{"id":2856,"date":"2017-06-08T06:55:52","date_gmt":"2017-06-08T04:55:52","guid":{"rendered":"http:\/\/www.lacostituzione.info\/?p=2856"},"modified":"2018-01-03T10:29:36","modified_gmt":"2018-01-03T09:29:36","slug":"ritorno-al-proporzionale-scelta-miope-e-di-dubbia-conformita-alla-costituzione","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.lacostituzione.info\/index.php\/2017\/06\/08\/ritorno-al-proporzionale-scelta-miope-e-di-dubbia-conformita-alla-costituzione\/","title":{"rendered":"Ritorno al proporzionale: scelta politicamente miope e di dubbia conformit\u00e0 alla Costituzione"},"content":{"rendered":"

\"\"di Antonio Ruggeri<\/b>
\nChe le possibili opzioni in fatto di disciplina del meccanismo elettorale siano astrattamente numerose ed anche reciprocamente non poco differenziate \u00e8 risaputo da tempo, cos\u00ec come si sa che un medesimo ingranaggio, calato in contesti politico-istituzionali diversi, pu\u00f2 assumere forme e dar vita ad effetti parimenti diversi. Gi\u00e0 solo per ci\u00f2, trovo alquanto approssimativo o, diciamo pure, culturalmente rozzo il riferimento al modello tedesco, che si innesta in un impianto istituzionale assai distante dal nostro (basti solo pensare che in Germania si d\u00e0 la sfiducia costruttiva, da noi invece assente) e \u2013 ci\u00f2 che pi\u00f9 importa \u2013 poggia su un assetto dei partiti non comparabile col nostro.<\/p>\n

Proprio qui \u00e8 il punto. Il sistema elettorale, infatti, deve tener conto del quadro complessivo in cui s\u2019inscrive ed opera. Non \u00e8 \u2013 si badi \u2013 un dover essere apprezzabile unicamente al piano politico; certo \u00e8 anche questo ma \u00e8 \u2013 per ci\u00f2 che qui pi\u00f9 importa \u2013 anche (e soprattutto) un dover essere costituzionale. Se infatti si danno plurime e convergenti ragioni che inducono a prevedere che gli effetti attendibili da una certa riforma possono essere gravemente nocivi alla luce di certi parametri desumibili dalla Carta, allora la riforma stessa non \u00e8 censurabile solo dal punto di vista politico \u2013 al quale, com\u2019\u00e8 chiaro, ogni opinione vale quanto le altre \u2013 ma lo \u00e8 anche da quello del diritto costituzionale. Chiediamoci subito, infatti, se l\u2019opzione in parola possa dirsi rispettosa dei parametri ai quali ogni disciplina in materia, quale che sia il sistema prescelto, \u00e8 \u2013 a dire della Consulta \u2013 tenuta a conformarsi.<\/p>\n

Non intendo, ovviamente, qui riprendere passo passo il ragionamento fatto dal giudice delle leggi, nelle sue recenti pronunzie in materia, rilevandone la linearit\u00e0 ovvero la interna, problematica congruit\u00e0. Assumo, dunque, per buona l\u2019idea secondo cui la disciplina stessa \u00e8 obbligata a conciliare, bilanciandole in modo complessivamente appagante, rappresentanza e governabilit\u00e0. Un\u2019eccessiva attenzione prestata all\u2019una ovvero all\u2019altra sarebbe, infatti, foriera di guasti insopportabili ed esporrebbe perci\u00f2 l\u2019atto che vi facesse luogo all\u2019annullamento per irragionevolezza. Ma qual \u00e8 il vero parametro di tale giudizio, quello cio\u00e8 alla cui luce apprezzare se possa dirsi riuscito l\u2019intento volto al mutuo bilanciamento dei principi suddetti?<\/p>\n

