{"id":2892,"date":"2017-06-14T20:08:11","date_gmt":"2017-06-14T18:08:11","guid":{"rendered":"http:\/\/www.lacostituzione.info\/?p=2892"},"modified":"2018-01-03T10:28:43","modified_gmt":"2018-01-03T09:28:43","slug":"in-una-foto-di-zidane-spiegata-la-v-repubblica","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.lacostituzione.info\/index.php\/2017\/06\/14\/in-una-foto-di-zidane-spiegata-la-v-repubblica\/","title":{"rendered":"In una foto di Zidane spiegata la V Repubblica"},"content":{"rendered":"

di Fabio Ferrari<\/strong><\/p>\n

Sar\u00e0 pur vero che il calcio \u00e8 un gioco di squadra, ma quando la Francia vinse i Mondiali nel 1998, sull\u2019Arc de Triomphe<\/em> non fu proiettata la foto degli undici neo campioni, ma solo ed esclusivamente il ghigno beffardo di Zinedine Zidane.\u00a0<\/p>\n

Come spesso accade, gli aneddoti di cultura popolare rischiano di essere pi\u00f9 eloquenti dei commi di legge e delle teorie politiche: difatti, per iniziare a comprendere il sistema costituzionale francese, quella gigantografia del mitico Zizou idolatrata da milioni di persone festanti pu\u00f2 avere, almeno simbolicamente, una sua utilit\u00e0.<\/p>\n

Dopo la vittoria di Trump alle elezioni di Novembre 2016, scrivevo<\/a> che a dispetto della narrazione comune il Presidente USA soffre (per fortuna) di numerosi vincoli costituzionali, essendo ben lontano dal monarca assoluto solitamente descritto dal marketing politico.<\/p>\n

In Francia, esattamente al contrario, l\u2019equivoco sta nell\u2019infelice formula \u201csemi-presidenzialismo\u201d, la quale sembrerebbe alludere ad un Presidente della Repubblica spuntato nell\u2019esercizio del potere.<\/p>\n

Niente di pi\u00f9 lontano dal vero.<\/p>\n

Il Capo dello Stato \u00e8 eletto dal popolo, senza alcun tipo di rapporto diretto con il Parlamento, ed \u00e8 praticamente inamovibile, fatta eccezione per una tortuosa e improbabile procedura di destituzione (art. 68). \u00c8 lui che nomina il Primo Ministro e, su indicazione di questo, i Ministri. Il Governo \u00e8 cos\u00ec formato, senza bisogno di fiducia iniziale da parte della Camera dei deputati, la quale pu\u00f2 per\u00f2 sfiduciare l\u2019Esecutivo ex post<\/em>, in un secondo momento.<\/p>\n

La lettera della Costituzione sembra delineare chiaramente i poteri del Presidente della Repubblica e del Primo Ministro, conferendo al Capo dello Stato un ruolo tendenzialmente arbitrale: al primo, in estrema sintesi e per quanto qui interessa, spetta (solo) indire particolari referendum (art. 11), presiedere il Consiglio dei Ministri e le Forze Armate (artt. 9 e 15), oltrech\u00e9 la titolarit\u00e0 di poteri eccezionali in casi di grave minaccia per l\u2019ordinamento democratico (art. 19); il secondo, al contrario, \u00e8 a capo dell\u2019Esecutivo cui spetta dirigere e determinare la politica nazionale (artt. 20 e 21).<\/p>\n

La prassi, tuttavia, ha disegnato uno scenario ben pi\u00f9\u2026monarchico: la grande legittimazione di un Presidente della Repubblica direttamente eletto dal popolo ha conferito a quest\u2019ultimo un enorme potere costituzionale; fino almeno agli anni \u201980 il Primo Ministro si \u00e8 rivelato un suo secondo, una sorta di aiutante di campo, per usare un\u2019espressione cara a De Gaulle. Ci\u00f2 ha consentito al Capo dello Stato di concentrare sulla propria persona anche la sostanza delle competenze legate all\u2019Esecutivo, svuotando l\u2019autonomia del Primo Ministro e imponendogli un ruolo da paravento contro la temperie parlamentare. Il Governo, di fatto, \u00e8 divenuto un organo a totale appannaggio del Capo dello Stato, il quale ha cos\u00ec tessuto in prima persona le trame della politica nazionale, con esigui contropoteri a limitarne lo spettro d\u2019azione: non l\u2019Esecutivo (praticamente suo<\/em>), men che meno il Parlamento (popolato da partiti politici cronicamente deboli), che Egli pu\u00f2 comunque sciogliere sostanzialmente a propria discrezione (art. 12).<\/p>\n

