{"id":3324,"date":"2017-11-26T19:03:40","date_gmt":"2017-11-26T18:03:40","guid":{"rendered":"http:\/\/www.lacostituzione.info\/?p=3324"},"modified":"2018-01-03T10:08:08","modified_gmt":"2018-01-03T09:08:08","slug":"piu-responsabilita-per-piu-autonomia","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.lacostituzione.info\/index.php\/2017\/11\/26\/piu-responsabilita-per-piu-autonomia\/","title":{"rendered":"Pi\u00f9 responsabilit\u00e0 per pi\u00f9 autonomia"},"content":{"rendered":"

\"\"di Fulvio Cortese
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L\u2019autonomia territoriale \u00e8 al centro di un rinnovato interesse. Sul piano del discorso pubblico internazionale, le ambizioni indipendentiste della Catalogna hanno spinto tutti a domandarsi se e come, all\u2019interno di uno Stato che pure la riconosce e la garantisce, un\u2019autonomia particolarmente qualificata possa farsi sovranit\u00e0<\/em>. Ma gli spunti sono tanti anche sul piano italiano. Anzi, su questo piano, che si discuta di autonomia in modo aperto e serio \u00e8 ci\u00f2 che ci si auspica da tempo. Un po\u2019 perch\u00e9 proprio l\u2019autonomia era stato uno dei temi forti del duro confronto che aveva animato il dibattito relativo al referendum costituzionale del 4 dicembre 2016: alla domanda di autonomia<\/em> che \u00e8 sembrata emergere in quel contesto si dovr\u00e0 pure fornire una risposta. Un po\u2019 perch\u00e9 di autonomie si sta discutendo animatamente anche in ragione di sollecitazioni che provengono dalla pi\u00f9 stretta attualit\u00e0 politico-istituzionale: ad esempio, dalle recenti consultazioni referendarie veneta e lombarda sulla maggiore autonomia potenzialmente conseguibile in base a quanto prevede l\u2019art. 116 Cost.; o dalle istanze di spostamento di alcuni Comuni dal territorio di una Regione ordinaria al territorio di una Regione a statuto speciale (il Comune di Sappada, come si \u00e8 appreso in questi giorni<\/a>, sta transitando dal Veneto al Friuli – Venezia Giulia); o (sempre da ultimo) dal modo con il quale la Corte costituzionale ha ribadito le ragioni del \u201ccentro\u201d con riguardo alla (sensibilissima) battaglia sui vaccini (v., per ora, il comunicato stampa<\/a> relativo alla decisione della controversia che ha opposto il Veneto allo Stato).<\/p>\n

L\u2019esigenza di riflettere sull\u2019autonomia, per\u00f2, \u00e8 anche correlata, in Italia, a un bisogno pi\u00f9 diffuso e strutturale, che non coinvolge soltanto il livello regionale, i suoi confini e le sue prerogative. Ad essere rimasto completamente in sospeso<\/em>, e da diversi anni ormai, \u00e8 l\u2019intero sistema delle autonomie, in primis<\/em> di quelle locali, la cui fisionomia risulta, oggi, quanto meno sfocata.<\/p>\n

Non \u00e8 cos\u00ec semplice, infatti, capire quali siano davvero le funzioni dei Comuni, stretti tra obblighi di gestione associata su pi\u00f9 larga scala e istanze di partecipazione comunitaria, e sussidiaria, molto pi\u00f9 \u201csituate\u201d e singolari. Ma non \u00e8 facile comprendere anche che cosa ne sar\u00e0 delle Province, rimaste sostanzialmente a mezz\u2019aria, tra un antico regime<\/em> legittimato da un apposito circuito politico-rappresentativo e un regime ibrido, di diritto quasi transitorio, divenuto tuttavia stabile per l\u2019arresto pratico del processo che ne postulava l\u2019abolizione. Un orizzonte altrettanto liquido, poi, \u00e8 quello delle Citt\u00e0 metropolitane, anch\u2019esse intrappolate nelle ambiguit\u00e0 della legislazione che le ha finalmente istituite, attribuendo loro la doppia e contradittoria natura di equivalente funzionale della \u201cvecchia\u201d Provincia e di versione accresciuta del \u201cvecchio\u201d Comune capoluogo.<\/p>\n

