![\"\"](\"http:\/\/www.lacostituzione.info\/wp-content\/uploads\/2017\/04\/image-1-150x150.jpeg\")
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di Anna Armone<\/b><\/p>\n
Il servizio scolastico si manifesta attraverso la produzione documentale dei processi: il processo di insegnamento-apprendimento che si conclude con lo scrutinio; il processo decisionale degli organi collegiali che si conclude con una delibera; i vari procedimenti amministrativi che regolano l\u2019azione amministrativa, dall\u2019iscrizione degli alunni alla ricostruzione della carriera del personale.
\nIn virt\u00f9 del principio costituzionale della trasparenza dell\u2019azione amministrativa, tutti gli atti, dati e informazioni della scuola sono accessibili, con i limiti e le esclusioni previste dalle norme generali.
\nIn generale, relativamente all\u2019accesso alla documentazione scolastica, ai sensi dell\u2019art. 39 dell\u2019O.M. 21.5.2001 n. 90, il diritto di accesso ai documenti si esercita \u201cmediante esame e visione degli atti, senza alcun pagamento, o con rilascio di copie informi con rimborso del costo di produzione\u2026\u201d.<\/p>\n
I soggetti che possono chiedere l\u2019accesso sono individuabili partendo dalle diverse tipologie di accesso.
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A) Accesso ai documenti e agli atti amministrativi rispetto ai quali il soggetto ha un interesse diretto, concreto ed attuale, corrispondente ad una situazione giuridicamente tutelata e collegata al documento al quale \u00e8 chiesto l’accesso, regolato dall\u2019art. 22 della l. 241\/1990<\/b>.<\/p>\n
Attori possono essere i dipendenti stessi della scuola relativamente ad un procedimento amministrativo che li coinvolge (l\u2019insegnante che chiede l\u2019accesso ad atto del proprio procedimento di ricostruzione della carriera, il genitore che chiede l\u2019accesso ad un verbale del procedimento deliberativo del consiglio di istituto, il fornitore che chiede l\u2019accesso ad un verbale di gara alla quale ha partecipato\u2026).<\/p>\n
Il caso pi\u00f9 rilevante, perch\u00e9 collegato al procedimento pi\u00f9 importante della scuola, la valutazione degli studenti, riguarda la richiesta di accesso dei genitori ai documenti del proprio figlio e ai documenti di altri studenti. Fino al 2005 l\u2019indirizzo giurisprudenziale sull\u2019accesso agli elaborati degli altri studenti \u00e8 stato restrittivo, ma nel 2006 il Consiglio di stato rileva come \u00abi genitori non possono considerare e valutare il trattamento riservato al figlio se non in comparazione con quello riservato agli alunni della classe\u00bb. L\u2019unica precauzione che si richiama a carico del responsabile del procedimento di accesso riguarda l\u2019oscuramento dei dati personali relativi agli altri studenti. Tale tendenza \u00e8 stata confermata dalla Commissione per l\u2019accesso che ribadisce la prevalenza del diritto di accesso sul diritto alla riservatezza nel caso in cui l\u2019istante debba provvedere alla cura in giudizio di un proprio interesse.<\/p>\n
Dal 2010 si inverte la tendenza. Il Consiglio di Stato (sez. VI, 28 ottobre 2010 , n. 7650), ha osservato che ai sensi dell’art. 24, comma 3, della legge n. 241 del 1990, “non sono ammissibili istanze di accesso preordinate ad un controllo generalizzato dell’operato delle pubbliche amministrazioni\u201d. Questo limite rimane legato all\u2019esercizio dell\u2019accesso di cui stiamo parlando, ma, come vedremo, non esiste per l\u2019esercizio delle forme di accesso civico. Comunque, oggi la trasparenza dell\u2019attivit\u00e0 didattica, attraverso la predeterminazione di criteri e modalit\u00e0 valutative, sin dalla fase della programmazione dell\u2019offerta formativa, svolge un ruolo deflattivo rispetto a tali esigenze della famiglia. \u00c8, in ogni caso, cura del dirigente scolastico garantire che ogni studente sia valutato in modo equo e trasparente. Le modalit\u00e0 di esercizio dell\u2019accesso documentale sono descritte nell\u2019art. 25 della l. 241, e sono valide anche per le singole scuole.<\/p>\n
B) Accesso civico a documenti, informazioni o dati della scuola, nei casi in cui sia stata omessa la loro pubblicazione, ai sensi dell\u2019art. 5, comma 1 del d.lgs. 33\/2013.<\/b><\/p>\n
