{"id":2169,"date":"2017-03-11T13:35:42","date_gmt":"2017-03-11T12:35:42","guid":{"rendered":"http:\/\/www.lacostituzione.info\/?p=2169"},"modified":"2018-01-03T10:52:05","modified_gmt":"2018-01-03T09:52:05","slug":"lelezione-di-tusk-e-lircocervo-del-governo-ue","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.lacostituzione.info\/index.php\/2017\/03\/11\/lelezione-di-tusk-e-lircocervo-del-governo-ue\/","title":{"rendered":"L’elezione di Tusk e l’ircocervo del governo Ue"},"content":{"rendered":"

\"\"<\/strong>di Andrea Guazzarotti<\/strong>*<\/a><\/p>\n

Contro la volont\u00e0 del suo Paese d\u2019origine, il 9 marzo \u00e8 stato riconfermato nella carica di Presidente del Consiglio europeo il polacco Donald Tusk, che potr\u00e0 cos\u00ec \u2018completare\u2019 il mandato per altri due anni e mezzo, come gi\u00e0 riusc\u00ec al precedente Presidente eletto, il belga Herman Van Rompuy. Sembrer\u00e0 strano, ma si pu\u00f2 diventare Presidente dell\u2019organo pi\u00f9 “intergovernativo” di tutti nell\u2019UE (composto dai Capi di stato e di governo degli Stati membri) non solo senza bisogno di essere un capo di stato, ma anche senza il supporto del proprio<\/em> Stato. L\u2019art. 15 del TUE, infatti, parla solo di un Presidente eletto a maggioranza qualificata dai membri del Consiglio europeo e dell\u2019incompatibilit\u00e0 del Presidente, una volta eletto, con qualsiasi mandato nazionale. Si tratta di una novit\u00e0 introdotta dal Trattato di Lisbona a partire dal 2009, che innova la precedente prassi della presidenza a turno ogni sei mesi (regola tuttora vigente per il Consiglio dell\u2019UE, composto dai ministri degli Stati membri volta a volta competenti nella materia all\u2019ordine del giorno).<\/p>\n

Tale innovazione avrebbe dovuto contribuire a fare del Consiglio europeo un\u2019istituzione dell\u2019UE a tutti gli effetti e non un mero summit<\/em> di Capi di stato o di governo, ove l\u2019informalit\u00e0 della politica domina sull\u2019esigenza di garanzie procedurali del diritto. Il problema \u00e8 che il \u2018capo dei capi\u2019 non ha il peso politico di un vero capo: a confermarcelo sta proprio la rielezione di Tusk. Se, infatti, alla prima elezione, il polacco Tusk (cos\u00ec come il belga Van Rumpuy nel 2009) era il primo ministro del proprio Stato, eletto dai propri \u2018pari\u2019, alla rielezione egli gode della sola legittimazione della scelta dei “veri” Capi di stato o di governo (tuttora alla guida dei propri Stati membri). Il governo polacco in carica (di colore opposto a quello di Tusk) ha, cos\u00ec, avuto gioco facile a parlare di “uomo di fiducia della Merkel”, per stigmatizzare la natura eterodiretta della scelta. Si dir\u00e0 che le nuove regole di Lisbona contemplano la decisione a maggioranza e che gi\u00e0 il Presidente della Commissione Junker e l\u2019Alto Rappresentante per gli affari esteri e la sicurezza, Mogherini, sono stati eletti senza l\u2019unanimit\u00e0 (col voto contrario di Regno Unito e Ungheria, il primo, e della Lituania, la seconda).<\/p>\n

