{"id":5092,"date":"2018-05-09T11:09:58","date_gmt":"2018-05-09T09:09:58","guid":{"rendered":"http:\/\/www.lacostituzione.info\/?p=5092"},"modified":"2018-05-09T14:42:02","modified_gmt":"2018-05-09T12:42:02","slug":"mandati-esplorativi-incarichi-e-preincarichi-di-cosa-stiamo-parlando","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.lacostituzione.info\/index.php\/2018\/05\/09\/mandati-esplorativi-incarichi-e-preincarichi-di-cosa-stiamo-parlando\/","title":{"rendered":"Mandati esplorativi, incarichi e preincarichi: di cosa stiamo parlando?"},"content":{"rendered":"

\"\"di Alessandro Morelli<\/strong><\/p>\n

Nella dichiarazione<\/a> che ha fatto seguito alle ultime consultazioni, svoltesi lo scorso 7 maggio, il Presidente Mattarella, dopo avere ricostruito i diversi tentativi di dare vita a un Governo, portati avanti senza successo nel corso degli ultimi due mesi, ha illustrato la soluzione verso la quale, alla fine, ha deciso di orientarsi: quella di dare vita a un \u201cGoverno neutrale, di servizio\u201d, conferendo l\u2019incarico di Presidente del Consiglio dei ministri a una personalit\u00e0 non di parte. Un Governo neutrale nei confronti di tutte le forze politiche in campo: \u201cLaddove si formasse nei prossimi mesi una maggioranza parlamentare \u2013 ha spiegato il Capo dello Stato \u2013, questo Governo si dimetterebbe, con immediatezza, per lasciare campo libero a un Governo politico. Laddove, invece, tra i partiti, in Parlamento, non si raggiungesse alcuna intesa, quel Governo, neutrale, dovrebbe concludere la sua attivit\u00e0 a fine dicembre, approvata la manovra finanziaria per andare subito dopo a nuove elezioni\u201d.<\/p>\n

Si tratterebbe, dunque, di un \u201cGoverno di garanzia\u201d, i cui componenti dovrebbero assumere l\u2019impegno di non candidarsi alle prossime elezioni. Qualora non riuscisse ad ottenere la fiducia delle Camere, tale Governo avrebbe comunque il compito di traghettare le istituzioni verso una nuova competizione elettorale, che dovrebbe avere luogo appena possibile.<\/p>\n

Le reazioni dei leader del Movimento 5 Stelle e della Lega non si sono fatte attendere. In entrambi i casi si \u00e8 opposto un netto rifiuto alla proposta del Presidente, peraltro con modalit\u00e0 (attraverso i social network<\/em>) e con toni non certo rispettosi dei doveri di correttezza istituzionale: \u201cNessuna fiducia a un Governo neutrale, sinonimo di Governo tecnico \u2013 ha dichiarato Di Maio \u2013. Si vada al voto a luglio\u201d. E Salvini: \u201cMattarella vuole un \u2018Governo neutrale\u2019? Per carit\u00e0, serve un Governo coraggioso, determinato e libero, che difenda in Europa il principio \u2018prima gli italiani\u2019, che difenda lavoro e confini, altro che governino per tirare a campare. Per me, o si cambia o si vota!\u201d.<\/p>\n

Sulla soluzione messa in campo da Mattarella si \u00e8 subito aperto un acceso dibattito e da pi\u00f9 parti ci si \u00e8 chiesti se davvero non ci fossero alternative a un \u201cGoverno del Presidente\u201d. In particolare, nel corso delle ultime consultazioni, Salvini aveva chiesto che gli fosse affidato l\u2019incarico di Presidente del Consiglio per poi andare a cercare in Parlamento i voti mancanti per ottenere la fiducia.<\/p>\n

Riguardo a quest\u2019ultima proposta, il Presidente della Repubblica, nella dichiarazione del 7 maggio, ha chiarito la propria posizione, precisando che sin dall\u2019inizio delle consultazioni aveva escluso che si potesse dar vita a un \u201cGoverno politico di minoranza\u201d, che avrebbe condotto alle elezioni: in queste condizioni \u2013 ha affermato il Capo dello Stato \u2013 \u00e8 \u201cpi\u00f9 rispettoso della logica democratica che a portare alle elezioni sia un Governo non di parte\u201d.<\/p>\n

