![\"\"](\"http:\/\/www.lacostituzione.info\/wp-content\/uploads\/2017\/04\/scn_tondo-150x150.jpg\")
di Rossana Carid\u00e0 <\/strong>*<\/p>\nCon l\u2019emanazione del decreto legislativo n. 40 del 2017 \u00e8 stato istituito e disciplinato il Servizio civile universale, finalizzato \u2013 come si legge nell\u2019art. 2\u00a0 \u2013 alla difesa non armata e non violenta della Patria, all\u2019educazione, alla pace tra i popoli e alla promozione dei valori fondativi della Repubblica. <\/p>\n
Il decreto \u00e8 stato adottato in attuazione della legge delega n. 106 del 2016, relativa alla riforma del Terzo settore, dell\u2019impresa sociale e della disciplina del servizio civile universale. La normativa non costituisce una novit\u00e0 assoluta, essendo stata preceduta da importanti riconoscimenti giurisprudenziali da parte della Corte costituzionale, che si \u00e8 pronunciata sulla precedente disciplina in materia e, in particolare, riguardo al possesso della cittadinanza italiana quale requisito richiesto per poter accedere al bando per il servizio civile. Come ha riconosciuto il Giudice delle leggi, l\u2019istituto del servizio civile ha subito una significativa evoluzione: dalla originaria matrice di prestazione alternativa al servizio militare di leva a istituto di carattere volontario al quale si accede mediante concorso. In coerenza con tale evoluzione, la Corte, sulla base di una lettura dell\u2019art. 52 Cost. alla luce dei doveri inderogabili di solidariet\u00e0 sociale di cui all\u2019art. 2 Cost., ha ritenuto irragionevole l\u2019esclusione dei cittadini stranieri, regolarmente residenti nel nostro Paese, dalle attivit\u00e0 alle quali si riconnettono tali doveri.<\/p>\n
Il dovere di difesa della Patria non si risolverebbe soltanto in attivit\u00e0 finalizzate a contrastare o prevenire un\u2019aggressione esterna, potendo comprendere anche attivit\u00e0 di impegno sociale non armato. Accanto al servizio militare quale forma di difesa della Patria, si \u00e8, dunque, riconosciuta anche la prestazione di servizi rientranti nella solidariet\u00e0 e nella cooperazione a livello nazionale ed internazionale (sent. n. 228\/2004; ed ancora prima sent. n. 172\/1999). L\u2019estensione del servizio civile a finalit\u00e0 di solidariet\u00e0 sociale e l\u2019inserimento in attivit\u00e0 di cooperazione nazionale ed internazionale, di salvaguardia e tutela del patrimonio nazionale \u201cconcorrono a qualificarlo \u2013 oltre che come adempimento di un dovere di solidariet\u00e0 \u2013 anche come un\u2019opportunit\u00e0 di integrazione e di formazione alla cittadinanza\u201d (sent. n. 119\/2015). Si deve considerare, infatti, che l\u2019attivit\u00e0 d\u2019impegno sociale espletata nell\u2019ambito del servizio civile \u201cdeve essere ricompresa tra i valori fondanti dell\u2019ordinamento giuridico, riconosciuti, insieme ai diritti inviolabili dell\u2019uomo, come base della convivenza sociale normativamente prefigurata dal Costituente\u201d (sent. n. 309\/2013). Per la Corte, \u201cl\u2019ammissione al servizio civile consente oggi di realizzare i doveri inderogabili di solidariet\u00e0 e di rendersi utili alla propria comunit\u00e0, il che corrisponde, allo stesso tempo, ad un diritto di chi ad essa appartiene\u201d, essendo \u201clo stesso concetto di “difesa della Patria”, nell\u2019ambito del quale \u00e8 stato tradizionalmente collocato l\u2019istituto del servizio civile, ad evidenziare una significativa evoluzione, nel senso dell\u2019apertura a molteplici valori costituzionali\u201d (sent. n. 119\/2015). L\u2019esclusione dei cittadini stranieri dalla possibilit\u00e0 di prestare il servizio civile universale avrebbe impedito loro di concorrere a realizzare progetti di utilit\u00e0 sociale e di sviluppare, conseguentemente, il valore del servizio a favore del bene comune, comportando una ingiustificata limitazione al pieno sviluppo della persona e all\u2019integrazione nella comunit\u00e0 di accoglienza (per tali motivi, con la sent. n. 119\/2015, la Corte ha dichiarato l\u2019illegittimit\u00e0 della disciplina impugnata nella parte in cui richiedeva il requisito della cittadinanza italiana ai fini dello svolgimento del servizio civile).<\/p>\n