\u00c8 la politica, bellezza! Ossia: tanto pi\u00f9 l\u2019UE si politicizza e tende ad assomigliare a una forma di governo (vedi<\/em> la pseudo elezione diretta del Presidente della Commissione), tanto pi\u00f9 \u00e8 facile l\u2019insorgenza di opposizioni da parte dei Governi nazionali, specie quelli ostili al “superstato” europeo. Tuttavia una differenza salta agli occhi: sarebbe stato mai concepibile eleggere Presidente della Commissione e Alto rappresentante con l\u2019espressa opposizione del proprio Paese d\u2019appartenenza? Vero \u00e8 che un membro della Commissione (compreso il suo Presidente) o lo stesso Alto rappresentante, sponsorizzati dal proprio Governo nazionale all\u2019atto della designazione, non sono affatto tenuti a dimettersi una volta quel Governo nazionale cada a seguito di elezioni nazionali democratiche, n\u00e9 il nuovo Governo (per avventura, di colore politico opposto al precedente) pu\u00f2 in alcun modo sollecitarne la rimozione. Ma, oltre al fatto che la Commissione, a differenza del Consiglio europeo, non \u00e8 un organo intergovernativo bens\u00ec “eurounitario” (deve patrocinare gli interessi di tutta l\u2019Unione e non mediare interessi dei singoli governi nazionali), resta il dato dell\u2019impossibilit\u00e0 di imporre a uno Stato la nomina di un membro della Commissione non voluto dal Governo nazionale. Avrebbe mai potuto essere designato Romano Prodi a Presidente della Commissione se a Roma fosse stato in carica il secondo Governo Berlusconi?<\/p>\n

La depoliticizzazione del Presidente del Consiglio europeo pu\u00f2 comprendersi, in parte, se si guarda ai suoi poteri, che sono pi\u00f9 di natura di mediatore che non di \u2018guida\u2019: convocare le riunioni del Consiglio minimo due volte a semestre, presiederle e animarne i lavori, adoperandosi per \u00abfacilitare la coesione e il consenso in seno al Consiglio europeo\u00bb (art. 15.6 TUE). Non pu\u00f2 far pendere l\u2019ago della bilancia da una parte o dall\u2019altra, in caso di decisioni combattute, posto che non ha potere di voto, ed \u00e8 altamente dubitabile che possa essere lui a decidere l\u2019ordine del giorno (magari con l\u2019opposizione della Germania e di qualche altro \u2018grande\u2019 Stato membro). Il Presidente ha una visibilit\u00e0 esterna apparentemente notevole, posto che dovrebbe assicurare la rappresentanza dell\u2019Unione per le materie relative alla politica estera e di sicurezza comune. Ma si tratta di una funzione in cogestione con l\u2019Alto rappresentante. Una poltrona per due, insomma.<\/p>\n

Come per l\u2019Alto rappresentante e, in fondo, lo stesso Presidente della Commissione, al di l\u00e0 dei poteri formali attribuiti dai Trattati, conta la caratura politica del personaggio che ricopre il ruolo. Con una differenza rilevante, per\u00f2: il Presidente della Commissione, dopo l\u2019investitura, pu\u00f2 godere del supporto politico costante del Parlamento europeo, che ne legittima i poteri e il modo d\u2019esercizio di questi ultimi. Il Presidente del Consiglio europeo ha solo il supporto dei suoi ex pari: deve evitare di scontentarli troppo, specie quelli pi\u00f9 pesanti. Il rischio che si corre, con una simile architettura istituzionale, \u00e8 che un Presidente indebolito sia visto dall\u2019esterno, specie dagli elettorati nazionali, come un burattino nelle mani dei Paesi pi\u00f9 forti, finendo cos\u00ec per screditare l\u2019istituzione, o meglio, vanificando il tentativo compiuto a Lisbona di dare al Consiglio europeo una patina pi\u00f9 unionista e meno intergovernativa. Tuttavia, se si pensa al fatto che soltanto la Polonia si \u00e8 opposta alla rielezione di Tusk, senza neppure ottenere il sostegno degli altri Paesi del Gruppo di Viesegr\u00e1d (Ungheria in testa), possiamo anche concludere che il Presidente riconfermato abbia saputo conquistarsi la sua autorevolezza sul campo, dando dimostrazione di saper mediare tra i diversi e sempre pi\u00f9 divergenti interessi nazionali. Sar\u00e0 una dote di cui dovr\u00e0 dar prova nei difficili due anni e mezzo che lo attendono, in un\u2019Unione all\u2019affannosa ricerca di se stessa.<\/p>\n

*<\/a> Professore associato di Diritto costituzionale, Universit\u00e0 di Ferrara<\/em><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

di Andrea Guazzarotti* Contro la volont\u00e0 del suo Paese d\u2019origine, il 9 marzo \u00e8 stato riconfermato nella carica di Presidente del Consiglio europeo il polacco Donald Tusk, che potr\u00e0 cos\u00ec \u2018completare\u2019 il mandato per altri due anni e mezzo, come gi\u00e0 riusc\u00ec al precedente Presidente eletto, il belga Herman Van Rompuy.<\/p>\n

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