Di tale situazione si potrebbero facilmente ipotizzare \u201ci colpevoli\u201d. Ma ci\u00f2 non sarebbe sufficiente; e potrebbe anche rivelarsi sbagliato, dal momento che di \u201cresponsabili\u201d veri e propri potrebbero non essercene. Ci\u00f2 che \u00e8 necessario, prima di fare i conti<\/em> e di provare a mettere ordine, \u00e8 chiarirsi le idee: capire, cio\u00e8, pi\u00f9 profondamente, come possa dirsi e praticarsi una cultura giuridica dell\u2019autonomia, un patrimonio di riferimenti teorici e di accorgimenti organizzativi capaci di valorizzare adeguatamente, e in modo quindi \u201csostenibile\u201d e coerente con i bisogni del presente momento, le spiccate indicazioni autonomistiche che la Costituzione considera fondamentali e irrinunciabili. Forse \u00e8 la mancanza di questa cultura ad aver lasciato le autonomie in bal\u00eca di accuse e rivendicazioni retoriche, da un lato, e di sperimentazioni affrettate o avventurose, dall\u2019altro.<\/p>\n

Di un primo tentativo di avviare, sul punto, un confronto ampio e collegiale d\u00e0 conto un volume di Gian Candido De Martin e Francesco Merloni (Per autonomie responsabili. Proposte per l\u2019Italia e l\u2019Europa<\/em><\/a>, Luiss University Press, Roma, 2017), che raccoglie gli agili contributi di una quarantina di studiosi, chiamati a ragionare su una traccia di lavoro \u2013 quasi un manifesto \u2013 elaborata dagli stessi curatori (se ne legga un estratto qui<\/a>).<\/p>\n

I profili affrontati sono molteplici: l\u2019individuazione, sia pur controversa, di un chiaro e vigente indirizzo costituzionale sull\u2019autonomia territoriale; la complessa coltivazione del rapporto, per ora assai debole, tra diritto interno e Carta europea delle autonomie locali; la ricerca di una migliore articolazione delle questioni finanziarie, rimaste abbandonate nelle pieghe di un \u201cfederalismo fiscale\u201d soltanto abbozzato; il disegno delle prospettive generali del regionalismo e dell\u2019attuale significato delle autonomie speciali; la ridefinizione e il rilancio di spazi effettivi di democrazia locale; la configurazione di un nuovo e pi\u00f9 sensato assetto di governo per le province, destinate, almeno per ora, a restare comunque in vita; l\u2019immaginazione di modalit\u00e0 efficienti per lo svolgimento delle funzioni strategiche delle Citt\u00e0 metropolitane.<\/p>\n

Sia pur nella relativa diversit\u00e0 di vedute, i contributi si segnalano, per lo pi\u00f9, per la trasversale volont\u00e0 di dare coerente valore alla concezione dell\u2019autonomia come punto di partenza<\/em>, anzich\u00e9 come strumento<\/em>; alla visione, in altri termini, che dell\u2019autonomia costituzionalmente garantita enfatizza l\u2019intrinseca virt\u00f9 democratica, ossia la presupposta capacit\u00e0 di saper contribuire, di per s\u00e9, alla piena realizzazione delle finalit\u00e0 repubblicane.<\/p>\n

Quest\u2019ultimo, in effetti, pare lo snodo cruciale. Perch\u00e9, anche dalla lettura di questi interventi, si ha l\u2019impressione che ciascuno tenda sempre a darlo per pacificamente risolto, come se le ragioni dell\u2019una o dell\u2019altra opzione siano tanto chiare quanto reciprocamente inconciliabili. E come se la ricognizione mera dell\u2019ordito testuale delle regole e dei principi costituzionali sia suscettibile, da sola<\/em>, di evidenziare l\u2019inequivoca bont\u00e0 della direzione suggerita. Non ci si pu\u00f2 nascondere, in verit\u00e0, che anche la Costituzione vive di contesti<\/em> – sociali, valoriali, politici ed economici – e che per difenderne verosimilmente i principi occorre saper combinare la forza<\/em> delle norme che da essi si ricavano con l\u2019individuazione delle forze<\/em> sociali e istituzionali, oltre che delle soluzioni organizzative, che in un determinato momento siano in grado di renderli afferrabili e, con ci\u00f2, di garantirli in concreto.<\/p>\n

Di assai condivisibile, nel libro, c\u2019\u00e8 un appello, quello alla presa d\u2019atto che, comunque lo si voglia concepire, un sistema autonomistico \u00e8 incompatibile con processi di schematica gerarchizzazione del potere territoriale, dovendosi, viceversa, caratterizzare per la presenza di spazi riconosciuti di progettazione condivisa, seguiti da momenti di attuazione plurale e responsabile<\/em>. \u00c8 la responsabilit\u00e0 la parola chiave, una nozione che viene spesso \u201cbrandita\u201d per colpire uno o pi\u00f9 soggetti, e che tuttavia, specie con riguardo ai rapporti tra Stato e autonomie, non pu\u00f2 che essere l\u2019unico e credibile elemento di riconoscimento e di legittimazione reciproci.<\/p>\n

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