\n Nel dibattito politico di questi giorni, molto si \u00e8 discusso di congresso del Partito democratico. \u00c8 lecito domandarsi cosa sia questo congresso, tenuto conto che il segretario del Pd si elegge con le primarie e che nello Statuto del partito non si fa menzione di un congresso nazionale. Per districarsi nel linguaggio (forse un po\u2019 vintage<\/em>) degli \u201caddetti ai lavori\u201d e far luce su quali siano le poste effettivamente in gioco, bisogna far riferimento alla disciplina per l\u2019elezione del segretario nazionale, prevista nell\u2019autoregolamentazione di questo partito politico.<\/p>\n Lo statuto del PD, approvato dall\u2019Assemblea Costituente Nazionale nel 2008 e poi pi\u00f9 volte modificato, prevede, all\u2019art. 9, che l’elezione del segretario nazionale avvenga in due fasi: alla prima partecipano solo gli iscritti, mentre la seconda \u00e8 aperta a tutti gli elettori. Il procedimento \u00e8 estremamente articolato, perch\u00e9 le primarie si sono aggiunte ai tradizionali canali rappresentativi di legittimazione democratica, senza sostituirsi ad essi. Il modello organizzativo \u201cmisto\u201d \u00e8 stato scelto con l\u2019intenzione di limitare i rischi di derive leaderistiche o plebiscitarie, conseguenti all\u2019adozione esclusiva di strumenti selettivi di democrazia diretta (cio\u00e8 le primarie). Inevitabile, per\u00f2, \u00e8 l\u2019effetto di disorientamento che coglie il lettore (ed eventualmente l\u2019elettore) di fronte all\u2019amalgama, non sempre ben riuscito, di molti elementi differenti.<\/p>\n Anzitutto, si pu\u00f2 candidare a segretario nazionale<\/em> qualsiasi associato in regola, purch\u00e9 goda di un minimo sostegno politico interno. La candidatura \u00e8 corredata, infatti, da un certo numero di firme di iscritti (tra millecinquecento e duemila), appartenenti ad almeno 5 regioni differenti, o di almeno il 10% dei membri dell’Assemblea nazionale uscente.<\/p>\n La prima fase del procedimento elettorale ha l\u2019obiettivo di selezionare i candidati che accedono alle primarie<\/em>. Essa si sviluppa all\u2019interno della struttura partitica, coinvolgendo diversi livelli territoriali: quello di base (i circoli), quello provinciale e, infine, quello nazionale. \u00c8 interessante notare che, nel procedimento di elezione della dirigenza nazionale, non vi \u00e8 menzione alcuna del livello regionale<\/em>: per quanto l\u2019organizzazione regionale<\/em> del PD abbia nello Statuto nazionale un cruciale rilievo ai fini del governo locale e goda, almeno sulla carta, di ampia autonomia, la struttura nazionale resta agganciata all\u2019articolazione provinciale<\/em>. Questo dettaglio solleciterebbe qualche riflessione sulla reciproca influenza tra architettura delle organizzazioni sociali, allocazione del potere politico nel territorio e ritaglio dei collegi elettorali.<\/p>\n Lo Statuto<\/em> non disciplina direttamente il procedimento elettorale, ma si limita a fissare alcuni principi generali: per quanto riguarda i \u201ccongressi\u201d, le candidature e le relative \u201cpiattaforme politico-programmatiche\u201d, su cui il dibattito \u00e8 aperto a tutti gli elettori, sono per\u00f2 sottoposte al vaglio degli iscritti: vengono garantite segretezza del voto e regolarit\u00e0 dello scrutinio. \u00c8 rinviata, invece, ad un Regolamento<\/em>, approvato dalla Direzione nazionale, la disciplina di dettaglio, che deve stabilire, tra l\u2019altro, tempi e modalit\u00e0 di svolgimento delle riunioni dei Circoli, delle Convenzioni provinciali e della Convenzione nazionale (composte da delegati eletti dal livello territoriale inferiore, in direzione rigorosamente bottom-up<\/em>). Va precisato che la Direzione nazionale <\/em>\u00e8 eletta dall\u2019Assemblea nazionale<\/em>, e che il Regolamento a cui si rinvia non stabilisce in via generale ed astratta le regole elettorali, ma disciplina ad hoc<\/em> ciascuna consultazione.<\/p>\n Risultano ammessi alla seconda fase, cio\u00e8 alle elezioni primarie aperte a tutti gli elettori, i tre candidati che abbiano ottenuto il consenso del maggior numero di iscritti, purch\u00e9 si sia raggiunto almeno il cinque per cento dei voti validamente espressi e, in ogni caso, quelli che abbiano ottenuto almeno il quindici per cento dei voti validamente espressi e la medesima percentuale in almeno cinque regioni o province autonome.