![\"\"](\"http:\/\/www.lacostituzione.info\/wp-content\/uploads\/2018\/01\/th-5-300x188.jpg\")
di Giovanni Di Cosimo<\/strong><\/p>\nCosa succede se uno Stato membro dell\u2019Unione europea non rispetta i valori su cui si fonda l\u2019Unione? Secondo la Commissione europea \u00e8 quel che sta accadendo in Polonia dove il partito al potere, Diritto e giustizia<\/em>, ha avviato una profonda riforma del potere giudiziario. Le nuove misure minano l\u2019autonomia e l\u2019indipendenza dei giudici che vengono in varie forme asserviti al potere politico. Ci\u00f2 lede il principio di separazione dei poteri, che \u00e8 uno dei caratteri dello stato di diritto, il cui rispetto costituisce un valore fondamentale dell\u2019Unione (gli altri sono il rispetto della dignit\u00e0 umana, della libert\u00e0, della democrazia, dell\u2019uguaglianza, dei diritti umani).<\/p>\n Nel 2014, nella comunicazione Un nuovo quadro dell\u2019UE per rafforzare lo Stato di diritto<\/em>, la Commissione ha ricordato che il principio dello stato di diritto \u201cgarantisce che tutti i pubblici poteri agiscano entro i limiti fissati dalla legge, rispettando i valori della democrazia e i diritti fondamentali, e sotto il controllo di un giudice indipendente e imparziale\u201d. Lo stato di diritto richiede dunque l\u2019indipendenza e l\u2019imparzialit\u00e0 del giudice, e un \u201ccontrollo giurisdizionale effettivo, anche per quanto riguarda il rispetto dei diritti fondamentali\u201d.<\/p>\n Nel caso delle riforme polacche, la Commissione \u00e8 adesso intenzionata a promuovere la procedura che serve per constatare l\u2019esistenza di \u201cun evidente rischio di violazione grave da parte di uno Stato membro\u201d dei valori fondativi dell\u2019Unione. La procedura, che finora non \u00e8 mai stata applicata, \u00e8 contemplata dall\u2019art. 7 del Trattato. Sull\u2019esistenza del rischio di violazione grave<\/em> decide il Consiglio dei ministri a maggioranza qualificata (dei quattro quinti) \u201cprevia approvazione del Parlamento europeo\u201d.<\/p>\n L\u2019art. 7 descrive una seconda procedura relativa all\u2019ipotesi ancora pi\u00f9 preoccupante della violazione grave e persistente<\/em> di uno dei valori fondativi.<\/p>\n Si direbbe che gli addebiti che la Commissione rivolge alla Polonia rientrino pi\u00f9 coerentemente in questo secondo percorso. Infatti, la Commissione fa riferimento a ben 13 leggi approvate dall\u2019attuale maggioranza che toccano vari aspetti dell\u2019organizzazione giudiziaria. Per esempio, la legge sull\u2019organizzazione dei tribunali ordinari, compromette l\u2019indipendenza dei giudici perch\u00e9 assegna al Ministro di giustizia il potere discrezionale di \u201cprolungare il mandato dei magistrati giunti all\u2019et\u00e0 della pensione e di destituire o nominare i presidenti dei tribunali\u201d. \u201cLe nuove norme permettono al Ministro della Giustizia d’influire sull\u2019operato dei singoli giudici, data soprattutto la vaghezza dei criteri che regolano il prolungamento del loro mandato e la mancanza di un termine per la decisione al riguardo: risulta cos\u00ec compromesso il principio dell’inamovibilit\u00e0 del giudice\u201d. Da ultimo, nel dicembre scorso, il Parlamento polacco ha approvato una legge che modifica la composizione della Corte Suprema costringendo i due quinti dei giudici della corte a dimettersi, e introduce una commissione parlamentare con poteri di nomina dei giudici.<\/p>\n Insomma, le violazioni evocate dalla commissione sono attuali<\/em> piuttosto che potenziali<\/em>, sono ormai operative e non si pi\u00f9 parlare di semplici rischi. La scelta della Commissione di attivare il primo percorso (rischio di violazione), piuttosto che il secondo (violazione grave e persistente), si spiega probabilmente con il fatto che nel secondo caso, che pu\u00f2 anche condurre a sanzionare lo Stato membro con la sospensione del diritto di voto nell\u2019ambito del Consiglio, occorre l\u2019unanimit\u00e0 del Consiglio europeo, condizione che sarebbe impossibile ottenere visto che il governo ungherese ha gi\u00e0 annunciato il suo veto. La questione \u00e8 politicamente delicata, visto che si \u00e8 formato un fronte di paesi dell\u2019est che assieme alla Polonia comprende la Repubblica ceca, la Bulgaria, la Slovacchia, e l\u2019Ungheria, che a sua volta ha adottato misure illiberali che fin qui l\u2019Unione non ha saputo efficacemente contrastare. A questi probabilmente si unir\u00e0 anche l\u2019Austria dopo l\u2019esito delle recenti elezioni politiche. Oltretutto, quest\u2019anno alla presidenza dell\u2019Unione si succederanno i governi bulgaro e austriaco.<\/p>\n Queste stesse ragioni politiche probabilmente spiegano perch\u00e9 le istituzioni europee abbiano finora proceduto con prudenza. Forse troppa, visto che il progetto di asservire la magistratura al potere politico in Polonia ha cominciato a prendere forma ben due anni fa. In questo arco di tempo la Commissione ha pi\u00f9 volte messo in mora il Governo polacco, ma senza successo. Ha inviato quattro raccomandazioni che sono state sostanzialmente ignorate dal governo polacco. Adesso sembra che finalmente abbia intenzione di invocare l\u2019intervento della Corte di giustizia, avviando una procedura di infrazione contro la legge sull\u2019organizzazione dei tribunali ordinari. A sua volta, il Parlamento europeo ha detto una parola di chiarezza soltanto il 15 novembre scorso quando ha avviato il percorso che conduce all\u2019attivazione della procedura dell\u2019art. 7 del Trattato (sul presupposto \u201cche l’attuale situazione in Polonia rappresenti un evidente rischio di violazione grave\u201d dei valori fondativi, ha dato mandato a una propria commissione di elaborare una relazione allo scopo di sottoporre all\u2019aula la proposta con cui si invita il Consiglio ad agire ai sensi dell\u2019art. 7).<\/p>\n Al di l\u00e0 delle questioni procedurali, e delle eccessive prudenze istituzionali, resta la gravit\u00e0 delle accuse rivolte alle riforme polacche. Nella civile Europa si sta smantellando un pezzo importante dello stato di diritto e questo mette a rischio la qualit\u00e0 della democrazia. Come rileva la Commissione, \u201cla violazione dello stato di diritto in uno Stato membro ha un effetto su tutti gli stati membri e sull\u2019Unione nel suo complesso\u201d.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" di Giovanni Di Cosimo Cosa succede se uno Stato membro dell\u2019Unione europea non rispetta i valori su cui si fonda l\u2019Unione? Secondo la Commissione europea \u00e8 quel che sta accadendo in Polonia dove il partito al potere, Diritto e giustizia, ha avviato una profonda riforma del potere giudiziario.<\/p>\n