{"id":3300,"date":"2017-11-13T09:44:59","date_gmt":"2017-11-13T08:44:59","guid":{"rendered":"http:\/\/www.lacostituzione.info\/?p=3300"},"modified":"2018-01-03T10:09:35","modified_gmt":"2018-01-03T09:09:35","slug":"la-norma-cera-gia-ma-si-preferisce-rendere-la-scuola-irresponsabile","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.lacostituzione.info\/index.php\/2017\/11\/13\/la-norma-cera-gia-ma-si-preferisce-rendere-la-scuola-irresponsabile\/","title":{"rendered":"La norma c’era gi\u00e0… ma si preferisce rendere la scuola irresponsabile"},"content":{"rendered":"

\"\"di Anna Armone<\/strong><\/p>\n

\u00c8 stata annunciata dal PD e dagli organi di stampa una proposta di legge (un articolo costituito da due comma) che riconosce la possibilit\u00e0 ai \u201cgenitori esercenti la responsabilit\u00e0 genitoriale e i tutori dei minori di 14 anni, in considerazione dell\u2019et\u00e0, del grado di autonomia e dello specifico contesto, nell\u2019ambito di un processo di autoresponsabilizzazione<\/em>\u201d, di autorizzarne l\u2019uscita autonoma esonerando cos\u00ec la scuola dall\u2019obbligo di vigilanza. L\u2019autorizzazione del primo comma \u00e8 dunque funzionale all\u2019esonero di responsabilit\u00e0 per il personale scolastico previsto al secondo. La reazione sfociata nella proposta legislativa \u00e8 stata causata, in particolare, dalla recente ordinanza della Cassazione \u2013 terza sezione Civile \u2013 n. 21593\/2017, che ha disposto sul caso di un minore ucciso da un autobus di linea all\u2019uscita da scuola.<\/p>\n

La Corte ha basato le proprie considerazioni sulla responsabilit\u00e0 del personale scolastico partendo dalla stessa autoregolazione dell\u2019uscita degli alunni contenuta nel Regolamento di istituto. Tali norme regolamentari prevedevano\u00a0 a carico del personale scolastico l\u2019obbligo di far salire e scendere dai mezzi di trasporto davanti al portone della scuola gli alunni, compresi quelli delle scuole medie e demandando al medesimo personale la vigilanza nel caso in cui i mezzi di trasporto ritardino. Si tratta di un caso specifico e non di una pronuncia sulla generalit\u00e0 dell\u2019istituto della vigilanza sui minori e, inoltre, non riguarda l’uscita autonoma.<\/p>\n

Bisogna preliminarmente ricordare che la responsabilit\u00e0 dei precettori sussiste sia nel caso di lesioni provocate dagli alunni a terzi, come prescrive l\u2019art. 2048 del codice civile, che nel caso di autolesioni o danni provocati da terzi. In questi casi si presume la responsabilit\u00e0 dei precettori, i quali, se docenti statali, si liberano solo se, ai sensi dell\u2019art. 61 della l. 312\/1980, dimostrano di aver fatto tutto per impedire il danno.<\/p>\n

La lettera dell\u2019art. 61 stabilisce che nel caso in cui l\u2019Amministrazione “risarcisca il terzo dei danni subiti per comportamenti degli alunni sottoposti a vigilanza”, la responsabilit\u00e0 patrimoniale degli insegnanti \u00e8 limitata ai soli casi di dolo e colpa grave . Esso prevede, inoltre, che salvo rivalsa nelle suddette ipotesi di dolo o colpa grave, l\u2019amministrazione si surroga al personale “nelle responsabilit\u00e0 civili derivanti da azioni giudiziarie promosse da terzi “. Pertanto, in base a tale normativa, nell\u2019ipotesi di responsabilit\u00e0 per culpa in vigilando gli insegnanti statali non rispondono pi\u00f9 personalmente verso terzi rispetto ai quali risponde invece direttamente l\u2019Amministrazione su cui viene a gravare la responsabilit\u00e0 civile nelle azioni risarcitorie, salvo rivalsa dello Stato nei confronti dell\u2019insegnante in caso di dolo o colpa grave.<\/p>\n

Le disposizioni su richiamate non vietano l\u2019uscita autonoma ma affermano un principio incontestabile: del minore \u00e8 responsabile il genitore o il personale scolastico in orario di servizio.<\/p>\n