<\/p>\n La funzione formale di questo articolato procedimento \u00e8 di filtrare, attraverso il dibattito e il voto degli iscritti, le candidature che abbiano una limitata rappresentanza. Tuttavia, \u00e8 evidente come un\u00a0 meccanismo tanto complesso risponda anche ad ulteriori scopi di rilievo pi\u00f9 sostanziale: il \u201ccongresso\u201d costituisce il momento della discussione interna sui diversi orientamenti di opinione, quello in cui le molteplici visioni \u2013 fisiologicamente presenti in un soggetto politico che nasce e si organizza come partito \u201ca vocazione plurale e maggioritaria\u201d \u2013 si aggregano intorno a portavoce, ed anche, inevitabilmente, la fase della \u201cconta\u201d tra le diverse \u201canime\u201d interne. Non \u00e8 un caso che l\u2019articolo 9 dello Statuto, dedicato al procedimento elettorale, sia rubricato \u201cScelta dell\u2019indirizzo politico mediante elezione diretta del Segretario e dell\u2019Assemblea nazionale\u201d, dando per presupposta la coesistenza nel partito di una pluralit\u00e0 di differenti orientamenti.<\/p>\n La riunione della Convenzione nazionale<\/em>, che individua i candidati ammessi alle primarie, conclude la prima fase della procedura. Successivamente, oltre agli iscritti, sono coinvolti tutti gli elettori<\/em>, chiamati alla consultazione elettorale attraverso le primarie<\/em>. In questa occasione, le candidature a Segretario nazionale vengono presentate in collegamento con liste di candidati a componente dell\u2019Assemblea nazionale<\/em>. Scopo finale, in questo caso, \u00e8 l\u2019elezione dell\u2019organo assembleare centrale del partito, che proclamer\u00e0 o elegger\u00e0 il segretario nazionale e che \u00e8 competente in materia di indirizzo della politica nazionale del Partito.<\/p>\n Qualora, mediante le primarie, sia stata eletta una maggioranza assoluta di componenti l\u2019Assemblea a sostegno di un candidato Segretario, il Presidente dell\u2019Assemblea nazionale lo proclama eletto all\u2019apertura della prima seduta; in caso contrario, il Presidente indice, in quella stessa seduta, un ballottaggio a scrutinio segreto tra i due candidati collegati al maggior numero di membri dell\u2019Assemblea e proclama eletto il candidato che ha ricevuto il maggior numero di voti validamente espressi.<\/p>\n L\u2019idea di \u201cchiudere\u201d la procedura con il ballottaggio \u2013 ove non sia stata raggiunta una maggioranza assoluta dei consensi espressi attraverso il voto degli elettori \u2013 \u00e8, evidentemente, funzionale a garantire la massima rappresentativit\u00e0 e forza politica all\u2019organo monocratico che non solo ha importanti funzioni interne (rappresenta il Partito e ne esprime l\u2019indirizzo politico), ma che, ai sensi di Statuto, \u00e8 proposto dal Partito come candidato all\u2019incarico di Presidente del Consiglio dei Ministri (art. 3).<\/p>\n Il dibattito in corso in questo periodo tra gli esponenti politici del pd riguarda specificatamente se e quando indire il \u201ccongresso\u201d, ovverosia se e quando attivare il procedimento elettorale appena descritto. Che si compone di una prima fase interna (\u201ccongressuale\u201d) e di una seconda con le primarie.<\/p>\n Cosa dice in proposito lo Statuto? La procedura elettorale viene attivata dal Presidente dell\u2019Assemblea nazionale, in alcuni casi determinati. Ordinariamente, secondo l\u2019art. 5, comma 2, si procede ad indire le nuove elezioni sei mesi prima della scadenza del mandato del Segretario in carica (i mandati di segretario nazionale e di membro di assemblea nazionale durano 4 anni).<\/p>\n Tuttavia, sono previsti anche alcuni casi di \u201cscioglimento anticipato\u201d dell\u2019Assemblea nazionale, che determinano la necessit\u00e0 di provvedere a nuove elezioni: anzitutto, l\u2019Assemblea nazionale pu\u00f2, su mozione motivata, approvata con il voto favorevole della maggioranza assoluta dei suoi componenti, sfiduciare il Segretario. In questo caso, si procede a nuove elezioni per l\u2019Assemblea e per il Segretario (art. 4, comma 7). Inoltre, se il Segretario cessa dalla carica prima del termine del suo mandato, l\u2019Assemblea pu\u00f2 eleggere un nuovo Segretario per la parte restante del mandato, ovvero determinare lo scioglimento anticipato dell\u2019Assemblea stessa. Infine, se il Segretario si dimette per un dissenso motivato verso deliberazioni approvate dall\u2019Assemblea o dalla Direzione nazionale, l\u2019Assemblea pu\u00f2 eleggere un nuovo Segretario per la parte restante del mandato con la maggioranza dei due terzi dei componenti; tuttavia, nel caso in cui nessuna candidatura ottenga il quorum richiesto, si procede a nuove elezioni per il Segretario e per l\u2019Assemblea (art. 3, comma 2). In questi casi, l\u2019Assemblea nazionale non \u00e8 integrata dai trecento delegati regionali che normalmente vi siedono.<\/p>\n *Ricercatore di Istituzioni di diritto pubblico all\u2019Universit\u00e0 di Macerata<\/em><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" di Angela Cossiri* Nel dibattito politico di questi giorni, molto si \u00e8 discusso di congresso del Partito democratico. \u00c8 lecito domandarsi cosa sia questo congresso, tenuto conto che il segretario del Pd si elegge con le primarie e che nello Statuto del partito non si fa menzione di un congresso nazionale.<\/p>\n