![\"\"](\"http:\/\/www.lacostituzione.info\/wp-content\/uploads\/2017\/04\/th-1-300x159.jpg\")
di Anna Armone<\/b><\/p>\ndi Anna Armone<\/b><\/p>\n
Con il d.lgs. n. 97 del 2016, recante “Revisione e semplificazione delle disposizioni in materia di prevenzione della corruzione, pubblicit\u00e0 e trasparenza, correttivo della legge 6\/11\/2012, n. 190 e del decreto legislativo 14\/3\/2013, n. 33, ai sensi dell’articolo 7 della legge 7\/8\/2015, n. 124, in materia di riorganizzazione delle amministrazioni pubbliche “, sono state introdotte modifiche al d.lgs. n. 33 del 2013.<\/p>\n
La recente normativa ha agito su due fronti fondamentali:<\/p>\n
1. sono stati eliminati, modificati e introdotti degli adempimenti di pubblicit\u00e0, anche con finalit\u00e0 di semplificazione;
\n2. accanto alla tradizionale forma di accesso civico, \u00e8 stata introdotta una nuova tipologia di accesso civico, il c.d. “accesso civico generalizzato”, avente ad oggetto dati e documenti detenuti dalle pubbliche amministrazioni ulteriori rispetto a quelli oggetto di pubblicazione obbligatoria; il diritto di accesso civico generalizzato \u00e8 stato anche presidiato attraverso l ‘esperibilit\u00e0 di un apposito rimedio amministrativo, quello del riesame da parte del Responsabile della prevenzione della corruzione e della trasparenza (art. 5, commi 2 ss., d.lgs. n. 33 del 2013).<\/p>\n
Il diritto di accesso civico generalizzato \u00e8 trattato nelle linee guida adottate dall’A.N.A.C., diffuse in consultazione sul sito internet dell’Autorit\u00e0, “Linee Guida recanti indicazioni operative ai fini della definizione delle esclusioni e dei limiti all’accesso civico di cui all’art. 5 co. 2 del d.lgs. 33\/2013”. A tale testo, che dovr\u00e0 essere diramato nella versione definitiva, si rinvia quindi per la descrizione dell ‘istituto e per i limiti opponibili nel procedimento.<\/p>\n
Dopo l ‘entrata in vigore del d.lgs. n. 97 del 2016, \u00e8 possibile distinguere diverse forme di accesso:<\/p>\n
Con quest’ultima forma di accesso, l’ordinamento vuole favorire ”forme diffuse di controllo sul perseguimento delle funzioni istituzionali e sull”utilizzo delle risorse pubbliche ” e “promuovere la partecipazione al dibattito pubblico”. Al fine di assicurare l ‘esercizio di tali diritti, riconosciuti tutti per finalit\u00e0 di trasparenza, \u00e8 necessario adottare specifiche soluzioni organizzative, indicate dall’A.N.A.C. nell’ambito delle menzionate linee guida.
\nA quali documenti, dati e informazioni si pu\u00f2 accedere.<\/p>\n
Con la richiesta di accesso generalizzato possono essere richiesti i documenti, dati e informazioni in possesso dell\u2019amministrazione. Ci\u00f2 comporta che:<\/p>\n
a) l\u2019amministrazione non \u00e8 tenuta a raccogliere informazioni che non sono in suo possesso per rispondere ad una richiesta di accesso generalizzato, ma deve limitarsi a rispondere sulla base dei documenti e delle informazioni che sono gi\u00e0 in suo possesso;<\/p>\n
b) che l\u2019amministrazione non \u00e8 tenuta a rielaborare informazioni in suo possesso, per rispondere ad una richiesta di accesso generalizzato: deve consentire l\u2019accesso ai documenti, ai dati ed alle informazioni cos\u00ec come sono gi\u00e0 detenuti, organizzati, gestiti e fruiti.<\/p>\n
c) che sono ammissibili, invece, le operazioni di elaborazione che consistono nell\u2019oscuramento dei dati personali presenti nel documento o nell\u2019informazione richiesta, e pi\u00f9 in generale nella loro anonimizzazione, qualora ci\u00f2 sia funzionale a rendere possibile l\u2019accesso.<\/p>\n
La richiesta di accesso generalizzato deve, dunque, identificare i documenti e i dati richiesti. Ci\u00f2 significa\u00a0che la richiesta deve indicare i documenti o i dati richiesti, ovvero, che la richiesta deve consentire all\u2019amministrazione di identificare agevolmente i documenti o i dati richiesti.<\/p>\n