Per capire esattamente cosa abbia inteso dire il Presidente e per verificare l\u2019effettiva praticabilit\u00e0 di soluzioni alternative, occorre fare un po\u2019 di chiarezza sui diversi strumenti ai quali Mattarella \u00e8 ricorso in questi due mesi e su quelli che avrebbe potuto (ma che non ha potuto) utilizzare.<\/p>\n

Una premessa \u00e8 d\u2019obbligo: riguardo al procedimento di formazione del Governo, la Costituzione dice davvero poco ed \u00e8, dunque, necessario fare riferimento a prassi, a regole non scritte e a precedenti, che ovviamente acquistano un peso di volta in volta diverso in base ai contesti.<\/p>\n

Vediamo, innanzitutto, le previsioni costituzionali: l\u2019articolo 92 (secondo comma) stabilisce che \u00e8 il Presidente della Repubblica a nominare il Presidente del Consiglio dei ministri e, su proposta di questo, i ministri. L\u2019articolo 93 prevede, poi, che il Presidente del Consiglio dei ministri e i ministri, prima di assumere le funzioni, prestano giuramento nelle mani del Presidente della Repubblica. L\u2019articolo 94, infine, per quel che ci riguarda, prevede che il Governo deve avere la fiducia delle due Camere e che ciascuna Camera accorda o revoca la fiducia mediante mozione motivata e votata per appello nominale. Entro dieci giorni dalla sua formazione (che si fa coincidere con il giuramento dei suoi componenti) il Governo si presenta alle Camere per ottenerne la fiducia.<\/p>\n

La Costituzione non dice altro sulla formazione del Governo e, in particolare, su cosa debba fare il Capo dello Stato quando, come nel nostro caso, le elezioni non abbiano dato a nessuna delle forze politiche in campo la maggioranza parlamentare necessaria a legittimare la nascita di un nuovo Governo (come si \u00e8 ricordato in altra occasione<\/a>, il ruolo del Presidente cambia in base al sistema elettorale e alla situazione politica contingente).<\/p>\n

Nel corso dell\u2019esperienza repubblicana (e, in particolare, in quella segnata dalla vigenza di un sistema elettorale prevalentemente proporzionale), si sono affermate alcune prassi, alle quali i Presidenti della Repubblica hanno fatto riferimento nei momenti d\u2019incertezza. In base a tali prassi, il Capo dello Stato svolge una serie di consultazioni e pu\u00f2 avvalersi di alcuni strumenti funzionali ad acquisire informazioni utili alla formazione di un Governo in grado di ottenere la fiducia delle Camere: tali strumenti sono il mandato esplorativo e il preincarico.<\/p>\n

Il mandato esplorativo \u00e8 attribuito dal Capo dello Stato ad una personalit\u00e0 al di sopra delle parti \u2013 fino a questo momento, il Presidente del Senato o quello della Camera \u2013 allo scopo di proseguire e integrare l\u2019attivit\u00e0 istruttoria gi\u00e0 svolta dal Presidente della Repubblica. Il preincarico, invece, viene conferito a chi il Capo dello Stato ritenga di dover poi affidare il vero e proprio incarico di Presidente del Consiglio, qualora si confermi la sussistenza delle condizioni necessarie alla formazione del Governo.<\/p>\n

Il preincaricato, nella veste di candidato in pectore<\/em>, potr\u00e0 svolgere, infatti, consultazioni pi\u00f9 ristrette ed acquisire elementi utili allo scopo di formare il nuovo Governo (ricordiamo tutti lo sfortunato preincarico affidato a Pierluigi Bersani nel 2013 e le consultazioni in streaming<\/em> con i rappresentanti del Movimento 5 Stelle). Com\u2019\u00e8 evidente, il preincarico non \u00e8 un vero incarico: fintantoch\u00e9 il Presidente della Repubblica non conferisce a una nuova personalit\u00e0 l\u2019incarico di Presidente del Consiglio, il precedente Governo continuer\u00e0 a svolgere le proprie funzioni, seppure limitatamente all\u2019ordinaria amministrazione. Il Governo, infatti, non \u00e8 un organo a termine (come, invece, lo sono le Camere, che durano cinque anni), ma cessa al verificarsi di determinate condizioni (politiche, come l\u2019approvazione di una mozione di sfiducia o il voto contrario su una questione di fiducia, o non politiche, come la morte del Presidente del Consiglio o la cessazione o la sospensione dalla carica di quest\u2019ultimo per motivi riguardanti la sua persona).<\/p>\n

