{"id":3090,"date":"2017-08-05T12:58:13","date_gmt":"2017-08-05T10:58:13","guid":{"rendered":"http:\/\/www.lacostituzione.info\/?p=3090"},"modified":"2018-01-03T10:19:07","modified_gmt":"2018-01-03T09:19:07","slug":"la-riforma-del-terzo-settore","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.lacostituzione.info\/index.php\/2017\/08\/05\/la-riforma-del-terzo-settore\/","title":{"rendered":"La riforma del terzo settore"},"content":{"rendered":"

\"\"<\/strong>di Maria Vita De Giorgi*<\/strong><\/p>\n

C\u2019\u00e8 una notizia che stranamente \u00e8 passata sotto silenzio, se non per gli addetti ai lavori. Dopo anni di false partenze, itinerari travagliati e arrivi mancati la riforma del terzo settore \u00e8 giunta in porto. Le 300.000 (e pi\u00f9) organizzazioni hanno trovato il loro statuto. Con l. 6\/6\/2016, n. 106<\/a>, Delega al Governo per la riforma del Terzo settore, dell\u2019impresa sociale e per la disciplina del servizio civile universale<\/em> il Governo era stato delegato ad adottare entro dodici mesi (il termine ultimo era il 3 luglio 2017) \u201cuno o pi\u00f9 decreti legislativi in materia di riforma del Terzo settore\u201d, definito come \u201cil complesso degli enti privati costituiti con finalit\u00e0 civiche, solidaristiche e di utilit\u00e0 sociale che, senza scopo di lucro, promuovono e realizzano attivit\u00e0 d\u2019interesse generale, mediante forme di azione volontaria e gratuita o di mutualit\u00e0 o di produzione e scambio di beni e servizi, in coerenza con le finalit\u00e0 stabilite nei rispettivi statuti o atti costitutivi\u201d (art. 1, 1\u00b0 co.). La delega disponeva, tra l\u2019altro, la revisione della disciplina contenuta nel Titolo II del libro primo del c.c. e \u201cil riordino e la revisione organica\u201d della legislazione speciale, compresa la disciplina tributaria.<\/p>\n

I decreti sono stati approvati in via definitiva dal Consiglio dei Ministri il 28 giugno scorso. \u00a0Il 18 luglio \u00e8 comparso in Gazzetta Ufficiale il d. lgs. 3 luglio 2017, n. 111<\/a>, Disciplina dell’istituto del cinque per mille dell’imposta sul reddito delle persone fisiche a norma dell’articolo 9, comma 1, lettere c) e d), della legge 6 giugno 2016, n. 106<\/em>); il 19 luglio il d. lgs. 3 luglio 2017, n. 112<\/a>, Revisione della disciplina in materia di impresa sociale, a norma dell’articolo 2, comma 2, lettera c) della legge 6 giugno 2016, n. 106<\/em>); il 2 agosto il d. lgsl. 3 luglio 2017, n. 117<\/a>, Codice del Terzo settore, a norma dell’articolo 1, comma 2, lettera b), della legge 6 giugno 2016, n. 106).<\/em><\/p>\n

Mentre con l\u2019attributo \u201cnon profit\u201d si designano tutti gli enti regolati nel primo libro del codice civile, a prescindere dalla natura dello scopo perseguito (purch\u00e9 non lucrativo) con l\u2019espressione \u201cterzo settore\u201d si identifica un\u2019area caratterizzata da interessi di generale utilit\u00e0, \u201ctra lo Stato e il mercato\u201d, oggetto di normative di sostegno il cui tratto comune \u00e8 attribuire rilievo alla natura dello scopo e dell’attivit\u00e0, per farne motivo di promozione e sostegno.<\/p>\n

Il legislatore ha ideato negli ultimi decenni: le organizzazioni di volontariato (l. 266\/1991), le cooperative sociali (l. 381\/1991), le Onlus (d. lgs. 460\/1997), le associazioni di promozione sociale (l. n. 328\/2000), l\u2019impresa sociale (d. lgs. n. 155\/2006).<\/p>\n

