{"id":2905,"date":"2017-06-15T17:15:48","date_gmt":"2017-06-15T15:15:48","guid":{"rendered":"http:\/\/www.lacostituzione.info\/?p=2905"},"modified":"2018-01-03T10:28:02","modified_gmt":"2018-01-03T09:28:02","slug":"legge-elettorale-la-mia-risposta-a-carlo-fusaro","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.lacostituzione.info\/index.php\/2017\/06\/15\/legge-elettorale-la-mia-risposta-a-carlo-fusaro\/","title":{"rendered":"Legge elettorale: la mia risposta a Carlo Fusaro"},"content":{"rendered":"

\"\"di Antonio Ruggeri<\/strong><\/p>\n

Sono particolarmente grato all\u2019amico e collega Carlo Fusaro per il tempo e\u00a0l\u2019attenzione dedicata al mio scritto. Le sue osservazioni sono, come sempre, acute: mi corre, tuttavia, l\u2019obbligo di fugare un equivoco, di sicuro alimentato dalla poca\u00a0chiarezza della mia esposizione. Io non affermo \u2013 mi pare \u2013 in nessun\u00a0punto che \u201csia costituzionalmente dovuto (in nome della governabilit\u00e0) garantire l\u2019operativit\u00e0 di un sistema elettorale misto\u201d, vale a dire che sarebbe stato costituzionalizzato (e perci\u00f2 imposto)\u00a0un mix<\/em> (\u00e8 da vedere poi in che misura) di proporzionale e di\u00a0maggioritario. Mi sforzo piuttosto di argomentare la tesi secondo cui l\u2019opzione\u00a0per questo o quel sistema, astrattamente aperta a tutto campo, deve<\/em> (ed\u00a0\u00e8 un dover essere, a un tempo, politico e costituzionale) tener conto\u00a0del contesto politico-istituzionale in cui si cala ed opera, tentando quindi di coniugare\u00a0rappresentanza e governabilit\u00e0 (per riprendere i termini cari alla\u00a0Consulta, che nondimeno richiederebbero non poche precisazioni). \u00c8 vero perci\u00f2 che, in merito alla formula, come scrive Fusaro, la Carta non dice \u201cnulla di nulla\u201d ma \u00e8 anche vero \u2013 perlomeno a me pare \u2013 che chi inventer\u00e0 la nuova formula riceve dalla Carta stessa un vincolo teleologico, dovendosi la futura disciplina orientarsi verso i principi suddetti ed apprestarne la ottimale \u2013 alle condizioni oggettive di contesto \u2013 mediazione e realizzazione.<\/p>\n

Ora, nella\u00a0presente congiuntura, in cui si d\u00e0 un movimento politico consistente\u00a0(si dice che potrebbe essere il pi\u00f9 votato alla prossima tornata), il 5 stelle, dichiaratamente e direi programmaticamente indisponibile ad\u00a0entrare in qualsivoglia maggioranza, tornare al proporzionale sarebbe un\u00a0suicidio, non potendosi in alcun modo dare appagamento al bisogno di\u00a0governabilit\u00e0. Governi PD-destra o Governi \u2013 come li si chiamava un tempo \u2013 di \u201cunit\u00e0 nazionale\u201d possono, infatti, andar bene per gestire l\u2019emergenza, quale quella che ha portato al varo del Governo Monti insediatosi, in un clima confuso, al fine di evitare che il Paese precipitasse nel baratro del default<\/em>, ma non possono proporsi quali soluzioni politiche di lungo periodo o per gestire, diciamo cos\u00ec, la \u201cnormalit\u00e0\u201d; sono, insomma, Governi che finirebbero col galleggiare e\u00a0sopravvivere solo per qualche mese.<\/p>\n

Credo che su ci\u00f2 sia difficile\u00a0non convenire.<\/p>\n

Che poi un sistema anche maggioritario (\u00e8 da vedere in\u00a0che misura) possa far correre il rischio di consegnare il Paese alla\u00a0ditta Grillo-Casaleggio \u00e8 un argomento solo politicamente rilevante (e\u00a0su questo piano valutabile secondo personali orientamenti). Nel mio scritto, per\u00f2, ed anche in questa breve replica, posso esprimermi solo nella veste a me pi\u00f9 congeniale, quella cio\u00e8 di studioso del diritto costituzionale: da quest\u2019angolo visuale,\u00a0a me pare che, per l\u2019ipotesi appena fatta, sarebbe comunque centrato l\u2019obiettivo di assicurare la governabilit\u00e0\u00a0(e anche la rappresentanza, laddove il mix<\/em> dovesse risultare ragionevole).<\/p>\n