Laddove anche il genitore autorizzasse l\u2019uscita autonoma in condizioni di evidente pericolosit\u00e0 la scuola non si libererebbe dalla responsabilit\u00e0. Pertanto la scuola non potrebbe autorizzare l\u2019uscita autonoma allorquando il genitore chiedesse di \u201clasciare il minore senza sorveglianza in luogo dove possa trovarsi in situazione di pericolo\u201d. Ci\u00f2 non rende inutilizzabile ogni \u201cliberatoria\u201d ma quella che non preserva il minore attraverso una valutazione multi prospettica relativa a condizioni soggettive e di contesto.<\/p>\n

La Cassazione ha affermato costantemente che la vigilanza non conosce soluzioni di continuit\u00e0, non \u00e8 nella disponibilit\u00e0 n\u00e9 dei genitori n\u00e9 dei precettori. Per\u00f2 la stessa Cassazione ha formulato il concetto di affidamento potenziale, coincidente con la riconsegna del minore ai genitori o con il lasciare il medesimo in luogo dove, secondo normalit\u00e0, non sussistono situazioni di pericolo finch\u00e9 il minore rientri nell\u2019ambito della sorveglianza dei genitori.<\/p>\n

Se questa \u00e8 la posizione della suprema Corte, occorre anche ricordare che la scuola si dota, da circa un ventennio, di strumenti di autoregolazione delle responsabilit\u00e0 e di regolazione partecipata che avrebbero gi\u00e0 potuto essere utilizzati per affrontare con fondatezza i casi di responsabilit\u00e0. Esiste lo strumento del patto di corresponsabilit\u00e0 educativa che impegna scuola e famiglia lungo un percorso educativo che ha come obiettivo il pieno sviluppo della personalit\u00e0 del minore, in particolare i profili di autonomia e responsabilit\u00e0 del minore stesso. Esiste la Carta dei servizi che deve determinare e rendere noti gli standard di qualit\u00e0 del servizio e non v\u2019\u00e8 dubbio che la vigilanza integri anche l\u2019aspetto del servizio. \u00c8 prevista la garanzia della sicurezza dei luoghi interni alla scuola e l\u2019analisi della pericolosit\u00e0 delle pertinenze per verificarne lo stato.<\/p>\n

Inoltre, la sicurezza dei luoghi circostanti alla scuola\u00a0 deve essere oggetto di riflessione della scuola unitamente alla comunit\u00e0 locale e agli amministratori (la regolazione del traffico, la segnaletica pedonale, la vigilanza contro lo spaccio di sostanze stupefacenti) e di successiva regolazione, attraverso accordi, tra la scuola e l\u2019ente locale. Modena fa scuola con il mobility manager scolastico, istituito con legge n. 221\/2015, come tanti altri casi di citt\u00e0 impegnate nella sicurezza, in particolare, dei minori.<\/p>\n

Alla proposta di legge Malpezzi\u00a0 sono stati presentati diversi emendamenti, tra i quali l’integrazione del Testo unico sulla scuola che prevede all’art. 10 la funzione regolamentare del Consiglio di istituto. Nell’emendamento si chiede che il Consiglio regolamenti l’uscita, anche autonoma dei minori, sulla base di considerazioni soggettive relative al singolo alunno e di contesto. Finalmente una proposta di buon senso che recupera il pregresso normativo e lo conferma pi\u00f9 chiaramente.<\/p>\n

Non \u00e8 deresponsabilizzando la scuola attraverso un\u2019autorizzazione dei genitori\u00a0 che il sistema sociale asseconda lo sviluppo dell\u2019autonomia dei minori, ma solo responsabilizzando tutti e ognuno per la propria parte, perch\u00e9 i minori non sono solo della famiglia ma di tutti.<\/p>\n

Una norma sulla deresponsabilizzazione della scuola rassicura nell\u2019immediato, ma, molto probabilmente, apre a successivi conflitti. L\u2019art. 2048\u00a0 rimane pienamente in vita.<\/p>\n

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di Anna Armone \u00c8 stata annunciata dal PD e dagli organi di stampa una proposta di legge (un articolo costituito da due comma) che riconosce la possibilit\u00e0 ai \u201cgenitori esercenti la responsabilit\u00e0 genitoriale e i tutori dei minori di 14 anni, in considerazione dell\u2019et\u00e0, del grado di autonomia e dello specifico contesto, nell\u2019ambito di un … Leggi tutto<\/a><\/p>\n

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