{"id":4436,"date":"2018-01-21T22:56:46","date_gmt":"2018-01-21T21:56:46","guid":{"rendered":"http:\/\/www.lacostituzione.info\/?p=4436"},"modified":"2018-01-23T10:51:12","modified_gmt":"2018-01-23T09:51:12","slug":"lautodichia-degli-organi-costituzionali-e-a-sua-volta-costituzionale","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.lacostituzione.info\/index.php\/2018\/01\/21\/lautodichia-degli-organi-costituzionali-e-a-sua-volta-costituzionale\/","title":{"rendered":"L’autodichia degli organi costituzionali \u00e8 a sua volta costituzionale"},"content":{"rendered":"

\"\"di Giampiero Buonomo<\/strong> *<\/p>\n

L\u2019autodichia degli organi costituzionali \u00e8 costituzionalmente legittima: lo dichiara la Corte costituzionale con la sentenza 26 settembre-13 dicembre 2017 n. 262<\/a>. Quella che nella sentenza n. 120\/2014<\/a> apparve alla Corte una questione controversa, anche perch\u00e9 isolatissima nel panorama comparatistico, ora viene risolta respingendo la contestazione di spettanza avanzata dalla Corte di cassazione tre anni fa.<\/p>\n

Ad oltre trent\u2019anni dalla precedente pronuncia n. 154\/1985<\/a>, quindi, viene confermata la lettura offerta dall\u2019allora relatore Ferrari, secondo cui l\u2019indipendenza \u201cguarentigiata\u201d di Camera, Senato, Corte costituzionale e Presidenza della Repubblica ne giustifica la sottrazione alla Giurisdizione comune, ordinaria o amministrativa che sia: per soprammercato, il redattore Zanon vi aggiunge, oggi, che questa peculiarit\u00e0 tutta nostrana \u00e8 \u201cil razionale completamento dell’autonomia organizzativa degli organi costituzionali in questione, in relazione ai loro apparati serventi, la cui disciplina e gestione viene in tal modo sottratta a qualunque ingerenza esterna\u201d. Quindi anche la cosiddetta autocrinia \u00e8 fatta salva, almeno quando l\u2019auto-normazione attiene alla possibilit\u00e0 di \u201cregolare da s\u00e9 i rapporti con il proprio personale\u201d. Come si apprende anche dal comunicato-stampa della Corte, invece, i giudici di palazzo della Consulta hanno inteso escludere da questa generale mansalva la disciplina dei rapporti con i terzi e la relativa giurisdizione, che \u201cin via di principio\u201d rifluir\u00e0 nelle competenze della Giurisdizione ordinariamente competente (Considerato in diritto<\/em>, \u00a7 7.2).<\/p>\n

Una sconfitta su tutta la linea di chi invocava la \u201cgrande regola dello Stato di diritto\u201d? Forse. Ma che lo statuto di garanzia delle Camere (e degli altri organi costituzionali) venga ora ricondotto al fine di tutelare la libert\u00e0 dell\u2019organo nel disimpegnare le sue funzioni, \u00e8 gi\u00e0 un passo indietro, rispetto al formalistico giuspositivismo della sentenza n. 154\/1985<\/a>. Si ritorna, cio\u00e8, alla ricerca della ratio<\/em> dell\u2019istituto e questa gravita intorno all\u2019universo immunitario: come il relatore Mezzanotte sostenne, nel sottrarre i deputati pianisti al giudice penale<\/a>, occorre \u201cun equilibrio razionale e misurato tra le istanze dello Stato di diritto, che tendono ad esaltare i valori connessi all’esercizio della giurisdizione [\u2026] e la salvaguardia di ambiti di autonomia parlamentare sottratti al diritto comune, che valgono a conservare alla rappresentanza politica un suo indefettibile spazio di libert\u00e0\u201d (sentenza n. 379\/1996<\/a>).<\/p>\n