Il parametro \u2013 com\u2019\u00e8 chiaro \u2013 non \u00e8 (e non pu\u00f2 essere), qui come altrove, meramente normativo; piuttosto, \u00e8 da rinvenire nel \u201cfatto\u201d, vale a dire nel contesto politico-istituzionale in cui la disciplina legislativa si inserisce, ad esso essendo chiamata a legarsi armonicamente e con esso perci\u00f2 a fare \u2013 come suol dirsi \u2013 \u201csistema\u201d.
\nOra, il rapporto tra \u201cfatto\u201d e norma \u00e8, in via generale, alquanto complesso; lo \u00e8, poi, pi\u00f9 ancora laddove \u2013 come qui \u2013 l\u2019uno sia dato dall\u2019assetto dei partiti e l\u2019altra dalla disciplina del meccanismo di traduzione dei voti in seggi.
\nLa norma infatti \u00e8, a un tempo, chiamata a conformarsi al \u201cfatto\u201d, alle sue complessive esigenze, e per\u00f2 anche a produrre effetti idonei a trasformare il \u201cfatto\u201d stesso, secondo valore. L\u2019art. 3 della Carta, nella non casuale consecuzione sistematica ed inscindibile, mutua complementariet\u00e0 dei suoi enunciati, emblematicamente rappresenta questa doppia vocazione, questo modo del tutto peculiare di porsi della norma rispetto al \u201cfatto\u201d.<\/p>\n

Il proporzionale puro offre \u2013 come si sa \u2013 la pi\u00f9 nitida e fedele rappresentazione fotografica dell\u2019esistente ma \u2013 salvo terremoti politici conseguenti ad orientamenti degli elettori assolutamente imprevedibili \u2013 non opera per la trasformazione dell\u2019esistente stesso: serve nel migliore dei modi la rappresentanza ma sacrifica, in certi contesti (quale il nostro), la governabilit\u00e0.<\/p>\n

Certo, qui c\u2019\u00e8 (rectius, ci sar\u00e0\u2026) la soglia di sbarramento che porter\u00e0 o all\u2019uscita di alcune formazioni politiche dalla scena parlamentare oppure a singolari e per\u00f2 anche del tutto contingenti matrimoni d\u2019interesse tra le stesse, obbligate ad unirsi per sopravvivere e per\u00f2 da se medesime portate, con ogni verosimiglianza, a divorziare all\u2019indomani del voto, per poi magari risposarsi nuovamente alla successiva tornata elettorale. Sappiamo per\u00f2 quale sar\u00e0 l\u2019effetto di tale previsione in un contesto connotato da un tendenziale tripolarismo politico, corredato da qualche formazione minoritaria a contorno, che per\u00f2 \u2013 come tutti i contorni \u2013 non pu\u00f2 giocare un ruolo di primo piano sulla scena politica (eccezion fatta per quelle indispensabili per la tenuta della maggioranza).<\/p>\n

VRafforzandosi ulteriormente le tre formazioni o aggregazioni politiche di maggior peso, l\u2019esito, al piano della composizione della eventuale maggioranza e del Governo che ne \u00e8 espressione, \u00e8 quello, gi\u00e0 ampiamente previsto da molti notisti politici di vario orientamento, di un accordo post-elettorale tra il PD e il centrodestra, con il Movimento cinque stelle che, verosimilmente, si dichiarer\u00e0 indisponibile ad entrare in qualsivoglia maggioranza. Un\u2019altra ipotesi che \u00e8 circolata in certi ambienti (ma che francamente giudico alquanto fantasiosa) \u00e8 quella di una eventuale coalizione di maggioranza composta dai cinque stelle e dalla Lega. Non sono uno stratega politico e non desidero dunque avventurarmi in previsioni che potrebbero rivelarsi espressive di calcoli sbagliati; mi viene, per\u00f2, da pensare che ai pentastellati convenga lucrare su una maggioranza arlequin, dalla quale essi si tengano alla larga, una maggioranza fatalmente condannata a consumarsi nel giro di qualche mese a beneficio proprio delle formazioni ad essa estranee e, dunque, principalmente del Movimento suddetto o della Lega, qualora dovesse essa pure chiamarsi fuori dalla maggioranza.<\/p>\n

Naturalmente, \u00e8 da mettere in conto che quest\u2019ultima non si riesca a formare, nel qual caso ci si troverebbe costretti a tornare nuovamente alle urne, con gli effetti politici ed economici facilmente prevedibili (spread che schizza in alto e, ancora una volta, premio per i partiti o movimenti che hanno fatto del populismo la loro bandiera, movimenti \u2013 un tempo si sarebbe detto \u2013 \u201cantisistema\u201d, per riprendere una etichetta, nondimeno bisognosa di essere adattata al contesto presente e di caricarsi di inusuali, complessive valenze).<\/p>\n

