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di Roberto Deriu<\/b><\/p>\ndi Roberto Deriu<\/b><\/p>\n
Il capogruppo del Pd nel Consiglio regionale sardo, Roberto Deriu, ci ha inviato\u00a0 una interessentatissima e stimolante\u00a0 ricognizione della relazione tra sistema dei partiti, cultura politica e forma di governo nella dinamica storica dell’Autonomia speciale della Sardegna dal dopoguerra a oggi. di Roberto Deriu*<\/strong><\/p>\n CULTURA POLITICA E INTERPRETAZIONE COSTITUZIONALE<\/strong> LA CLASSE POLITICA DELLA \u201cRINASCITA\u201d: GLI INTEGRATI<\/strong> LA CLASSE POLITICA CONTEMPORANEA: I GREGARI<\/strong><\/p>\n Nei primi anni \u201890 del secolo scorso si concluse la prima fase della Repubblica, col tramonto dei partiti fondatori e l\u2019avvento di un nuovo sistema elettorale, nonch\u00e9, a partire dalla met\u00e0 di quel decennio, dell\u2019elezione diretta dei vertici delle regioni e degli enti locali. CONCLUSIONI (PROVVISORIE): DALL\u2019IDEM SENTIRE AL BELLUM OMNIUM ERGA OMNES<\/strong><\/p>\n Si pass\u00f2 dunque da una classe politica omogenea ed integrata a quella italiana, capace di dirigere la Repubblica anche (ma non solo) verso le necessit\u00e0 dell\u2019Isola, ad una congerie di storie individuali, di cordate elettorali e di dominio, dominate dall\u2019ossessione (ad ogni livello) di tutelare il bacino elettorale di riferimento. \u00a0* <\/strong>Capogruppo Pd al Consiglio regionale sardo<\/em><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" di Roberto Deriu Il capogruppo del Pd nel Consiglio regionale sardo, Roberto Deriu, ci ha inviato\u00a0 una interessentatissima e stimolante\u00a0 ricognizione della relazione tra sistema dei partiti, cultura politica e forma di governo nella dinamica storica dell’Autonomia speciale della Sardegna dal dopoguerra a oggi.<\/p>\n
\nSeguendo un’impostazione ormai classica come quella che Leopoldo Elia diede nel 1970, quando scrisse che “[…] le forme di governo dello stato democratico non possono pi\u00f9 essere n\u00e9 classificate n\u00e9 studiate, anche dal punto di vista giuridico, prescindendo dal \u00absistema di partiti\u00bb”, poich\u00e9 ci\u00f2 “[…] \u00e8 esplicitamente o implicitamente presupposto dalle norme costituzionali vigenti”, possiamo ritenere utile una ricognizione della relazione tra sistema dei partiti, cultura politica e forma di governo nella dinamica storica dell’Autonomia speciale della Sardegna.
\nProseguendo nel solco di Elia, pu\u00f2 ben affermarsi “[…] chiarissimo che l’art. 49 cost. e gli art. 72 e 82 cost. presuppongono una pluralit\u00e0 di partiti e di gruppi parlamentari, senza di che le stesse regole previste dalla Carta non potrebbero applicarsi”, tesi ben estensibile al microsistema costituzionale al quale ha dato vita nel 1948 la l. Cost. N. 3 che ha approvato lo statuto speciale della Sardegna.
\nParliamo di “microsistema costituzionale” non certo nell’intento di accreditare tesi fantasiose di estraneit\u00e0 o distanza tra la Repubblica e la sua regione speciale della Sardegna, o di “erosione dell’accezione classica di sovranit\u00e0”, confutate con nettezza dalla sentenza della Corte cost. 24 ottobre 2007 n. 365, ma semmai di ribadire i concetti ormai pacifici dell’articolato pluralismo istituzionale che compone l’ordinamento repubblicano secondo una consolidata interpretazione che va dal Benvenuti al Berti, sino al pregevole recente contributo di Elena di Carpegna Brivio in materia di forma repubblicana nell’evoluzione delle autonomie territoriali.