L\u2019intreccio delle leggi speciali ha portato nel tempo alla proliferazione di forme giuridiche. Accadeva, ad esempio, che un ente fosse di base un\u2019associazione (riconosciuta o non riconosciuta) e poi organizzazione di volontariato e Onlus di diritto ed eventualmente anche impresa sociale. Soggetto perci\u00f2 a quattro diverse normative, comprensive di registri e autorit\u00e0 di controllo, nel cui ambito quella del codice era la pi\u00f9 semplice e secondaria.<\/p>\n

La creazione di nuove categorie aveva prodotto una moltiplicazione dei registri speciali, anche regionali, problema cui il Codice del terzo settore intende porre rimedio con l\u2019introduzione del registro unico nazionale.<\/p>\n

L\u2019intento principale della riforma \u00e8 coordinare e modernizzare la \u201cvecchia\u201d legislazione speciale. I citati provvedimenti normativi (tranne la l. n. 381\/1991 sulle cooperative sociali) stati abrogati e confluiscono nel Codice del terzo settore, che dedica il Titolo V alle particolari categorie di enti: Organizzazioni di Volontariato (ODV), Associazioni di promozione sociale (APS), Enti filantropici, Reti associative. Tutti gli enti del Terzo settore sono assoggettati alla disciplina generale contenuta nei Titoli II-IV del nuovo Codice, nonch\u00e9 alle norme del Codice civile, che saranno applicate \u201cin quanto compatibili\u201d.<\/p>\n

Al contrario di quanto prevedeva l\u2019art. 3 della legge di delega, i decreti delegati non hanno invece apportato che modifiche minime al codice civile. Il titolo II del Libro primo c.c. (\u201cDelle persone giuridiche\u201d) in cui tradizionalmente si inquadrano i c.d. enti non profit ha conservato perci\u00f2 la stessa disciplina del \u201942, a parte la revisione (nel 2000) della procedura di riconoscimento.<\/p>\n

Il titolo \u00e8 molto breve: solo 31 norme composte da scarne e poche righe. Niente a che vedere con l\u2019estesa disciplina del diritto societario contenuta nel libro quinto e, soprattutto, con la nuova disciplina confezionata dalla riforma: una legge alluvionale, composta di pi\u00f9 di cento, lunghissime norme.<\/p>\n

La novit\u00e0 pi\u00f9 rilevante \u00e8 costituita dal nuovo \u201cCodice del terzo settore\u201d, un testo di ben 104 norme, che istituisce l\u2019Ente del terzo settore (ETS).<\/p>\n

A norma dell\u2019art. 4 del codice cit. \u201cSono enti del Terzo settore le organizzazioni di volontariato, le associazioni di promozione sociale, gli enti filantropici, le imprese sociali, incluse le cooperative sociali, le reti associative, le societ\u00e0 di mutuo soccorso, ed ogni altro ente costituito in forma di associazione, riconosciuta o non riconosciuta, o di fondazione per il perseguimento, senza scopo di lucro, di finalit\u00e0 civiche, solidaristiche e di utilit\u00e0 sociale mediante lo svolgimento di una o pi\u00f9 attivit\u00e0 di interesse generale in forma volontaria e di erogazione gratuita di denaro, beni o servizi, di mutualit\u00e0 o di produzione o scambio di beni o servizi, ed iscritto nel registro unico nazionale del Terzo settore\u201d.<\/p>\n

Non sono enti del Terzo settore le amministrazioni pubbliche, le formazioni e le associazioni politiche, i sindacati, le associazioni professionali e di rappresentanza di categorie economiche (art. 4, 2\u00b0 co.). Sono inclusi, assolvendo determinati adempimenti, gli enti ecclesiastici civilmente riconosciuti e gli enti delle confessioni religiose che hanno stipulato patti, accordi o intese con lo Stato (art. 4, 3\u00b0 co.).<\/p>\n

L\u2019ETS \u00e8 un ente che svolge attivit\u00e0 civiche, solidaristiche e di utilit\u00e0 sociale tra quelle elencate minuziosamente nell\u2019art. 5 del codice e, se esercita impresa, \u201cpu\u00f2\u201d non \u201cdeve\u201d assumere la veste di impresa sociale, regolata in un altro dei decreti di attuazione (d. lgs. 3 luglio 2017, n. 212, cit.). Che le organizzazioni non profit svolgano un\u2019attivit\u00e0 pare ora scontato, ma pochi decenni fa sembrava singolare che questi enti (un tempo mera occasione di incontro e divertimento o gioco o solo stare insieme) dovessero attivarsi per produrre beni e servizi e anche per realizzare profitti, sia pure, sperabilmente, non destinati ad arricchire i componenti.<\/p>\n

