{"id":5040,"date":"2018-04-28T19:34:54","date_gmt":"2018-04-28T17:34:54","guid":{"rendered":"http:\/\/www.lacostituzione.info\/?p=5040"},"modified":"2018-04-29T10:11:50","modified_gmt":"2018-04-29T08:11:50","slug":"il-contratto-di-governo-le-procedure-vengono-prima-dei-contenuti","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.lacostituzione.info\/index.php\/2018\/04\/28\/il-contratto-di-governo-le-procedure-vengono-prima-dei-contenuti\/","title":{"rendered":"Il “contratto di governo”: le procedure vengono prima dei contenuti"},"content":{"rendered":"

\"\"<\/a>di Roberto Bin<\/abbr><\/b>
\nSe davvero, come mi ero augurato (vedi da ultimo l\u2019articolo del 23 aprile), si apre uno spiraglio per la stesura di un \u201ccontratto di governo\u201d tra M5S e il PD, mi sembra necessario partire anzitutto da alcune regole di procedura, prima ancora di iniziare a delineare i punti programmatici attorno ai quali stendere il contratto.<\/p>\n

Ci\u00f2 \u00e8 tanto pi\u00f9 necessario in quanto in Italia si tratta della prima sperimentazione del genere: mai prima d\u2019ora due forze politiche diverse hanno pensato che si potesse stendere un accordo limitato, circostanziato, scritto e reso pubblico prima di avviare un\u2019esperienza di governo in comune. Le vicende tedesche, che hanno portato alla formazione del IV Governo Merkel il 14 marzo 2018, sono state una chiara fonte d\u2019ispirazione, un modello da seguire per costituire una maggioranza formata da due partiti che si erano pur duramente combattuti durante la campagna elettorale. Perch\u00e9 il problema \u00e8 proprio questo: come si fa ad uscire da una elezione in cui due forze politiche si sono dette reciprocamente di tutti i colori – in cui una ha avuto un notevole successo, ma non ha conseguito la maggioranza assoluta dei consensi, e l\u2019altra \u00e8 stata sonoramente sconfitta, ma non \u00e8 stata annientata – cercando di raggiungere un accordo limitato ma garantito su cui reggere un Governo?<\/p>\n

Semplice, concordando anzitutto qualche regola di procedura.<\/p>\n

I. La polemica c\u2019\u00e8 stata e pure molto dura: come spesso capita in Italia, sono volati insulti e accuse pesanti. Non \u00e8 necessario fare la pace e ottenere le scuse reciproche. Le due forze politiche sono ed \u00e8 bene che restino diverse, anche opposte nei loro obiettivi ultimi. Questi non si realizzeranno in questa legislatura: sarebbe un miracolo che, in fondo, nessuno neppure vorrebbe si realizzasse. Continuino pure a detestarsi, l\u2019importante \u00e8 che accettino di individuare un percorso limitato da fare insieme senza continuare ad insultarsi o pretendere le scuse per gli insulti scambiati in passato.<\/p>\n

II. Nessuno pu\u00f2 porre condizioni pregiudiziali, se non quella di sospendere il cannoneggiamento. Il cessate il fuoco va proclamato, ma non si pu\u00f2 pretendere che vengano destituiti i capi degli opposti schieramenti per iniziare la trattativa. Fuor di metafora, questo significa che il PD non pu\u00f2 pensare di porre la condizione che alla guida del Governo non ci sia Di Maio. Questa sarebbe una condizione inaccettabile, che impedirebbe di avviare una seria trattativa. Ogni schieramento dir\u00e0 quali saranno gli esponenti abilitati alla trattativa e alla formazione del Governo, senza pretendere sacrifici \u201cd\u2019immagine\u201d da parte dell\u2019altro schieramento. Il che significa che, se il PD decidesse che la sua rappresentanza nel nuovo Governo sar\u00e0 guidata da Renzi, il M5S nulla dovrebbe obbiettare.<\/p>\n