\nVero \u00e8 anche per\u00f2 che la relazione tra Stato centrale e autonomie si \u00e8 evoluta anche soprattutto sotto il profilo costituzionale nel corso degli anni, in relazione ad eventi storici, economici e sociali decisivi per la Repubblica.<\/p>\n
\nIn particolare questo breve contributo mira ad evidenziare il ruolo della classe politica sarda durante quella che la storiografia regionale ha definito \u201cgli anni della Rinascita\u201c, coincidenti con gli anni \u201850 e \u201860 del secolo scorso e il cui influsso \u00e8 estendibile, sotto i profili che ci riguardano, al ventennio successivo, trascorso il quale inizi\u00f2 invece la fase che qua vogliamo definire \u201cdel gregariato istituzionale e politico\u201c.
\nPer chiarire tale concetto giova pertanto tratteggiare la fisionomia della classe politica della Rinascita per poi determinare il nuovo assetto politico e le sue conseguenze nella interpretazione costituzionale che di se stessa ha dato la Sardegna dagli anni \u201890 del Novecento fino ai giorni nostri, attraversando una fase storico-politica caratterizzata da importanti mutamenti nella vita costituzionale italiana.
\nLa classe politica della rinascita fu perfettamente e completamente integrata nel sistema politico italiano e naturalmente e pienamente solidale con l\u2019interpretazione costituzionale cos\u00ec come and\u00f2 articolandosi sino alla istituzione delle regioni a statuto ordinario, nel 1970.
\nLa politica isolana fu, sin dalla nascita della Repubblica (per certi versi anche prima, attraverso le organizzazioni antifascista clandestine e della resistenza) guidata da personalit\u00e0 di primo piano sul livello nazionale italiano.
\nIn questa sede risulta superfluo trattare in maniera puntuale tale incontestabile verit\u00e0 storica, e sar\u00e0 pertanto sufficiente limitarci ad indicare poche figure di primo piano della politica sarda: i due che assursero alla massima magistratura della Repubblica, cio\u00e8 Antonio Segni e Francesco Cossiga; il segretario del PCI Enrico Berlinguer; il fondatore del Partito Sardo d\u2019Azione e costituente Emilio Lussu; quattro nomi da soli sufficienti per rendere patente l\u2019integrazione completa della classe politica sarda con quella italiana.
\nTale posizione di completa e centrale integrazione (non si esagererebbe anche a definirla di leadership) consent\u00ec anzi postul\u00f2 l\u2019aderenza spontanea alla cultura politica e giuridica nazionale, alla quale molte di quelle personalit\u00e0 contribuirono in modo attivo quali giuristi.
\nPossiamo dire che la classe politica sarda dell\u2019epoca in esame non solo si relazion\u00f2 con quella italiana senza complessi di inferiorit\u00e0, ma ne fu elemento trainante e caratterizzante.
\nL\u2019assenza di un complesso di inferiorit\u00e0 o tantomeno di estraneit\u00e0 nei confronti dello Stato centrale, che viceversa contribuiva guidare, ha pertanto indotto la classe politica isolana ad avvantaggiare l\u2019idea di una interpretazione dello Stato regionalista assai vicina alla sensibilit\u00e0 attuale (che pur risente degli influssi della legislazione della crisi), come quella espressa nella sentenza della Corte cost. 7 giugno 2012, n. 148, che afferma che lo Stato, avendo la responsabilit\u00e0 della politica economica nazionale, deve poter intervenire con la dovuta urgenza rapidit\u00e0 nell\u2019interesse dell\u2019intera comunit\u00e0. Principio che di per s\u00e9 potrebbe essere confuso, secondo talune antiche e contemporanee dottrine \u201csovraniste\u201d, con la posizione predominante dello Stato rispetto alle autonomie ridotte al rango delle precostituzionali autarchie.