Questo tipo di accesso non richiede un interesse specifico, n\u00e9 alcun legame con l\u2019attivit\u00e0 amministrativa sottostante. Il legislatore lo ha previsto proprio per realizzare una forma di controllo sociale sull\u2019attivit\u00e0 amministrativa della pubblica amministrazione, creando in tal modo una sorta di democrazia diretta.<\/p>\n
Per individuare quali documenti la scuola \u00e8 obbligata a pubblicare occorre rifarsi alla delibera dell\u2019ANAC 430 del 2016 che ha adattato alle scuole il modello generale previsto per tutte le altre amministrazioni pubbliche. In verit\u00e0 molti dei documenti richiamati erano gi\u00e0 oggetto di pubblicazione e, purtroppo, il contenuto della delibera sembra non tenere in conto la specificit\u00e0 della scuola. Un\u2019operazione non proprio corretta dal punto di vista giuridico. Questo tipo di accesso va proposto direttamente alla scuola e risponde, in qualit\u00e0 di referente della trasparenza, il dirigente scolastico.<\/p>\n
C) Accesso civico generalizzato ai dati e ai documenti detenuti dalle pubbliche amministrazioni, ulteriori rispetto a quelli oggetto di pubblicazione obbligatoria, ai sensi dell\u2019art. 5, comma 2 del d.lgs. 33\/2013. <\/b><\/p>\n
Anche in questo caso, come per l\u2019accesso civico semplice, non serve alcun interesse specifico, n\u00e9 alcun legame con l\u2019attivit\u00e0 amministrativa sottostante. Considerata l\u2019estensione potenziale di tale forma di accesso, lo stesso legislatore ha posto dei limiti ben precisi, prevedendo eccezioni assolute ed eccezioni relative all\u2019esercizio del diritto. Nella scuola la regolazione appare oltremodo necessaria, considerata l\u2019enorme mole di dati che circolano al suo interno, dati che riguardano, in particolare, i minori coinvolti non solo direttamente nell\u2019azione educativa, ma nella programmazione didattica ed organizzativa della scuola.<\/p>\n
L\u2019accesso generalizzato ai documenti di programmazione didattica ed educativa va regolato in modo puntuale anche per evitare pregiudizi all\u2019esercizio della funzione docente garantito da una libert\u00e0 professionale di rango costituzionale.
\nNell\u2019attesa di un\u2019auspicabile regolazione normativa, che tenga, pertanto, conto del pericolo di pregiudizio che deriverebbe all\u2019amministrazione da un accesso indiscriminato a dati e informazioni riguardanti l\u2019attivit\u00e0 scolastica, le scuole devono:
\n1. predisporre sul sito web un box con l\u2019avviso della possibilit\u00e0 di esercitare tale diritto;
\n2. predisporre un format di domanda di accesso civico generalizzato;
\n3. rendere noto il soggetto istruttore dell\u2019istanza (il dirigente scolastico in qualit\u00e0 di referente per la trasparenza).<\/p>\n
Dal punto di vista organizzativo interno, il dirigente deve, dunque, porre particolare attenzione al pregiudizio che pu\u00f2 derivare dall\u2019accesso civico generalizzato all\u2019amministrazione o a terzi, considerando, altres\u00ec, che all\u2019esito delle istanze, pu\u00f2 seguire la richiesta di riesame al responsabile della prevenzione della corruzione, cio\u00e8 il Direttore dell\u2019Ufficio scolastico regionale.<\/p>\n
Considerata la complessit\u00e0 delle diverse forme di accesso, si ritiene che sarebbe opportuno, oltre alla regolazione specifica dell\u2019accesso civico generalizzato, una nota esplicativa, sempre sul sito web della scuola, sulle diverse forme di accesso che afferiscono a differenti interessi dei cittadini. Un tale approccio organizzativo contribuisce a semplificare la successiva fase istruttoria, qualunque sia la forma di accesso.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
di Anna Armone Il servizio scolastico si manifesta attraverso la produzione documentale dei processi: il processo di insegnamento-apprendimento che si conclude con lo scrutinio; il processo decisionale degli organi collegiali che si conclude con una delibera; i vari procedimenti amministrativi che regolano l\u2019azione amministrativa, dall\u2019iscrizione degli alunni alla ricostruzione della carriera del personale.<\/p>\n