Per completare il quadro, si deve ricordare, inoltre, che il decreto legge n. 13\/2017 ha introdotto nel decreto legislativo n. 142\/2015 (concernente l\u2019attuazione della direttiva 2013\/33\/UE, recante norme relative all\u2019accoglienza dei richiedenti protezione internazionale, e della direttiva 2013\/32\/UE, recante procedure comuni ai fini del riconoscimento e della revoca dello status<\/em> di protezione internazionale) l\u2019art. 22-bis<\/em>, in forza del quale i prefetti promuovono, d\u2019intesa con i Comuni, ogni iniziativa utile all\u2019implementazione dell\u2019impiego di richiedenti protezione internazionale, su base volontaria, in attivit\u00e0 di utilit\u00e0 sociale in favore delle collettivit\u00e0 locali, nel quadro delle disposizioni normative vigenti. A tal fine, i prefetti promuovono la diffusione delle buone prassi e di strategie congiunte con i Comuni e le organizzazioni del terzo settore, anche attraverso la stipula di appositi protocolli d\u2019intesa. Per il coinvolgimento dei richiedenti protezione internazionale in queste attivit\u00e0, i Comuni possono predisporre, anche in collaborazione con le organizzazioni del terzo settore, appositi progetti da finanziare con risorse europee destinate al settore dell\u2019immigrazione e dell\u2019asilo.<\/p>\n Per quanto riguarda la disciplina del nuovo servizio civile universale, introdotta dal decreto legislativo n. 40 del 2017, le finalit\u00e0 dell\u2019istituto sono realizzabili mediante appositi programmi di intervento nei settori dell\u2019assistenza<\/strong>, della protezione civile<\/strong>, del patrimonio ambientale<\/strong> e della riqualificazione urbana<\/strong>, del patrimonio storico, artistico e culturale<\/strong>, dell\u2019educazione e promozione culturale e dello sport<\/strong>, dell\u2019agricoltura sociale e di quella in zona di montagna<\/strong>, della biodiversit\u00e0<\/strong>, della promozione della pace tra i popoli<\/strong>, della non violenza <\/strong>e della difesa non armata<\/strong>, della promozione e tutela dei diritti umani<\/strong>, della cooperazione allo sviluppo<\/strong>, della promozione della cultura italiana all\u2019estero<\/strong> e del sostegno alle comunit\u00e0 di italiani all\u2019estero<\/strong> (art. 3). Il decreto definisce le funzioni dei soggetti che partecipano alla realizzazione del servizio civile universale.<\/p>\n Competenza dello Stato sono la programmazione, l\u2019organizzazione e l\u2019attuazione del servizio civile universale, l\u2019accreditamento degli enti, le attivit\u00e0 di controllo (art. 20), di verifica (anche ispettiva: art. 22) e di valutazione (art. 21) del servizio civile universale (art. 6). Le funzioni di programmazione sono realizzate mediante la predisposizione del Piano triennale modulato per Piani annuali che tengono conto del contesto nazionale ed internazionale e delle specifiche aree geografiche, delle risorse economiche disponibili derivanti dal bilancio statale, delle risorse comunitarie e di quelle rese disponibili da soggetti pubblici o privati (art. 4).