Certo, il fenomeno della cohabitation<\/em>, in quelle rare occasioni nelle quali si \u00e8 verificato, ha in parte stemperato questo assetto monarchico: si tratta di un\u2019eventualit\u00e0 nella quale il Capo dello Stato e il Primo Ministro appartengono a fazioni politiche diverse, costringendo cos\u00ec il Presidente della Repubblica a porre all\u2019apice dell\u2019Esecutivo un personaggio a s\u00e9 inviso ma alla Camera gradito, onde evitare una repentina sfiducia e il blocco del sistema. Eppure, anche in queste occasioni (a partire dalla coabitazione tra il socialista Mitterand e il gollista Chirac a met\u00e0 degli anni ottanta), pur lasciando il pallino della politica nazionale al Primo Ministro, il Presidente della Repubblica ha conservato un ruolo di politica attiva assai rilevante, potendo fare leva sia sul controllo dell\u2019esercito, sia sulla guida della politica internazionale (art. 52).<\/p>\n

A ci\u00f2 si aggiunga che il \u201crischio\u201d di una coabitazione era dato, soprattutto, dalla diversa durata dei mandati: sette anni per il Presidente, cinque per l\u2019Assemblea Nazionale. Lo sfasamento temporale, dunque, poteva produrre maggioranze politiche diverse tra Eliseo e Camera, sulla falsa riga di quanto ancora avviene negli Stati Uniti con le elezioni di medio termine. Questo problema \u00e8 stato per\u00f2 risolto nel 2000, armonizzando la durata a cinque anni. Soluzione, inutile dirlo, favorevole alla centralit\u00e0 del Presidente.<\/p>\n

Si sbaglierebbe per\u00f2 a trattare queste peculiarit\u00e0 come \u201ctipiche\u201d del modello semi-presidenziale: i modelli, si sa, offrono delle macro coordinate di massima con le quali rendere pi\u00f9 intellegibile la complessit\u00e0 esistente; ci\u00f2 per\u00f2 non significa che la realt\u00e0 concreta vi corrisponda sempre in modo speculare; anzi. L\u2019Austria, per citare soltanto un caso, prevede a sua volta l\u2019elezione diretta del Capo dello Stato: del tutto diverso, per\u00f2, \u00e8 il suo comportamento, muovendosi egli come un Presidente analogo ai colleghi pi\u00f9 o meno \u201carbitri\u201d delle Repubbliche parlamentari.<\/p>\n

Quello che conta, ancora una volta, \u00e8 il modo in cui le parti politiche \u2013 e, in ultima analisi, la cultura politica dell\u2019opinione pubblica \u2013 interpretano i ruoli costituzionali: non tanto la vettura, ma chi ne \u00e8 al comando e come decide di guidarla.<\/p>\n

In Francia, tanto per cambiare, la V Repubblica ha fin dagli esordi assunto un tono \u201ctipicamente\u201d napoleonico, forse per certi aspetti e in talune occasioni addirittura non del tutto compatibile con i capisaldi delle democrazie contemporanee; non \u00e8 forse un caso, in questa prospettiva, che la modifica costituzionale pi\u00f9 favorevole alla concentrazione di poteri al Presidente \u2013 la sua elezione diretta, nel 1962 \u2013 avvenne attraverso un vero e proprio colpo di mano del padre della Patria De Gaulle, con ampio consenso quasi unanime del corpo elettorale.<\/p>\n

Pu\u00f2 essere che nel 1998 a Parigi, in mezzo al popolo festante proteso ad idolatrare Zidane, ci fosse anche Macron: di sicuro, visti i risultati delle elezioni e una tale assetto politico-costituzionale, il ghigno beffardo in questi giorni sar\u00e0 il suo.<\/p>\n

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