{"id":3375,"date":"2017-12-18T13:00:53","date_gmt":"2017-12-18T12:00:53","guid":{"rendered":"http:\/\/www.lacostituzione.info\/?p=3375"},"modified":"2018-01-02T19:19:11","modified_gmt":"2018-01-02T18:19:11","slug":"le-nuove-regole-del-senato-un-argine-al-trasformismo","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.lacostituzione.info\/index.php\/2017\/12\/18\/le-nuove-regole-del-senato-un-argine-al-trasformismo\/","title":{"rendered":"Le nuove regole del Senato: un argine al trasformismo"},"content":{"rendered":"

\"\"<\/strong>di Salvatore Curreri<\/strong><\/p>\n

Da marted\u00ec 19 dicembre, il Senato \u00e8 chiamato a discutere la proposta di modifica del proprio regolamento presentata lo scorso 14 novembre dalla Giunta per il regolamento. L\u2019ampia quanto insperata convergenza politica su di essa tra maggioranza e opposizione lascia ragionevolmente presumere che, dopo anni di tentativi falliti, sia finalmente arrivato il momento per l\u2019approvazione di una riforma regolamentare tanto attesa. E forse non \u00e8 un caso che, al contrario della Camera dei deputati – dove un progetto simile di riforma avviato fin dal novembre 2013 si \u00e8 ormai da tempo definitivamente arenato – sia il Senato a pervenire a tale traguardo, cio\u00e8 quel ramo del Parlamento di cui il progetto di riforma costituzionale prevedeva la trasformazione in organo di rappresentanza delle istituzioni territoriali. Evidentemente l\u2019aver corso un simile rischio ha spronato i senatori ad affrontare con solerzia ed impegno la revisione di alcune criticit\u00e0 regolamentari cos\u00ec da rilanciare il suo ruolo \u201cpolitico\u201d.<\/p>\n

Ci sar\u00e0 senz\u2019altro tempo e modo, anche in questa sede, per illustrare compiutamente e criticamente le singole proposte di riforma. Su una di esse, per\u00f2, vale forse sin d\u2019ora esprimere qualche considerazione, non foss\u2019altro perch\u00e9 si tratta d\u2019una riforma (inutilmente) auspicata da chi scrive.<\/p>\n

Il riferimento \u00e8 alle nuove regole sulla costituzione dei gruppi parlamentari. Secondo il progetto di riforma, infatti, per costituire un gruppo parlamentare non baster\u00e0 il solo requisito numerico \u2013 e cio\u00e8 la volont\u00e0 in tal senso di almeno dieci senatori \u2013 ma occorrer\u00e0 che ad esso si affianchi anche un requisito politico, giacch\u00e9 esso deve altres\u00ec \u201crappresentare un partito o movimento politico, anche risultante dall\u2019aggregazione di pi\u00f9 partiti o movimenti politici, che abbia presentato alle elezioni del Senato propri candidati con lo stesso contrassegno, conseguendo l\u2019elezione di senatori\u201d (proposto nuovo art. 14, comma 4, primo periodo, R.S.).<\/p>\n

Inoltre, viene abrogata l\u2019attuale facolt\u00e0 del Consiglio di Presidenza di autorizzare la costituzione di gruppi con almeno cinque iscritti in rappresentanza di partiti o movimenti che hanno presentato proprie liste di candidati con il medesimo contrassegno in almeno quindici regioni, ottenendo eletti in almeno tre di esse (attuale art. 14.5). Il che significa che la corrispondenza tra forze politiche presentatesi alle elezioni e gruppi parlamentari non si spinge fino al punto di consentire alle prime di costituirsi in gruppo, indipendentemente dal numero dei senatori iscritti, perch\u00e9 ci\u00f2 comporterebbe parimenti il rischio d\u2019una proliferazione dei gruppi che potrebbe seriamente compromettere l\u2019efficiente ed efficace organizzazione dell\u2019attivit\u00e0 parlamentare che proprio sui gruppi parlamentari si basa. L\u2019unica deroga prevista, piuttosto, \u00e8 la possibilit\u00e0 per \u201ci senatori appartenenti alle minoranze linguistiche riconosciute dalla legge, eletti nelle regioni di insediamento di tali minoranze\u201d, e per \u201ci senatori eletti nelle regioni speciali il cui statuto preveda la tutela di minoranze linguistiche\u201d di poter autonomamente \u201ccostituire un gruppo composto da almeno cinque iscritti\u201d (proposto nuovo art. 14, comma 5, R.S.).<\/p>\n

