Prima seduta delle nuove Camere (Giunta delle elezioni provvisoria)<\/em><\/strong><\/span><\/p>\n\u00c8 ben vero che la legislatura decorre dalla prima seduta e, quindi, dal 23 marzo 2018; ma \u00e8 anche vero che le norme regolamentari (articolo 1 comma 1 Reg Sen.: “I Senatori acquistano le prerogative della carica e tutti i diritti inerenti alle loro funzioni, per il solo fatto della elezione o della nomina, dal momento della proclamazione se eletti, o dalla comunicazione della nomina se nominati”; art. 1 Reg. Cam.: “I deputati entrano nel pieno esercizio delle loro funzioni all’atto della proclamazione”) appaiono ricognitive di un principio risalente direttamente alle guarentigie costituzionali e che, tra di esse, non vi sono solo quelle dell’articolo 68 ma anche quelle dell’articolo 67 Cost.<\/p>\n
Pertanto, non appare probabile che gli uffici elettorali estendano a fattispecie ulteriori quello che sin qui \u00e8 stato l’unico caso di “salto” del nome dell’avente diritto alla proclamazione (il decesso del candidato, il cui nome era forzatamente rimasto sulla scheda). Ecco perch\u00e9 – in caso di elezione del candidato indesiderato per motivi sopravvenuti – il problema si converte in quello delle dimissioni. Sempre ammesso che l’interessato le depositi, l’art. 89 del D.P.R. 30 marzo 1957, n. 361 afferma che “\u00e8 riservata alla Camera dei deputati la facolt\u00e0 di ricevere e accettare le dimissioni dei propri membri”<\/em>.<\/p>\nPrecedenti di dimissioni accolte dall’Assemblea neoistituita sono rari ma non mancano, come dimostrano le dimissioni di Emma Bonino e Giovanni Negri presentate (ed accolte) nella prima seduta della Camera dei deputati della X legislatura. Il presidente provvisorio Aldo Aniasi il 2 luglio 1987 le pose ai voti addirittura prima di convocare la Giunta delle elezioni provvisoria, che pure (secondo l’articolo 3 Reg. Cam.) dovrebbe essere il primo adempimento da soddisfare, dopo la costituzione dell’Ufficio di Presidenza provvisorio. Ma c’\u00e8 comunque un voto segreto da tenere: non \u00e8 detto che il suo esito incontri gli auspici del dimissionario.<\/p>\n
C’\u00e8 allora chi potrebbe vedere nella Giunta provvisoria la sede per regolare la faccenda. Il Senato, in tempi remoti, conosceva la \u201crinuncia preventiva alla proclamazione a senatore\u201d (caso Toscanini); da essa, in certa misura, deriva anche l’atto abdicativo che prescinde dal voto dell’Assemblea in caso di dichiarazione di volont\u00e0 dell’interessato (v. Assemblea del Senato, 4 luglio 2007, conferma con dichiarazione orale del senatore Bobba della pre-opzione per il subentro in corso di legislatura). Ancora nella X legislatura, a seguito dell\u2019opzione per la Camera dei deputati esercitata dall\u2019onorevole Pannella \u2013 candidato eletto sia alla Camera che al Senato \u2013 la Giunta accert\u00f2 che la prima dei non eletti nel relativo Gruppo era Maria Adelaide Aglietta, gi\u00e0 proclamata anch\u2019essa deputata; costei scrisse al Presidente del Senato dichiarando che, pur trovandosi nella condizione di essere proclamata senatrice in sostituzione di Pannella, preferiva continuare ad appartenere alla Camera dei deputati. Di conseguenza la Giunta riscont\u00f2 che, fra i candidati non eletti del medesimo Gruppo, colui che seguiva la deputata Aglietta in cifra individuale era Piero Craveri, che fu proclamato eletto senatore (Atti Senato, Assemblea, resoconto stenografico, 2 luglio 1987, p. 4).<\/p>\n
Il problema, non secondario, \u00e8 per\u00f2 quello di chiarire quale margine di vitalit\u00e0 abbia ancora un istituto, la Giunta provvisoria, sorto in presenza di tutt’altri presupposti legislativi.<\/p>\n