Ammesso, dunque, che si riesca a dar vita ad una nuova maggioranza e ad un nuovo Governo, la palese fragilit\u00e0 ed instabilit\u00e0 di entrambi daranno la stura a quanti \u2013 e verosimilmente saranno molti, anche tra coloro che oggi appaiono schierati e pronti a dare battaglia per far passare la nuova legge \u2013 grideranno a gran voce che occorre urgentemente modificare la neonata disciplina elettorale.
\nE cos\u00ec si ricomincer\u00e0 tutto da capo: come nelle antiche pellicole del cinema muto in cui si ripetevano gags scontate, quale quella della torta in faccia al potente di turno. Peccato che qui vi sia materia abbondante per piangere, non per ridire\u2026<\/p>\n

Insomma, in un quadro alquanto confuso ed appannato, connotato da fluidit\u00e0 e mobilit\u00e0 degli elementi che lo compongono, un punto pu\u00f2 tuttavia considerarsi con chiarezza fissato; ed \u00e8 che il proporzionale, calato in un contesto in cui vi sono partiti o movimenti consistenti per forza elettorale e per\u00f2 indisponibili a qualsivoglia alleanza, non pu\u00f2 che portare alla ingovernabilit\u00e0. La quale \u2013 si ribadisce \u2013 non \u00e8 solo un male politico ma anche (e di pi\u00f9) un male costituzionale.<\/p>\n

Il vero \u00e8 che \u2013 al di l\u00e0 delle roboanti dichiarazioni di sicumera politica, fatte da quanti cantano vittoria certa e netta alla prossima prova elettorale, che ovviamente lasciano il tempo che trovano \u2013 quello siglato tra le maggiori formazioni politiche \u00e8 un accordo che nasce e si alimenta dalla paura, una paura matta di perdere o, comunque, di non riuscire a conquistare i consensi sperati; ed \u00e8 chiaro che il proporzionale \u00e8 allora visto come una sorta di misura di contenimento e, allo stesso tempo, di test idoneo a \u201cpesare\u201d le forze in campo, rimandando quindi ogni decisione strategica, di lungo periodo, al \u201cdopo\u201d.<\/p>\n

Fare un uso strumentale delle regole del gioco politico \u2013 tralasciando ora ogni giudizio di ordine etico o di altro genere, che agli occhi dei giocatori in campo potrebbe apparire fuori posto e comunque frutto di disarmante ingenuit\u00e0 \u2013 \u00e8 per\u00f2 insensato dal punto di vista del diritto costituzionale e, a conti fatti, un autentico boomerang anche allo stesso piano (e dal punto di vista) politico.
\nFrancamente, non vorrei essere nei panni della Consulta che \u2013 \u00e8 cosa certa \u2013 sar\u00e0 chiamata a pronunziarsi anche sulla prossima legge elettorale, per la elementare ragione che ogni legge siffatta lascia sul terreno vittime illustri, pronte a dare battaglia su ogni fronte pur di vendere cara la pelle.
\nPossiamo argomentare la tesi secondo cui lo scenario, facilmente prevedibile, d\u2019ingovernabilit\u00e0 conseguente alla scelta di un certo meccanismo elettorale \u00e8 causa d\u2019irragionevolezza giuridica dell\u2019atto che vi fa luogo?<\/p>\n