Lo statuto di autonomia delle Camere non \u00e8 frutto del mero articolo 64 Cost. (come si affacciava nel 1985), ma deriva dall\u2019uso della riserva di regolamento in funzione di un interesse equiordinato, rispetto alla Giurisdizione: tale interesse potrebbe essere proprio la libert\u00e0 di agire senza ingerenze, che \u00e8 sottesa al riconoscimento delle immunit\u00e0 (ad esempio di sede) dell\u2019organo costituzionale. La conferma \u00e8, a contrario<\/em>, nella statuizione sui terzi di cui al \u00a7 7.2: gi\u00e0 nel 1996 Carlo Mezzanotte sosteneva che, laddove vengano in discussione beni che sfuggono all\u2019esaustivit\u00e0 della capacit\u00e0 qualificatoria del regolamento parlamentare, \u201cdeve\u00a0prevalere la \u2018grande regola\u2019 dello Stato di diritto ed il conseguente regime giurisdizionale al quale sono normalmente sottoposti, nel nostro sistema costituzionale, tutti i beni giuridici e tutti i diritti [\u2026]. Il confine tra i due distinti valori (autonomia della Camere, da un lato, e legalit\u00e0-giurisdizione, dall\u2019altro) \u00e8 posto sotto la tutela di questa Corte\u201d (sentenza n. 379\/1996<\/a>).<\/p>\n

In questa prospettazione, la responsabilit\u00e0 degli organi costituzionali \u00e8 grande, forse eccessiva, perch\u00e9 non attiene solo all\u2019imparzialit\u00e0 ed indipendenza dei giudici interni, ma anche alla capacit\u00e0 e volont\u00e0 di dare corso alle loro statuizioni, cosa che nel caso di specie non era avvenuta. Ma, stanti i persistenti connotati immunitari degli organi, quale istruttoria del giudice civile o amministrativo avrebbe goduto della pretesa di esaustivit\u00e0 che l\u2019accertamento giurisdizionale deve avere, per produrre una decisione autorevole? E quale ircocervo sarebbe stato l\u2019ipotesi subordinata, affacciata dalla Cassazione, che si candidava a fare da giudice di terzo grado sulle statuizioni (emesse per lo pi\u00f9 in base a normative interne) dei giudici domestici? La Giurisdizione si candidava a cantare e portare la croce.<\/p>\n

La Corte costituzionale le ha risparmiato questo costoso esercizio di equilibrio: potrebbe essere stato il frutto di una generosit\u00e0 pelosa, visto che la Corte \u2013 come ha ricordato il professor Amato in un convegno nel giugno 2017 a \u201cItaliadecide\u201d \u2013 \u00e8 essa stessa titolare di un\u2019autodichia verso i propri dipendenti. Ma verum est factum<\/em>: l\u2019autodichia \u00e8 costituzionale e bisogna farsene una ragione. Poi, che sia anche costituzionalmente necessitata, \u00e8 tutto da vedere: la semantica della Corte lascia vari appigli (\u201c\u00e8 consentito<\/em> agli organi costituzionali\u2026\u201d: \u00a7 7.2; \u201cle Camere e il Presidente della Repubblica hanno provveduto a disciplinare, attraverso le fonti di autonomia, il rapporto di lavoro con i propri dipendenti, poich\u00e9 hanno ritenuto<\/em> tale scelta funzionale alla pi\u00f9 completa garanzia della propria autonomia\u201d: \u00a7 7.3) alla richiesta, avanzata pi\u00f9 volte dal Partito radicale, affinch\u00e9 gli Uffici di Presidenza di Camera e Senato dismettano volontariamente l\u2019antico privilegio dell\u2019auto-normazione, magari riservandoselo in casi eccezionali merc\u00e9 deroghe esplicite, espressamente motivate.<\/p>\n

Il rischio di una \u201cseconda vita\u201d dell\u2019autodichia, dopo questa sentenza, \u00e8 elevato, anche perch\u00e9 minacciano di brandirla coloro che \u2013 nella contesa politica contro le massime Istituzioni della Repubblica \u2013 intendono farne lo strumento di un privilegium<\/em> in senso etimologico (ossia trattamento di sfavore: cfr. le XII tavole). La Corte ha riconosciuto ampi poteri agli organi costituzionali, ma il monito ciceroniano resta sempre l\u2019insegnamento pi\u00f9 avveduto: cedant arma togae<\/em>.<\/p>\n

* Consigliere parlamentare. Le opinioni espresse sono personali e non impegnano in alcun modo l\u2019Istituzione di appartenenza.<\/em><\/p>\n

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di Giampiero Buonomo * L\u2019autodichia degli organi costituzionali \u00e8 costituzionalmente legittima: lo dichiara la Corte costituzionale con la sentenza 26 settembre-13 dicembre 2017 n. 262. Quella che nella sentenza n. 120\/2014 apparve alla Corte una questione controversa, anche perch\u00e9 isolatissima nel panorama comparatistico, ora viene risolta respingendo la contestazione di spettanza avanzata dalla Corte di … Leggi tutto<\/a><\/p>\n

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