23 marzo 2018: Prima seduta delle nuove Camere (elezione dei Presidenti delle Camere)<\/em><\/strong><\/span><\/p>\nLa dottrina spiega il peculiare meccanismo di elezione del Presidente del Senato (che – decorsi invano i primi tre scrutini, due a maggioranza assoluta dei componenti e uno a maggioranza assoluta dei presenti – conduce comunque ad una scelta al quarto scrutinio, mediante un ballottaggio) con la necessit\u00e0 di ricostituire il prima possibile la figura del supplente del Capo dello Stato. Viceversa, l’elezione del Presidente della Camera ha luogo (dopo il primo a maggioranza dei due terzi dei componenti; e dopo il secondo e terzo scrutinio a maggioranza dei due terzi dei voti) dal quarto scrutinio sempre con la maggioranza assoluta dei voti.<\/p>\n
Entro tre giorni dalla prima seduta, ogni parlamentare \u00e8 tenuto ad indicare alla Presidenza il Gruppo del quale intende far parte<\/strong>: in Senato, ci\u00f2 avverr\u00e0 sotto l’imperio delle pi\u00f9 rigorose norme di cui alla delibera 20 dicembre 2017, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale<\/em> del 19 gennaio 2018.<\/p>\nLa Presidenza della Repubblica fa decorrere da questo adempimento la fissazione del calendario per le consultazioni<\/strong>, volte alla costituzione del nuovo Governo. Bench\u00e9 la natura “facultizzante” della relativa consuetudine costituzionale conosca casi di maggiore o minore rilevanza delle formazioni politiche o delle coalizioni, elemento imprescindibile delle consultazioni sono i Gruppi parlamentari, visto che \u00e8 dai loro componenti che dovr\u00e0 venire il giudizio politico sulla nomina del Governo, mediante la sottoposizione in Assemblea delle due Camere della mozione di fiducia.<\/p>\nDa questo momento in poi, la scansione degli adempimenti non conosce pi\u00f9 un cronoprogramma giuridico<\/strong>, ma riprende pieno vigore quello politico: nel concorso di volont\u00e0 tra tutti gli attori delle consultazioni, dell’incarico, dell’accettazione e della fiducia, la tempistica recede sullo sfondo. Residua soltanto l’obbligo, di cui all’articolo 94 secondo comma Cost., per il quale “entro dieci giorni dalla sua formazione il Governo si presenta alle Camere per ottenerne la fiducia”.<\/strong><\/p>\nTutto il resto \u00e8 affidato al “trialogo” Quirinale-Presidente del consiglio incaricato-Parlamento: come sosteneva Alessandro Pizzorusso, il ruolo del Capo dello Stato \u00e8 decisivo, perch\u00e9 ricostituisce il circuito democratico Parlamento-Governo mediante un’attivit\u00e0 di supplenza, modulata sulle circostanze politiche determinatesi in base all’esito delle elezioni generali. Ma sulla modalit\u00e0 in cui ci\u00f2 in concreto avverr\u00e0, la strumentazione \u00e8 ampia e non preventivabile giuridicamente e, men che meno, cronologicamente: tra mandati esplorativi, incarichi accettati con riserva, scioglimento della riserva, nomina dei ministri e presentazione del Governo alle Camere, il tutto \u00e8 rimesso alla politique politicienne<\/em> ed all’equilibrio, con cui l’alto senso istituzionale del Presidente della Repubblica riterr\u00e0 di orientarne il corso.<\/p>\n <\/p>\n
(*) Consigliere parlamentare. Le opinioni espresse sono personali e non impegnano in alcun modo l\u2019Istituzione di appartenenza.<\/em><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"C’\u00e8 chi, come Matteo Salvini, ha annunciato nei giorni scorsi che marted\u00ec prossimo sieder\u00e0 a Palazzo Chigi e chi, come Luigi Di Maio, ha gi\u00e0 fatto iniziare il riscaldamento alla propria squadra di futuribili ministri. Che fretta! Le cose andranno assai pi\u00f9 lente e ponderate come viene chiaramente spiegato in questo articolo di Giampiero Buonomo, … Leggi tutto<\/a><\/p>\n
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C’\u00e8 chi, come Matteo Salvini, ha annunciato nei giorni scorsi che marted\u00ec prossimo sieder\u00e0 a Palazzo Chigi e chi, come Luigi Di Maio, ha gi\u00e0 fatto iniziare il riscaldamento alla propria squadra di futuribili ministri. Che fretta! Le cose andranno assai pi\u00f9 lente e ponderate come viene chiaramente spiegato in questo articolo di Giampiero Buonomo<\/b>, tanto che l’inizio delle consultazioni per il nuovo governo saranno probabilmente avviate dal Presidente della Repubblica non prima del 26 marzo.<\/p>\n