Quanto alle fondazioni, il modello tradizionale era costituito da un patrimonio amministrato per uno scopo: ad esempio elargire borse di studio. Nel tempo avveniva che il patrimonio si depauperasse a causa della inflazione e cos\u00ec le borse di studio diventavano di entit\u00e0 ridicola. Nel Codice del terzo settore l\u2019unica figura che ricorda le tradizionali fondazioni codicistiche \u00e8 l\u2019ente filantropico, regolato nell\u2019art. 37 ss.<\/p>\n

Una novit\u00e0 che va segnalata con particolare enfasi \u00e8 l\u2019istituzione presso il Ministero del lavoro e delle politiche sociali del Registro unico nazionale del Terzo settore, in cui confluiranno tutti i registri precedenti. Il registro \u00e8 pubblico ed \u00e8 reso accessibile a tutti gli interessati in modalit\u00e0 telematica. Numerosi sono gli organismi di vigilanza e controllo: oltre all\u2019Ufficio del Registro unico nazionale del Terzo settore, il Consiglio nazionale del terzo settore e organismi di controllo specificamente dedicati alle organizzazioni di volontariato.<\/p>\n

Una parte rilevante del codice \u00e8 dedicata il regime fiscale che (novit\u00e0 rilevante) dispone la \u201ccancellazione\u201d della figura (oramai divenuta celebre) delle Onlus (abrogati gli articoli da 10 a 29 d. lgs. 4 dicembre 1997, n. 460) sostituendo la disciplina con altre norme di favore relative alle imposte sui redditi e indirette e ai tributi locali. Adesso si attende l\u2019attuazione pratica della riforma, l\u2019adeguamento degli statuti, la messa in opera del nuovo registro unico, l\u2019allestimento degli organismi di vigilanza e controllo.<\/p>\n

Come si \u00e8 accennato, la riforma prevede una minuziosa disciplina dell\u2019organizzazione e dell\u2019attivit\u00e0 degli enti e una molteplicit\u00e0 di controlli, esercitati da organismi di nuova istituzione. Ci auguriamo non succeda \u2013 qualora gli incentivi accordati non vengano ritenuti abbastanza allettanti \u2013 che il non profit, notoriamente ostile ai controlli, continui a operare come se la normativa non ci fosse. Chi \u00e8 insofferente del regime vincolistico, insomma, se ne guarder\u00e0, tutti pondereranno accuratamente vantaggi e oneri, tanto \u00e8 vero che una parte consistente del terzo settore non ha dimostrato interesse neppure verso la normativa delle Onlus, che premiale lo \u00e8, in quanto troppo rigida. Non parliamo del precedente, ora abrogato, decreto sull\u2019impresa sociale (d. lgs. 155\/2006) che, non prevedendo incentivi, \u00e8 rimasto lettera morta.<\/p>\n

Troppo facile per\u00f2, a mio parere, tuffarsi nell\u2019immediata critica del provvedimento. Parlar male del legislatore, ampiamente \u2013 almeno da quando ho memoria \u2013 lo si fa, guardandosi da tempo ogni intervento normativo con subitaneo e (spesso, ma non sempre) giustificato sospetto. E tuttavia se una democrazia non \u00e8 in grado di produrre buone leggi e l\u2019unica legge considerata ottima \u00e8 ancora il codice civile dell\u2019epoca fascista (chapeau!) \u2013 non \u00e8 cosa di cui rallegrarsi.<\/p>\n

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*prof. di Diritto civile, Universit\u00e0 di Ferrara<\/em><\/p>\n

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di Maria Vita De Giorgi* C\u2019\u00e8 una notizia che stranamente \u00e8 passata sotto silenzio, se non per gli addetti ai lavori. Dopo anni di false partenze, itinerari travagliati e arrivi mancati la riforma del terzo settore \u00e8 giunta in porto. Le 300.000 (e pi\u00f9) organizzazioni hanno trovato il loro statuto.<\/p>\n

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