<\/p>\n Le Regioni e le Province autonome di Trento e di Bolzano sono sentite dalla Presidenza del Consiglio dei ministri in fase di predisposizione del Piano triennale e dei Piani annuali e in sede di espressione del relativo parere reso dalla Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le Regioni e le Province autonome. Gli stessi enti sono poi coinvolti nella valutazione dei programmi di intervento ed attuano i programmi di servizio civile universale con risorse proprie presso i soggetti appositamente accreditati all\u2019albo. Le Regioni e le Province autonome, previa sottoscrizione di appositi accordi con la Presidenza del Consiglio dei ministri, possono attivare, inoltre, presso gli enti di servizio civile universale operanti presso gli ambiti territoriali di competenza, funzioni di formazione (destinata al personale degli enti di servizio civile), di controllo sulla gestione delle attivit\u00e0 espletate (e di valutazione dei risultati relativi agli interventi svolti), di ispezioni finalizzate alla verifica della corretta realizzazione degli interventi e del regolare impiego degli operatori di tale servizio civile (art. 7).<\/p>\n Gli enti di servizio civile universale, quali soggetti pubblici e privati iscritti presso un apposito albo (art. 11), presentano i programmi di intervento e ne curano la realizzazione, provvedono alla selezione, alla gestione amministrativa, alla formazione degli operatori volontari, attuano la formazione dei formatori, svolgono le attivit\u00e0 di comunicazione e quelle per il riconoscimento e la valorizzazione delle competenze acquisite dagli operatori volontari (art. 8).<\/p>\n Sono istituite la Rappresentanza degli operatori volontari, a livello nazionale e regionale, e la Consulta nazionale per il servizio civile universale, organismi di confronto in ordine alle questioni concernenti il servizio (articoli 9 e 10).<\/p>\n I giovani ammessi<\/strong> a svolgere il servizio, denominati \u201coperatori volontari del servizio civile universale\u201d, svolgono le attivit\u00e0 previste nell\u2019ambito dei progetti, previa sottoscrizione del relativo contratto tra il giovane selezionato dall\u2019ente accreditato e la Presidenza del Consiglio dei ministri. Si specifica, inoltre, come il rapporto di servizio civile non sia assimilabile ad alcuna forma di rapporto di lavoro di natura subordinata o parasubordinata e non comporti la sospensione e la cancellazione dalle liste di collocamento o da quelle di mobilit\u00e0 (art. 16).<\/p>\n La durata del servizio civile universale<\/strong> \u00e8 fissata in un periodo minimo di otto mesi e massimo di dodici; l\u2019impegno settimanale complessivo \u00e8 di venticinque ore (ovvero pari ad un monte ore annuale di 1145 nel caso di dodici mesi o 765 nel caso di otto mesi).<\/p>\n \u00c8 disciplinato l\u2019espletamento del servizio civile universale in Italia (art. 12) e all\u2019estero (art. 13). Gli operatori volontari impegnati in interventi da realizzarsi in Italia possono effettuare il servizio, per un periodo fino a tre mesi, in uno dei Paesi dell\u2019Unione europea, ovvero usufruire di un tutoraggio finalizzato alla facilitazione dell\u2019accesso al mercato del lavoro. Gli operatori volontari impegnati all\u2019estero possono svolgere il servizio civile universale anche nei Paesi al di fuori dell\u2019Unione europea, per un periodo non inferiore a sei mesi, nell\u2019ambito dei progetti rientranti nei settori di intervento previsti e per iniziative riconducibili alla promozione della pace e della non violenza, della cooperazione e dello sviluppo.