Se poi mi si obietta che una legge, quale quella da me caldeggiata alla\u00a0luce del presente contesto, non avrebbe nessuna speranza di essere\u00a0approvata, ebbene su questo piano non ho argomenti sicuri da far valere; dico solo\u00a0che quella da me vagheggiata \u00e8 la legge di cui il Paese ha, nel presente momento storico<\/em>, bisogno e che\u00a0perci\u00f2 la Costituzione, per la lettura che ne do, sollecita. Pu\u00f2 darsi che, non\u00a0riuscendosi a varare alcuna legge e andandosi a votare con le discipline\u00a0oggi in vigore, quali risultanti dagli interventi chirurgici della\u00a0Consulta, si determini un clima talmente confuso, di non governo, di\u00a0ripetute elezioni (ma gi\u00e0 la seconda volta credo che i movimenti che hanno fatto del populismo la loro bandiera potrebbero acquistare consensi tali da riuscire ad esprimere un Governo) che alla fine, in una situazione di\u00a0vera e propria emergenza politico-istituzionale, il Parlamento potrebbe\u00a0riuscire a varare uno straccio di legge migliore di quelle in atto vigenti.<\/p>\n

Nulla ho poi da obiettare alla valutazione secondo cui il proporzionale che\u00a0ci si prefiggeva di mettere in cantiere prima della rottura sarebbe stato da preferire alle attuali\u00a0discipline. Temo per\u00f2 che, in un caso e nell’altro, avremmo potuto avere o un\u00a0domani potremmo avere un clima da paese del Sudamerica… Non so francamente decidermi su quale possa essere il male maggiore.<\/p>\n

Sia io che Fusaro, ad ogni buon conto, auspichiamo che venga alla luce un sistema anche maggioritario, con una non secondaria differenza per\u00f2: che lui \u2013 mi par di\u00a0capire \u2013 si orienta in tal senso esclusivamente per una scelta politica che ritiene essere\u00a0non condizionata dalla Costituzione; io, invece, opto per questo sistema\u00a0proprio alla luce di un certo modo d\u2019intendere la Costituzione stessa, di vederla (nei suoi principi, se non pure nelle sue regole che, come qui, possono anche fare difetto) aperta all\u2019esperienza e disponibile a farsi da questa \u201cimpressionare\u201d, nelle sue pi\u00f9 salienti e vigorose tendenze (di sistema politico, appunto): un\u2019esperienza, dunque, che, per la sua parte, concorre a fare ed a rinnovare senza sosta il parametro, caricandolo di significati inusuali in ragione dei pi\u00f9 radicati ed avvertiti bisogni emergenti dal corpo sociale.<\/p>\n

Insomma (e per chiudere), la Costituzione non \u00e8 mai \u201cmuta\u201d, non lascia mai fino in fondo carta bianca ai governanti di turno perch\u00e9 traducano la loro visione del mondo in atti d\u2019imperio; o, meglio, pu\u00f2 anche \u2013 come nella materia elettorale \u2013 apparire inespressiva, spianando la via alla invenzione di soluzioni organizzative le pi\u00f9 varie, ma richiede pur sempre che le stesse si dimostrino idonee a dare appagamento \u2013 nella misura maggiore possibile, a seconda del contesto \u2013 ai principi fondamentali, nel loro fare \u201csistema\u201d (una indicazione, questa che fa rimando al \u201csistema\u201d dei beni costituzionalmente protetti, su cui la giurisprudenza ha, specie negli anni a noi pi\u00f9 vicini, ripetutamente insistito, persino in modo martellante: da ultimo, in sent. n. 124 del 2017). \u00c8 questo ci\u00f2 che mi sono sforzato di dire nella mia succinta riflessione fatta oggetto del commento di Fusaro, specie laddove ho, per la mia parte, invitato a fermare l\u2019attenzione sulla circostanza per cui, se per un verso il sistema dei partiti pu\u00f2 immettersi nel \u201ccontenitore\u201d costituzionale e farsi per la sua parte parametro in sede di sindacato sulla disciplina elettorale, per un altro verso quest\u2019ultima ha da dare il suo fattivo concorso per la trasformazione del sistema medesimo, ponendo perci\u00f2 le condizioni per un accresciuto appagamento dei principi di rappresentanza e di governabilit\u00e0. Principi tra i quali non vedo \u2013 e, forse, su ci\u00f2 io e Fusaro la pensiamo allo stesso modo \u2013 come possa intravedersi un ordine di priorit\u00e0, se si conviene che, senza il primo, non c\u2019\u00e8 democrazia e, senza il secondo, non pu\u00f2 darsi tutela, nella misura consentita dai tempi, agli interessi dotati di riconoscimento costituzionale, fra i quali anche quelli che danno sia teorico che pratico senso alla democrazia medesima.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

di Antonio Ruggeri Sono particolarmente grato all\u2019amico e collega Carlo Fusaro per il tempo e\u00a0l\u2019attenzione dedicata al mio scritto. Le sue osservazioni sono, come sempre, acute: mi corre, tuttavia, l\u2019obbligo di fugare un equivoco, di sicuro alimentato dalla poca\u00a0chiarezza della mia esposizione.<\/p>\n

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