Qualora la richiesta fosse cos\u00ec vaga da non permettere all\u2019amministrazione di identificare i documenti o le informazioni richieste, essa sarebbe inammissibile. In questi casi, l\u2019amministrazione destinataria della domanda dovrebbe chiedere un\u2019integrazione della richiesta di accesso con la precisazione del l\u2019oggetto della richiesta.<\/p>\n
Le modalit\u00e0 di presentazione della domanda di accesso civico generalizzato<\/b><\/p>\n
Ai sensi del comma 3 dell\u2019art. 5 del d. lgs. n. 33\/2013, l\u2019istanza pu\u00f2 essere trasmessa per via telematica secondo le modalit\u00e0 previste dal decreto legislativo 7 marzo 2005, n. 82 recante il \u00abCodice dell\u2019amministrazione digitale\u00bb (CAD). E\u2019 opportuno che l\u2019istante sia quanto pi\u00f9 possibile facilitato nella presentazione della stessa.<\/p>\n
Ai sensi dell\u2019art. 65, co. 1 lett. c) del CAD, le richieste presentate per via telematica alle pubbliche amministrazioni e ai gestori dei servizi pubblici sono valide anche se sottoscritte e presentate unitamente alla copia del documento d\u2019identit\u00e0. La presentazione per via telematica non esclude la possibilit\u00e0 di presentare l\u2019istanza a mezzo posta, fax o direttamente presso gli uffici indicati dall\u2019art. 5, comma 3, del d. lgs. n. 33\/2013. Laddove la richiesta di accesso generalizzato non sia sottoscritta dall\u2019interessato in presenza del dipendente addetto, la stessa deve essere sottoscritta e presentata unitamente a copia fotostatica non autenticata di un documento di identit\u00e0 del sottoscrittore, che va inserita nel fascicolo.<\/p>\n
Laddove la richiesta di accesso generalizzato possa incidere su interessi connessi alla protezione dei dati personali, o alla libert\u00e0 e segretezza della corrispondenza oppure agli interessi economici e commerciali (ivi compresi la propriet\u00e0 intellettuale, il diritto d\u2019autore e i segreti commerciali), l\u2019ente destinatario della richiesta di accesso deve darne comunicazione ai soggetti titolari di tali interessi, mediante invio di copia con raccomandata con avviso di ricevimento (o per via telematica per coloro che abbiano consentito tale forma di comunicazione). Si applicano, in pratica le garanzie gi\u00e0 previste dalla l. 241\/1990 per l\u2019accesso documentale.<\/p>\n
Il soggetto controinteressato pu\u00f2 presentare (anche per via telematica) una eventuale e motivata opposizione all\u2019istanza di accesso generalizzato, entro dieci giorni dalla ricezione della comunicazione della richiesta di accesso generalizzato. Decorso tale termine, l\u2019amministrazione provvede sulla richiesta di accesso generalizzato, accertata la ricezione della comunicazione da parte del controinteressato. Il procedimento di accesso generalizzato deve concludersi con provvedimento espresso e motivato nel termine di trenta giorni dalla presentazione dell\u2019istanza, con la comunicazione dell\u2019esito al richiedente e agli eventuali controinteressati. Tali termini sono sospesi (fino ad un massimo di dieci giorni) nel caso di comunicazione della richiesta al controinteressato.<\/p>\n
Il provvedimento di rifiuto adottato in applicazione dei limiti di cui all\u2019art. 5 bis, commi 1 e 2 contiene una adeguata motivazione che d\u00e0 conto della sussistenza degli elementi che integrano l\u2019esistenza del pregiudizio concreto. Allo stesso modo va motivato adeguatamente il provvedimento di rifiuto adottato in applicazione delle esclusioni di cui all\u2019art. 5-bis, co. 3. Anche il provvedimento di accoglimento contiene una adeguata motivazione che d\u00e0 conto della insussistenza di uno o pi\u00f9 elementi che integrano l\u2019esistenza del pregiudizio concreto, specie quando \u00e8 adottato nonostante l’opposizione del controinteressato.<\/p>\n
