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di Giuseppe Lauri*<\/b><\/p>\ndi Giuseppe Lauri*<\/b><\/p>\n
Tra le pieghe del Rosatellum bis si nasconde un ritorno che \u00e8 passato alquanto sottotraccia: si tratta delle elezioni suppletive per i collegi uninominali.<\/p>\n
Proprio perch\u00e9 fortemente legate alla presenza di questi ultimi, esse sono state gi\u00e0 sperimentate dal nostro ordinamento dapprima in maniera limitata (per l\u2019elezione delle rappresentanze parlamentari di circoscrizioni particolari come la Valle d\u2019Aosta e il Trentino-Alto Adige) e poi a livello nazionale dal 1993 al 2005, in virt\u00f9 della presenza nel Mattarellum di una (sostanziosa) quota maggioritaria.
\nIn particolare, si prevede che a seguito di accertamento della vacanza del collegio uninominale operata dalla Giunta delle Elezioni e comunicata dal Presidente del relativo ramo parlamentare, il Presidente della Repubblica, su proposta del Ministero degli Interni, convochi con decreto i comizi elettorali del collegio interessato, in una data compresa tra i novanta e i centrotrentacinque giorni dal verificarsi della vacanza. Le elezioni non si terranno se il seggio da surrogare si sia liberato a meno di un anno dalla scadenza naturale della legislatura.<\/p>\n
Il nostro \u00e8 un Paese dalla memoria notoriamente corta, che pare aver dimenticato di aver gi\u00e0 conosciuto l\u2019istituto e, soprattutto, le trentasette tornate suppletive (una ogni quattro mesi, in media) tenutesi tra la XII e la XIV legislatura. Certamente, rispetto alla volta precedente, l\u2019impatto delle elezioni suppletive potrebbe essere attutito dalla circostanza che vede l\u2019attuale sistema elettorale privilegiare la propria componente proporzionale (che elegge, grosso modo, i due terzi dei seggi) piuttosto che quella uninominale (che esprime il restante terzo dei parlamentari); eppure, le by-election sono un importante strumento principalmente per tre motivi.<\/p>\n
Anzitutto, le elezioni suppletive consentono di tenere sott\u2019occhio i trend politici nazionali, resi evidenti dal passaggio di collegi da una forza politica all\u2019altra. Nell\u2019ottobre del 2004, ad esempio, le elezioni suppletive per la Camera dei Deputati videro prevalere nettamente la coalizione di centrosinistra, allora all\u2019opposizione, che vinse tutti i collegi in palio non solo riconfermando quelli gi\u00e0 espressi all\u2019indomani delle elezioni politiche generali del 2001, ma anche strappandone due al centrodestra. Questo risultato si ebbe a pochi mesi dalle regionali dell\u2019aprile del 2005, anch\u2019esse vinte dal centrosinistra che da l\u00ec ad un anno sarebbe poi prevalso alle politiche del 2006.<\/p>\n
Secondariamente, le elezioni suppletive possono essere un ottimo banco di prova per nuovi partiti, o nuove coalizioni tra partiti gi\u00e0 esistenti o sorti nel corso della legislatura, allo scopo di ottenere o di aumentare una rappresentanza parlamentare. Chiaramente, queste forze devono dimostrare di avere una potenza tale da consentire loro di giocarsela, e con successo, con quei soggetti che abbiano gi\u00e0 partecipato alle elezioni politiche generali, magari trascinate da candidati capaci di convincere gli elettori del collegio a sceglierle. Inoltre, soprattutto quando le forze politiche sorte nel corso della legislatura non abbiano gi\u00e0 alle spalle una rappresentanza parlamentare (magari frutto di scissioni da altri gruppi), devono comunque superare lo scoglio dell\u2019alto numero di firme (1500-2000) previste per la sottoscrizione e presentazione delle candidature. La peculiarit\u00e0 della tornata suppletiva, infatti, non deroga quest\u2019aspetto dell\u2019iter elettorale.<\/p>\n
Terzo aspetto di virt\u00f9, le elezioni suppletive potrebbero dimostrarsi un limite preventivo ai \u201ccambi di casacca\u201d. Nei sistemi proporzionali, infatti, la surroga del parlamentare venuto meno avviene chiamando a sostituirlo il primo dei non eletti di un listino bloccato, pi\u00f9 o meno lungo. Nulla garantisce, tuttavia, che il primo dei non eletti non abbia aderito, nel frattempo, ad una forza politica diversa da quella che lo aveva candidato originariamente. Questo comporta il rischio di uno squilibrio nella rappresentanza parlamentare. Un partito politico che perdesse un proprio esponente nelle assemblee legislative, infatti, lo vede sostituito da un altro divenuto espressione di una forza politica diversa. Ci\u00f2 \u00e8 gi\u00e0 successo pi\u00f9 volte col Porcellum, e potrebbe succedere ora nella parte plurinominale del Rosatellum bis. L\u2019elezione suppletiva, invece, intanto restituisce la parola agli elettori che, soprattutto in collegi \u201csicuri\u201d (e al netto di quanto si \u00e8 detto nei due punti precedenti), potrebbe confermare il proprio appoggio al candidato della forza politica gi\u00e0 depauperata del candidato uninominale venuto meno; e comunque, anche qualora il nuovo eletto non appartenesse a questa forza politica, questi avrebbe una maggior legittimazione, in quanto sarebbero stati gli elettori del collegio (e non una posizione privilegiata nel listino bloccato) a decidere di essere rappresentati da lui in rottura con gli orientamenti politici manifestati alle precedenti elezioni generali.<\/p>\n
Pochi, forse, si sono accorti del ritorno delle suppletive; e forse \u00e8 anche un segno dei tempi. Le ultime due legislature hanno infatti insegnato come i sistemi elettorali siano quanto mai instabili e piegati al capriccio della maggioranza di turno, al punto tale che qualsiasi analisi rischia di essere travolta da nuove e poco meditate legislazioni. Inoltre, la narrazione attuale vuole che i collegi uninominali siano visti come \u201csicuri\u201d. Lo erano gi\u00e0 col Mattarellum, ma proprio l\u2019instabilit\u00e0 cui si accennava poc\u2019anzi e, soprattutto, il fatto che eleggano meno parlamentari rispetto ai collegi plurinominali, ha spinto le forze politiche a non porsi il problema di come sostituire gli eletti uninominali, e a non fare di quest\u2019aspetto un punto particolarmente divulgato della nuova legge elettorale.<\/p>\n
I collegi uninominali sono stati cos\u00ec assicurati dai principali partiti in questa tornata elettorale a candidati delle forze minori delle rispettive coalizioni, allo scopo di garantire a queste ultime un \u201cdiritto di tribuna\u201d sufficientemente valido a convincerle ad aderire ai relativi accordi di coalizione. Pare dunque poco plausibile che un candidato \u201cgarantito\u201d rinunci allo scranno parlamentare cos\u00ec ottenuto. Verosimilmente, e soprattutto se quella che inizier\u00e0 il 23 marzo prossimo sar\u00e0 una legislatura breve, le elezioni suppletive resteranno un istituto inattuato, nell\u2019attesa di vedere se la legge elettorale successiva all\u2019attuale le riproponga o meno.<\/p>\n
*dottorando in Giustizia costituzionale e diritti fondamentali,\u00a0Universit\u00e0 di Pisa<\/i><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
di Giuseppe Lauri* Tra le pieghe del Rosatellum bis si nasconde un ritorno che \u00e8 passato alquanto sottotraccia: si tratta delle elezioni suppletive per i collegi uninominali.<\/p>\n