Certo, si pu\u00f2 subito opporre che la volont\u00e0 dell\u2019elettore resta, in punto di principio, integra nella sua formazione ed espressione, che nessuno pu\u00f2 dire come andr\u00e0 a finire la partita, che anche col proporzionale puro nessuno pu\u00f2 escludere in partenza che anche un solo partito si accaparri la maggioranza assoluta dei voti, e via dicendo.
\nQuesti ed altri ragionamenti (che nel medesimo ordine d\u2019idee potrebbero farsi) sarebbero tuttavia viziati da palese, macroscopico, astrattismo e non terrebbero conto dell\u2019esperienza quale essa \u00e8.
\nSono molti, invece, i casi in cui il \u201cfatto\u201d si fa parametro, si immette nel contenitore costituzionale, dando corpo e significato agli enunciati normativi, facendo s\u00ec che da essi discendano effetti in tutto e per tutto conseguenti al modo di essere del \u201cfatto\u201d stesso. Si pensi, per tutti, ai presupposti fattuali giustificativi dell\u2019adozione dei decreti-legge ed al rilievo ad essi assegnato in sede di sindacato di costituzionalit\u00e0 sia dei decreti stessi che delle leggi di conversione. E ancora si pensi ai casi in cui, per effetto di un mutato sistema politico, la stessa revisione costituzionale \u00e8 da considerare (non solo politicamente ma anche) giuridicamente obbligata, con specifico riguardo alla disciplina degli organi di garanzia o dello stesso procedimento di revisione, al fine di mantenere inalterato il livello di guardia e, con esso, salvaguardata la rigidit\u00e0 della Costituzione e rispettati gli equilibri istituzionali che connotano la forma di governo e, ancora pi\u00f9 a fondo, la stessa forma di Stato.<\/p>\n

Ovviamente, nessuno pu\u00f2 puntare un fucile alla schiena dei parlamentari costringendoli a varare una legge di cui c\u2019\u00e8 bisogno o a darvi certi contenuti piuttosto che altri; ci\u00f2 che, nondimeno, nulla toglie al carattere costituzionalmente doveroso del facere, altro essendo la prescrizione del comportamento ed altra cosa ancora l\u2019esistenza di sanzioni a suo sostegno. \u00c8 poi parimenti chiaro che la tesi qui patrocinata, come si \u00e8 tentato di argomentare altrove, non comporta che ad ogni tornata elettorale e in conseguenza di pur minimi spostamenti di voti si debbano rivedere le regole costituzionali in parola; deve piuttosto trattarsi \u2013 come si diceva \u2013 di mutamenti di sistema politico, tali da consigliare l\u2019adozione di nuovi canoni idonei a preservare la regolarit\u00e0 del gioco cui sono chiamati a partecipare le forze di maggioranza e quelle di opposizione.
\nOra, se il \u201cfatto\u201d non \u00e8 in grado di consentire il raggiungimento di obiettivi dalla Costituzione \u2013 per come letta e fatta valere nel \u201cdiritto vivente\u201d \u2013 giudicati imprescindibili, quale nel caso nostro quello della governabilit\u00e0 unitamente all\u2019altro della rappresentanza, occorre battere tutte le vie e dar fondo a tutte le risorse di cui si dispone in vista del conseguimento del fine della trasformazione del \u201cfatto\u201d stesso.<\/p>\n

Ecco perch\u00e9, in conclusione, resto convinto che una componente \u2013 pur tuttavia moderata, cos\u00ec come richiesto dalla Consulta, a pena della invalidit\u00e0 della disciplina che la recepisca ed esprima \u2013 di maggioritario sia costituzionalmente imposta, perlomeno nel presente quadro politico. \u00c8 solo grazie ad essa, infatti, che pu\u00f2 nutrirsi la speranza che, all\u2019indomani del voto, possa venire a formazione una maggioranza sufficientemente coesa e, perci\u00f2, non oltre misura eterogenea.<\/p>\n

L\u2019augurio \u00e8 che la miopia da cui sono afflitti molti dei politici in circolazione possa essere corretta per tempo, in modo da consentire loro di vedere ci\u00f2 di cui anche uno sprovveduto in fatto di scelte politiche \u00e8 in grado agevolmente di avvedersi, riportando dunque il confronto sulla futura disciplina elettorale lungo i binari costituzionali da cui sta paurosamente deragliando.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

di Antonio Ruggeri Che le possibili opzioni in fatto di disciplina del meccanismo elettorale siano astrattamente numerose ed anche reciprocamente non poco differenziate \u00e8 risaputo da tempo, cos\u00ec come si sa che un medesimo ingranaggio, calato in contesti politico-istituzionali diversi, pu\u00f2 assumere forme e dar vita ad effetti parimenti diversi.<\/p>\n

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