{"id":2864,"date":"2017-06-12T19:50:14","date_gmt":"2017-06-12T17:50:14","guid":{"rendered":"http:\/\/www.lacostituzione.info\/?p=2864"},"modified":"2018-01-03T10:29:19","modified_gmt":"2018-01-03T09:29:19","slug":"le-elezioni-amministrative-in-sicilia-tre-questioni","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.lacostituzione.info\/index.php\/2017\/06\/12\/le-elezioni-amministrative-in-sicilia-tre-questioni\/","title":{"rendered":"Le elezioni amministrative in Sicilia: tre questioni"},"content":{"rendered":"

\"\"di Salvatore Curreri
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\u00c8 sempre opportuno, anzi necessario, per uno studioso di sistemi elettorali verificare in che modo gli attori politici interpretano ed applicano tali regole, a maggior ragione dalle nostre parti dove il machiavellico genio italico riesce sempre a stupire, inventando soluzioni talora di gran lunga pi\u00f9 fantasiose ed azzardate di quelle che accademicamente si potrebbero ipotizzare.<\/p>\n

Per questo motivo \u2013 sia detto per inciso e ormai \u201ca babbo morto\u201d \u2013 ha pienamente ragione Stefano Ceccanti quando, a proposito delle varianti che si sarebbero volute introdurre alla legge elettorale tedesca, in questo sito metteva in evidenza la differenza culturale che ci separa da quel sistema, e che fa s\u00ec che in Germania nessuno si sognerebbe di mettere in atto quegli stratagemmi, come le desistenze e le liste civetta, che invece furono attuati ai tempi del Mattarellum per \u201cproporzionalizzare\u201d i collegi uninominali e rendere maggioritari gli esiti del voto proporzionale alla Camera. Siamo italiani, non tedeschi: ricordiamocelo.<\/p>\n

Ebbene, dall\u2019analisi di quanto accaduto in Sicilia nelle elezioni amministrative sono emersi tre problemi espressione del modo \u201cdisinvolto\u201d con cui le regole elettorali possono essere applicate e piegate ai propri interessi e che per questo ritengo opportuno brevemente sottoporre alla comune riflessione.<\/p>\n

    \n
  1. Primo problema: la proliferazione di liste civiche locali.<\/strong><\/li>\n<\/ol>\n

    Qui il dato siciliano coincide con quello nazionale dove, secondo i giornali, ben il 75% delle liste sono civiche. I partiti politici nazionali, foss\u2019anche con i loro simboli, sono pressoch\u00e9 spariti o perch\u00e9, magari per puro calcolo di marketing elettorale, celati dietro tali liste oppure addirittura apertamente osteggiati, come nel caso di Orlando a Palermo che ha posto al Pd come condizione ostativa all\u2019appoggio della sua candidatura il ritiro del simbolo. Non solo sono scomparsi i partiti nazionali, ennesimo evidente sintomo della loro crisi, ma si sono moltiplicate le liste civiche locali a sostegno di un singolo candidato sindaco. Lo scopo \u00e8 evidente: aumentare il numero dei candidati di lista cos\u00ec da aumentare i voti al candidato sindaco collegato, grazie all\u2019effetto trascinamento.<\/p>\n

    Altrettanto evidente l\u2019effetto: le liste civiche locali sono meri contenitori elettorali a servizio del candidato sindaco, privi di qualunque spessore programmatico, in cui ci si candida solo per ricevere il voto di parenti e amici. Insomma, una lista civica vale l\u2019altra, al di l\u00e0 delle loro suggestive denominazioni. Ma se cos\u00ec \u00e8, mi chiedo, ha ancora senso la ripartizione dei seggi in consiglio comunale in base ai voti di lista? Se l\u2019elettore, ripeto a livello locale, non vota pi\u00f9 la lista, sulla base di un orientamento \u201cideologico\u201d, ma vota la persona, perch\u00e9 non eleggere direttamente i candidati consiglieri comunali pi\u00f9 votati, anche se inseriti in liste che hanno ottenuto una percentuale di voti inferiore ad altre?<\/p>\n