\nLa classe politica della Rinascita volse invece tale principio a suo vantaggio, attraverso la concertazione tra Stato e Regione di intense misure di riequilibrio dello svantaggio economico della Sardegna in attuazione alla previsione del \u201cpiano di rinascita\u201c contenuta nello Statuto speciale, scegliendo quindi quel vasto campo di intervento economico pubblico quale esercizio della leale collaborazione secondo la formulazione durevolmente e anche recentemente ribadita dalla Corte costituzionale rispetto alla quale la Repubblica, e, per essa, in primo luogo lo Stato, opera alla ricerca costante della ricomposizione unitaria dei soggetti e degli interessi, e ci\u00f2 proprio come riconferma della omogeneit\u00e0 della comunit\u00e0 nazionale.<\/p>\n
\nLe Sardegna fu in quella circostanza allineata temporalmente alle vicende elettorali del Parlamento, poich\u00e9 le prime elezioni politiche della seconda fase (c.d. Seconda Repubblica) si tennero nel 1994, in coincidenza delle elezioni del Consiglio regionale.
\nIn quella circostanza, il personale politico \u201cnazionale\u201d sardo pass\u00f2 la mano ad una pi\u00f9 ristretta pattuglia di esponenti provenienti dal sistema istituzionale regionale, e fecero il loro ingresso in Parlamento gli homines novi dei nuovi partiti del Centrodestra.
\nIl Centrodestra fu dominato dalla figura dell\u2019uomo di fiducia di Silvio Berlusconi, Romano Comincioli, personalit\u00e0 estranea alle istituzioni e alla classe politica sarda.
\nNel Centrosinistra, le figure dominanti divennero i nuovi parlamentari, che per\u00f2 prolungarono la formula \u201ctecnica\u201d dell\u2019ultima giunta regionale della Prima Repubblica nell\u2019individuazione, da allora in poi, di candidati presidenti della Regione sempre selezionati al di fuori della classe politica.
\nI due fatti appena illustrati ebbero la conseguenza, combinandosi insieme, di determinare una netta cesura tra classe politica italiana (con la sua componente sarda, la quale seguit\u00f2 a svolgere un ruolo di attiva integrazione, seppur ridimensionato) e quella sarda.
\nLa classe politica sarda conobbe, da quel momento e nel suo insieme, una fase di ultraventennale gregariato politico nei confronti della politica italiana.
\nTale atteggiamento di fondo fu causa della brusca interruzione della tradizionale interpretazione dell\u2019Autonomia sarda come elaborazione politico-programmatica concepita ed attuata in stretta relazione con le strutture istituzionali e amministrative dello Stato, in quanto frutto della congiunta ed indistinguibile volont\u00e0 di un\u2019unico ceto di governo.
\nLa cesura tra le due fasi fu netta, e lasci\u00f2 la politica sarda priva dei tradizionali strumenti di correzione delle asimmetrie strutturali del territorio regionale, articolato in realt\u00e0 tanto diverse tra loro da farci parlare, con formula paradossale, di Sardegne, al plurale.
\nNon \u00e8 casuale che durante quella fase dell\u2019Autonomia esplosero in Sardegna le contraddizioni, i conflitti e le contrapposizioni tra i territori dei quali essa si compone, determinando ad esempio l\u2019esasperata e in fondo parossistica soluzione delle otto province.
\nLe relazioni tra Regione ed Enti Territoriali cominciarono infatti da quel momento a conoscere una stagione caratterizzata da rapporti tormentati, durante la quale \u00e8 stato impossibile determinare un equilibrata relazione improntata alla leale collaborazione; viceversa si \u00e8 cristallizzata la giustapposizione delle istituzioni tra loro, accentuata dai mutamenti indotti dall\u2019introduzione dell\u2019elezione diretta dei vertici di comuni, province e regioni.<\/p>\n
\nLa reazione a catena determinata dalla continua opposizione a chi sta sopra e sotto (regione contro stato ed enti locali; province contro regione e comuni; comuni contro tutti) annull\u00f2 le risorse della cooperazione interistituzionale sacrificandola alla competizione politica, sull\u2019altare della quale fu immolata la cultura costituzionale della classe politica che aveva prodotto la Rinascita.
\nSi pu\u00f2 uscire da tale crisi?
\nLe soluzioni hanno da essere radicali; pertanto debbono agire sulle cause, che, come abbiamo illustrato sopra, attengono al sistema politico (e quindi elettorale; istituzionale).
\nUn intervento che non coinvolga l\u2019intero sistema non offrir\u00e0 la via d\u2019uscita.
\nDella quale, invece, sentiamo davvero la necessit\u00e0.<\/p>\n