III. Ogni schieramento dovrebbe indicare con chiarezza, ma anche con una certa moderazione, quali sono gli obiettivi programmatici che gli sembrano prioritari o irrinunciabili. Ci vuole moderazione, perch\u00e9 non \u00e8 immaginabile che una parte imponga all\u2019altra l\u2019intero suo programma elettorale, ma neppure che rigetti in toto quello dell\u2019altra. Occorreranno settimane, come del resto \u00e8 accaduto in Germania. Per esempio, nel programma comune non potr\u00e0 entrare la locuzione \u00abreddito di cittadinanza\u00bb, grido di battaglia del M5S in campagna elettorale, n\u00e9 la locuzione \u00abreddito d\u2019inclusione\u00bb, vanto del Governo a trazione PD: la bandiera di partito non potr\u00e0 essere issata sul contratto di Governo. Nessuno sa bene quale sia l\u2019esatta differenza tra i due \u201credditi\u201d, sia chiaro, per cui non credo sia difficile trovare una via mediana che affronti seriamente il problema drammatico della povert\u00e0 senza che sia ascritto a vittoria unilaterale di uno dei due schieramenti.<\/p>\n

IV. Le persone contano. Per la formazione del Governo i due partiti dovranno designare esponenti di primo livello, non le seconde o terze linee, in modo che i leader non perdano la faccia e siano liberi di criticare ogni passo fatto dal nuovo Governo. Credo che il PD potrebbe anche accontentarsi di chiedere i ministeri pi\u00f9 \u201cvisibili\u201d in sede europea (finanze e esteri, dunque), anche perch\u00e9 il Governo nella sua interezza acquisirebbe cos\u00ec credito e autorevolezza. Ma dovrebbe essere individuata una struttura dentro al Governo che funzioni da cabina di regia \u201cbipartitica\u201d per l\u2019attuazione del programma. Ai tempi di Craxi si invent\u00f2 il \u201cConsiglio di gabinetto\u201d per questo compito: non ne abbiamo un bel ricordo, ma l\u2019organo \u00e8 rimasto nella legge (art. 6 della legge 400\/1988). Non piace? Lo capisco, ma qualcuno si deve preoccupare di mantenere sotto controllo il rispetto dei patti, la realizzazione del programma, il suo eventuale allargamento a punti nuovi che lo richiedano, e non pu\u00f2 che essere una struttura paritetica.<\/p>\n

V. Ognuno dei due partiti deve presentarsi alla stipula dell\u2019accordo consegnando all\u2019altro le credenziali che assicurino la compattezza del proprio schieramento. Questo non \u00e8 facile per il PD, ma neppure per il M5S. \u00c8 per\u00f2 indispensabile e comporta che entrambi gli schieramenti raggiungano un accordo interno utilizzando le vie che prevedono i loro rispettivi Statuti. Anche del \u201ccentralismo democratico\u201d molti non hanno un buon ricordo (anche se non \u00e8 stata solo la regola che si applicava nella Unione sovietica e nei partiti comunisti, perch\u00e9 si applica nelle decisioni di tutti i nostri organi giudiziari collegiali, in primo luogo nella Corte costituzionale), ma che i partiti italiani non rispettino la precondizione della democrazia, ossia il principio di maggioranza, mina dalle basi tutta la costruzione del nostro sistema democratico: il dissenso interno deve restare interno e non inclinare le decisioni assunte dal partito a maggioranza.<\/p>\n

Volendo sintetizzare queste regole in un unico comandamento, si potrebbe invocare un principio che sta alla base di un sistema costituzionale pluralista e pluricentrico, il principio di leale collaborazione. Collaborano soggetti che non sono identici, che sono e vogliono essere diversi ma convergono su alcuni obiettivi; e collaborano lealmente se perseguono gli obiettivi concordati senza cercare di ingannare l\u2019altro, danneggiarlo, impedirgli di svolgere la propria funzione, denigrandone il comportamento e cospargendo di trabocchetti il percorso comune. Secondo lo stile della politica italiana, purtroppo, stile che sarebbe bello fosse per una volta messo da parte.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

di Roberto Bin<\/abbr> Se davvero, come mi ero augurato (vedi da ultimo l\u2019articolo del 23 aprile), si apre uno spiraglio per la stesura di un \u201ccontratto di governo\u201d tra M5S e il PD, mi sembra necessario partire anzitutto da alcune regole di procedura, prima ancora di iniziare a delineare i punti programmatici attorno ai quali … Leggi tutto<\/a><\/p>\n

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