    \u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 2. \u00a0Secondo problema: la disciplina sulla incandidabilit\u00e0 dei candidati a sindaco.<\/strong><\/p>\n

    Com\u2019\u00e8 noto, l\u2019art. 10 del d.lgs. 235\/2012 (c.d. decreto Severino) prevede i casi in cui non ci possa candidare alle elezioni provinciali, comunali e circoscrizionali. A tal fine il successivo art. 12 prevede che il candidato debba semplicemente autocertificare, tramite dichiarazione sostitutiva, l\u2019insussistenza delle condizioni d\u2019incandidabilit\u00e0 (comma 1), fermo restando che la commissione elettorale preposta all\u2019esame delle liste di candidati debba accertare, oltrech\u00e9 la presentazione di tale dichiarazione, anche la sussistenza delle condizioni di incandidabilit\u00e0 in base agli \u201catti o documenti\u201d in suo possesso (comma 2). Pertanto, n\u00e9 il candidato sindaco deve produrre una documentazione (ad esempio l\u2019estratto del casellario giudiziale) che attesti l\u2019insussistenza di una condizione d\u2019incandidabilit\u00e0, n\u00e9 la commissione elettorale ha poteri d\u2019ufficio in tal senso. Di conseguenza, pu\u00f2 ben accadere che, in presenza di una autocertificazione falsa e in assenza di poteri di verifica da parte dell\u2019ufficio elettorale, possa candidarsi, essere ammesso al secondo turno di ballottaggio ed essere financo eletto sindaco un candidato incandidabile.<\/p>\n

    L\u2019obiezione per cui una simile evenienza sarebbe da escludere in quanto sarebbero gli altri candidati o comunque i cittadini a sottoporre alla commissione elettorale gli atti e documenti attestanti la condizione di incandidabilit\u00e0 del candidato sindaco incandidabile non tiene in conto del fatto che:<\/p>\n

    a) i cittadini possono non avere notizia di simili condanne, n\u00e9 in ogni caso possono avere accesso al casellario giudiziario;<\/p>\n

    b) gli altri candidati potrebbero non avere interesse a che, al momento delle candidatura, il loro avversario ritenuto incandidabile venga dichiarato tale per motivi prettamente politici (ad esempio perch\u00e9 si tratta di un candidato che non incide sul proprio bacino elettorale, ma anzi indebolisce quello altrui).<\/p>\n

    \u00c8 vero che, come prescritto al successivo quarto comma sempre dell\u2019art. 12, la condizione di incandidabilit\u00e0 pu\u00f2 essere \u201crilevata\u201d successivamente alle operazioni di ammissione delle candidature, con conseguente mancata proclamazione del candidato sindaco incandidabile da parte dell\u2019ufficio (e non pi\u00f9 commissione) elettorale. Ma anche in questo caso sembra che tale ufficio elettorale possa attivarsi solo dietro eventuali segnalazioni esterne e, comunque, non sia tenuto ad imporre al candidato sindaco incandidabile la presentazione di alcuna idonea certificazione attestante l\u2019assenza di tali condizioni. N\u00e9 una diversa conclusione pare possa trarsi dal precedente art. 10.3 secondo cui \u201cl’eventuale elezione o nomina di coloro che si trovano nelle condizioni di cui al comma 1 [cio\u00e8 d\u2019incandidabilit\u00e0] \u00e8 nulla. L’organo che ha provveduto alla nomina o alla convalida dell’elezione \u00e8 tenuto a revocare il relativo provvedimento non appena venuto a conoscenza dell’esistenza delle condizioni stesse\u201d.<\/p>\n

    Piuttosto l\u2019unica possibilit\u00e0 che, in assenza di segnalazioni o di accertamenti d\u2019ufficio, il candidato sindaco incandidabile venga proclamato eletto sta nell\u2019obbligo del pubblico ministero di comunicare immediatamente le sentenze definitive di condanna emesse nei confronti, tra l\u2019altro, dei sindaci, al prefetto territorialmente competente e all\u2019organo consiliare \u201cai fini della dichiarazione di decadenza\u201d (art. 10.4 d.lgs. 235\/2012); includendo nelle sentenze definitive di condanna non solo quelle intervenute dopo l\u2019assunzione della carica, ma anche quelle precedenti, non rilevate.<\/p>\n