La ratio <\/em>della riforma \u00e8 evidente: la corrispondenza tra gruppi parlamentari e partiti o movimenti politici che, da soli o in coalizione, si sono presentati alle elezioni e hanno ottenuto eletti, in ossequio a quella concezione democratica della rappresentanza politica, fondata sulla sovranit\u00e0 del popolo e non delle istituzioni che lo rappresentano, secondo cui sono i partiti votati dagli elettori a costituirsi in gruppo (bottom up: <\/em>artt. 1, 49, 72-82 Cost.) e non i parlamentari, in nome della libert\u00e0 di mandato, a riunirsi in gruppo per costituire un partito (up down<\/em>: artt. 67, 49, 72-82 Cost.), come esattamente accaduto nelle trascorse legislature e, quanto mai, in questa che ora volge all\u2019epilogo.<\/p>\n

I numeri, volendo limitarsi al Senato, sono impressionanti: 139 senatori hanno cambiato gruppo d\u2019appartenenza, per un totale di 239 cambi di casacca. Dagli iniziali 8 gruppi parlamentari si \u00e8 passati agli attuali 11, con la nascita di altri quattro gruppi (nel 2014 il gruppo Scelta civica per l\u2019Italia<\/em>, costituitosi ad inizio legislatura, dopo aver cambiato denominazione in Per l\u2019Italia<\/em>, si \u00e8 sciolto): Nuovo centrodestra, ora Alternativa Popolare \u2013 Centristi per l\u2019Europa \u2013 NCD<\/em>; Alleanza Liberalpopolare-Autonomie<\/em>, ora <\/em>ALA – Alleanza Liberalpopolare Autonomie<\/em>; <\/em>Federazione della Libert\u00e0 (Idea-Popolo e Libert\u00e0)<\/em>; Articolo 1 – Movimento democratico e progressista<\/em>, ora Articolo 1 – Movimento Democratico e Progressista – Liberi e Uguali<\/em>. Tutti gruppi parlamentari costituiti talora da partiti politici personali, cio\u00e8 club<\/em> parlamentari che cambiano continuamente di denominazione a seguito dell\u2019adesione o defezione di singoli eletti autonominatisi rappresentanti di forze politiche dai nomi pi\u00f9 fantasiosi (il gruppo Grandi Autonomie e Libert\u00e0<\/em>, onorando il proprio nome, ha cambiato denominazione 15 volte!) che mai si sono presentate (e talora mai si presenteranno), dinanzi agli elettori per verificare se la loro consistenza parlamentare trovi corrispondenza nella volont\u00e0 degli elettori. Per non dire, infine, delle dodici (!) componenti politiche oggi presenti nel gruppo misto, tutte facenti capo a singoli senatori.<\/p>\n

Con l\u2019approvazione di tale riforma, quindi, non sarebbe pi\u00f9 possibile creare nuovi gruppi in corso di legislatura che rappresentino partiti o movimenti non presentatisi alle elezioni politiche del Senato. I senatori, in forza della loro libert\u00e0 di mandato, potrebbero quindi, continuare a trasferirsi tra gruppi gi\u00e0 esistenti (misto incluso), ma non pi\u00f9 costituirne di nuovi. In tal caso, per\u00f2, essi decadrebbero dall\u2019incarico di Vice Presidente o di Segretario dell\u2019Aula (art. 13.2 R.S.) o di membri dell\u2019Ufficio di Presidenza di una Commissione (art. 27.3-bis <\/em>R.S.), perch\u00e9 a tali cariche considerati evidentemente eletti non in base alla loro persona ma perch\u00e9 appartenenti a quel gruppo che hanno deciso poi di abbandonare.<\/p>\n

Ci sar\u00e0, come dicevo all\u2019inizio, tempo e modo di ritornare criticamente su tale riforma, sui suoi effetti (anche extra-parlamentari) e sulle prevedibili difficolt\u00e0 che essa incontrer\u00e0 (Dio solo sa cosa ci aspetta nella prossima legislatura\u2026). Ma in tempi, come gli attuali, dove si tende, pi\u00f9 o meno consapevolmente, a destrutturare il sistema dei partiti su cui ogni ordinamento democratico si fonda, ora in nome della libert\u00e0 di voto dell\u2019elettore, ora in nome della libert\u00e0 di mandato dell\u2019eletto, essa cerca faticosamente di riportare a fondamento della dialettica parlamentare i partiti votati dagli elettori, e non i singoli parlamentari, le cui evoluzioni politiche, quando concretizzatesi in gruppi non corrispondenti alla volont\u00e0 degli elettori, costituiscono, a ben riflettere, una manifestazione abnorme e distorta della loro libert\u00e0 di mandato, e non certo una sua conseguenza essenziale.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

di Salvatore Curreri Da marted\u00ec 19 dicembre, il Senato \u00e8 chiamato a discutere la proposta di modifica del proprio regolamento presentata lo scorso 14 novembre dalla Giunta per il regolamento. L\u2019ampia quanto insperata convergenza politica su di essa tra maggioranza e opposizione lascia ragionevolmente presumere che, dopo anni di tentativi falliti, sia finalmente arrivato il … Leggi tutto<\/a><\/p>\n

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