Nel caso di diniego totale o parziale dell\u2019accesso o di mancata risposta entro 30 giorni, il richiedente pu\u00f2 richiedere il riesame al responsabile della prevenzione della corruzione e della trasparenza che decide, con provvedimento motivato, entro il termine di 20 giorni. La tutela giurisdizionale avverso la decisione dell\u2019Amministrazione o, in caso di richiesta di riesame, avverso quella del responsabile della prevenzione della corruzione e della trasparenza, \u00e8 davanti al TAR.<\/p>\n
Limiti all\u2019esercizio all\u2019accesso civico generalizzato<\/b><\/p>\n
I limiti all\u2019esercizio dell\u2019accesso civico generalizzato si distinguono in limiti assoluti e limiti relativi.<\/p>\n
a) Le eccezioni assolute<\/b>
\nL\u2019accesso generalizzato \u00e8 escluso nei casi indicati al co. 3 dell\u2019art. 5 bis, nei casi cio\u00e8 in cui una norma di legge, sulla base di una valutazione preventiva e generale, per tutelare interessi prioritari e fondamentali, dispone sicuramente la non ostensibilit\u00e0 di dati, documenti e informazioni ovvero la consente secondo particolari condizioni, modalit\u00e0 e\/o limiti.\u00a0Dette esclusioni ricorrono in caso di: 1) segreto di Stato; 2) negli altri casi di divieto di accesso o divulgazione previsti dalla legge, ivi compresi i casi in cui l\u2019accesso \u00e8 subordinato dalla disciplina vigente al rispetto di specifiche modalit\u00e0 o limiti, inclusi quelli di cui all\u2019art. 24, comma 1, della legge n. 241 del 1990.<\/p>\n
b) Le eccezioni relative<\/strong><\/p>\n Il comma 1 dell\u2019art. 5-bis richiama una serie di interessi pubblici che potrebbero subire un pregiudizio dall\u2019esercizio dell\u2019accesso:<\/p>\n a) la sicurezza pubblica e l’ordine pubblico; Il 2\u00b0 comma dello stesso articolo riguarda interessi privati:<\/p>\n a) la protezione dei dati personali, in conformit\u00e0 con la disciplina legislativa in materia; L\u2019amministrazione, una volta accertata l\u2019assenza di eccezioni assolute, deve verificare se l\u2019ostensione degli atti possa determinare un pregiudizio concreto e probabile agli interessi indicati dal legislatore. Il pregiudizio agli interessi considerati dai commi 1 e 2 deve essere concreto, fondato su un preciso nesso di causalit\u00e0 tra l\u2019accesso e il pregiudizio. L\u2019amministrazione, pertanto, non pu\u00f2 limitarsi a prefigurare il rischio di un pregiudizio in via generica e astratta, ma dovr\u00e0 valutare tutti gli elementi:\u00a0 a) indicare chiaramente quale \u2013 tra gli interessi elencati all\u2019art. 5 bis, co. 1 e 2 \u2013 viene pregiudicato; b) valutare se il pregiudizio (concreto) prefigurato dipende direttamente dalla divulgazione dell\u2019informazione richiesta; c) valutare se il pregiudizio conseguente alla divulgazione \u00e8 un evento altamente prevedibile, e non soltanto possibile.<\/p>\n <\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" di Anna Armone Con il d.lgs. n. 97 del 2016, recante “Revisione e semplificazione delle disposizioni in materia di prevenzione della corruzione, pubblicit\u00e0 e trasparenza, correttivo della legge 6\/11\/2012, n. 190 e del decreto legislativo 14\/3\/2013, n. 33, ai sensi dell’articolo 7 della legge 7\/8\/2015, n. 124, in materia di riorganizzazione delle amministrazioni pubbliche “, … Leggi tutto<\/a><\/p>\n
\nb) la sicurezza nazionale;
\nc) la difesa e le questioni militari;
\nd) le relazioni internazionali;
\ne) la politica e la stabilit\u00e0 finanziaria ed economica dello Stato;
\nf) la conduzione di indagini sui reati e il loro perseguimento;
\ng) il regolare svolgimento di attivit\u00e0 ispettive.<\/p>\n
\nb) la libert\u00e0 e la segretezza della corrispondenza;
\nc) gli interessi economici e commerciali di una persona fisica o giuridica, ivi compresi la propriet\u00e0 intellettuale, il diritto d’autore e i segreti commerciali.
\nIn entrambi i casi il legislatore rinvia ad una valutazione puntuale degli interessi contrastanti attraverso la tecnica del bilanciamento.<\/p>\n