    In conclusione, il decreto Severino sembra afflitto da due errori: a) l\u2019aver lasciato all\u2019iniziativa discrezionale delle parti, e non all\u2019azione d\u2019ufficio dell\u2019ufficio elettorale, la denuncia delle condizioni di incandidabilit\u00e0 al momento della presentazione della candidatura; b) l\u2019aver omesso qualsiasi disciplina allorquando tali condizioni emergano tra il primo e il secondo turno di ballottaggio per l\u2019elezione del sindaco.<\/p>\n

     <\/p>\n

    3. \u00a0Terzo problema: il collegamento di liste tra il primo e il secondo turno.<\/strong><\/p>\n

    Com\u2019\u00e8 noto, le liste collegate al sindaco eletto ottengono, come premio di maggioranza, il 60% dei seggi, mentre alle altre liste va il restante 40%. Tale premio di maggioranza per\u00f2 non scatta se le liste NON collegate al Sindaco eletto hanno ottenuto pi\u00f9 del 50% dei voti validi. Sacrosanto: il Sindaco non pu\u00f2 avere la maggioranza in consiglio comunale se una lista o coalizione di liste avversarie l’hanno gi\u00e0 ottenuta. Mentre per\u00f2 la legge elettorale nazionale, correttamente, prevede che la lista o la coalizione di liste avversarie al Sindaco eletto debbano ottenere pi\u00f9 del 50% AL PRIMO TURNO (art. 73.10 TUEL), la legge elettorale siciliana – ch\u00e9 noi siamo speciali, non si dimentichi – non fa riferimento al primo turno, sicch\u00e9 il 50% pu\u00f2 essere superato da un gruppo di liste coalizzatesi tra il primo ed il secondo turno (art. 4.6 legge regionale n. 35\/1997). \u00a0Il che significa, quindi, che tra il primo ed il secondo turno le liste possono decidere di coalizzarsi e di fatto cos\u00ec determinare la composizione del consiglio comunale perch\u00e9:<\/p>\n

      \n
    1. se collegate al Sindaco eletto otterranno il 60% dei seggi;<\/li>\n
    2. se, sfortunamente, non saranno collegate al Sindaco eletto, comunque otterranno pi\u00f9 del 50% dei seggi e, soprattutto, impediranno a tale Sindaco di avere la maggioranza in consiglio.<\/li>\n<\/ol>\n

      In ogni caso, quindi, da tale alleanza trarrebbero profitto (win-win).<\/p>\n

      Questo significa, di fatto, che il voto degli elettori siciliani potrebbe contare molto poco o nulla. Mai come in questo caso si potrebbe richiamare la famosa immagine di Duverger, secondo cui gli elettori distribuiscono le carte ai signori delle liste (non li chiamo partiti, alla luce del punto 1) i quali poi decideranno come giocarle, alleandosi o no tra loro, cos\u00ec da determinare la composizione del consiglio comunale alle spalle degli elettori. Tanto tempo fa Rousseau scriveva: “Il popolo inglese crede di essere libero, ma si sbaglia di grosso; lo \u00e8 soltanto durante l\u2019elezione dei membri del Parlamento; appena questi sono eletti, esso torna schiavo, non \u00e8 pi\u00f9 niente\u201d. Ecco, in Sicilia – anche per queste assurde regole elettorali – non siamo liberi nemmeno il giorno del voto.<\/p>\n

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      di Salvatore Curreri \u00c8 sempre opportuno, anzi necessario, per uno studioso di sistemi elettorali verificare in che modo gli attori politici interpretano ed applicano tali regole, a maggior ragione dalle nostre parti dove il machiavellico genio italico riesce sempre a stupire, inventando soluzioni talora di gran lunga pi\u00f9 fantasiose ed azzardate di quelle che accademicamente … Leggi tutto<\/a><\/p>\n

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