<\/p>\n La selezione dei giovani<\/strong> da avviare al servizio civile universale si espleta a seguito della indizione di un bando pubblico e successiva procedura concorsuale<\/strong>. \u00c8 poi previsto un sistema di valorizzazione delle competenze acquisite durante il periodo di prestazione del servizio. In particolare, le Universit\u00e0 possono riconoscere crediti formativi; inoltre, con accordo sancito in sede di Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le Regioni e le Province autonome di Trento e Bolzano, sono definiti i criteri per il riconoscimento e la valorizzazione delle competenze in funzione del loro utilizzo nei percorsi di istruzione e in ambito lavorativo. Lo Stato, le Regioni e le Province autonome, nei limiti delle rispettive competenze, possono stipulare convenzioni con associazioni di imprese private, con associazioni di rappresentanza delle cooperative e con altri enti senza finalit\u00e0 di lucro, al fine di favorire il collocamento nel mercato del lavoro dei giovani che hanno svolto il servizio civile universale. Il periodo di servizio civile effettivamente prestato \u00e8 valutato nei pubblici concorsi<\/strong> con le stesse modalit\u00e0 e lo stesso valore del servizio prestato presso amministrazioni pubbliche; inoltre, ferme restando le riserve di posti previste dalla normativa vigente, ai fini della compilazione delle graduatorie di merito dei concorsi pubblici relativi all\u2019accesso nelle carriere iniziali, le pubbliche amministrazioni possono prevedere nei relativi bandi, oltre ai titoli di preferenza gi\u00e0 disciplinati, anche lo svolgimento di tale servizio completato senza demerito.<\/p>\n La novit\u00e0 pi\u00f9 importante \u00e8 quella concernente i requisiti di ammissione<\/strong>, poich\u00e9 possono svolgere il servizio civile universale, su base volontaria e senza distinzioni di sesso, i cittadini italiani, i cittadini di Paesi appartenenti all\u2019Unione europea e gli stranieri regolarmente soggiornanti nel nostro Paese che, alla data di presentazione della domanda, abbiano compiuto il diciottesimo e non superato il ventottesimo anno di et\u00e0 (art. 14). In tal modo, l\u2019istituzione del servizio civile universale concorre a ridefinire il concetto di cittadinanza e i doveri alla stessa sottesi, poich\u00e9 il percorso concreto di inclusione nella societ\u00e0, nella quale lo straniero regolarmente soggiornante sceglie di vivere, passa attraverso la realizzazione del principio di sussidiariet\u00e0 orizzontale e l\u2019attuazione del dovere inderogabile di solidariet\u00e0 (che si invera nell\u2019esercizio di attivit\u00e0 utili, socialmente significative ed effettive manifestazioni di partecipazione attiva e solidale alla vita della comunit\u00e0 collettiva di destinazione).<\/p>\n L\u2019impressione che, a primo impatto, deriva da tale normativa \u00e8 che, a prescindere dal requisito formale della cittadinanza, status<\/em> per eccellenza idoneo a configurare il rapporto tra il cittadino e lo Stato di appartenenza, l\u2019attuazione consapevole e responsabile del principio di solidariet\u00e0 risieda nella partecipazione attiva preordinata anche alla concreta realizzazione di attivit\u00e0 pratiche di impegno sociale a favore della comunit\u00e0 alla quale si appartiene. Tale processo non pu\u00f2 escludere la popolazione immigrata, a sostegno della quale possono attivarsi percorsi d\u2019integrazione e d\u2019inclusione sociale su base volontaristica, in una logica di accoglienza che valorizzi le attivit\u00e0 di impegno sociale svolte dai non cittadini a favore della collettivit\u00e0 di destinazione.<\/p>\n *Ricercatrice di Istituzioni di diritto pubblico, Universit\u00e0 degli Studi \u201cMagna Gr\u00e6cia\u201d di Catanzaro<\/em><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" di Rossana Carid\u00e0 * Con l\u2019emanazione del decreto legislativo n. 40 del 2017 \u00e8 stato istituito e disciplinato il Servizio civile universale, finalizzato \u2013 come si legge nell\u2019art. 2\u00a0 \u2013 alla difesa non armata e non violenta della Patria, all\u2019educazione, alla pace tra i popoli e alla promozione dei valori fondativi della Repubblica.<\/p>\n