Quando il Capo dello Stato nomina il nuovo Governo, questo, entro dieci giorni dal giuramento, si presenta alle Camere per ottenerne la fiducia. Nel caso in cui non la ottenga, il Governo nominato deve dimettersi, rimanendo in carica, come Governo dimissionario, per il disbrigo degli affari correnti, fino a quando un altro Governo non prender\u00e0 il suo posto. Tale ipotesi si \u00e8 verificata, finora, nella storia repubblicana in cinque casi: nel 1953, con l\u2019ultimo Governo De Gasperi; nel 1954, con il primo Governo Fanfani; nel 1972 e nel 1979, rispettivamente con il primo e con il quinto Governo Andreotti e, nel 1987, con il sesto Governo Fanfani.<\/p>\n

Tornando all\u2019attuale situazione, si pu\u00f2 notare che il Presidente Mattarella finora si \u00e8 avvalso correttamente, nel rispetto dei precedenti, degli strumenti a sua disposizione.<\/p>\n

Il 18 aprile, a poco pi\u00f9 di un mese dalle elezioni, dopo le prime consultazioni (che hanno subito mostrato la complessit\u00e0 della situazione), il Capo dello Stato ha dapprima affidato al Presidente del Senato un mandato esplorativo per verificare la possibilit\u00e0 di trovare un accordo, funzionale alla formazione di un Governo, tra il Centrodestra e il Movimento 5 Stelle. Il 20 aprile, alla scadenza del mandato, il Presidente del Senato ha comunicato al Capo dello Stato che il tentativo non aveva avuto esito positivo.<\/p>\n

Un secondo mandato esplorativo \u00e8 stato affidato il 23 aprile al Presidente della Camera, questa volta allo scopo di verificare la possibilit\u00e0 di un accordo tra il Movimento 5 Stelle e il Partito Democratico. Il 26 aprile, il Presidente della Camera ha dichiarato che l\u2019esito di questo secondo mandato era positivo, lasciando intendere che l\u2019ipotesi di una maggioranza politica fosse prossima a concretizzarsi. L\u2019ipotesi, tuttavia, \u00e8 definitivamente naufragata, il successivo 2 maggio, con l\u2019approvazione da parte della Direzione del Partito Democratico della relazione del Segretario Martina, nella quale si \u00e8 esclusa l\u2019ipotesi di formare maggioranze sia con il Movimento 5 Stelle sia con il Centrodestra.<\/p>\n

In seguito al fallimento di tali tentativi, Salvini ha chiesto al Presidente Mattarella che gli fosse attribuito non gi\u00e0 un preincarico ma un incarico pieno, \u201cal buio\u201d (senza poter garantire in alcun modo il raggiungimento della necessaria maggioranza), in forza del fatto che egli \u00e8 il leader della coalizione che, pur non avendo i numeri per governare, ha ottenuto il pi\u00f9 ampio consenso elettorale. Sulla base di tale incarico, Salvini sarebbe andato a chiedere la fiducia alle Camere e, qualora non l\u2019avesse ottenuta, si sarebbe dovuto dimettere. Avrebbe cos\u00ec affrontato la successiva campagna elettorale in una posizione privilegiata: quella di Presidente del Consiglio dimissionario.<\/p>\n

Nella dichiarazione del 7 maggio, Mattarella ha chiarito che a guidare questa fase transitoria \u00e8 bene che sia un \u201cGoverno non di parte\u201d, usando un ossimoro (posto che ogni Governo \u00e8 sempre \u201cdi parte\u201d) che in realt\u00e0 vuole dire una cosa ben precisa: un incarico affidato a Salvini, allo stato, non avrebbe risolto il problema (giacch\u00e9 se ci fossero state le condizioni per formare un Governo di Centrodestra, queste sarebbero gi\u00e0 emerse dalle consultazioni e dai mandati esplorativi) ma avrebbe avuto quale principale, se non unico, effetto quello di riconoscere al leader della Lega il ruolo di \u201cquasi vincitore delle elezioni\u201d, introducendo cos\u00ec un fattore di squilibrio nella prossima competizione elettorale.<\/p>\n

Perch\u00e9 allora non lasciare al suo posto il Presidente Gentiloni? Mattarella, nel suo intervento, spiega anche le ragioni di tale scelta: il Governo Gentiloni ha esaurito \u201cla sua funzione e non pu\u00f2 ulteriormente essere prorogato in quanto espresso, nel Parlamento precedente, da una maggioranza parlamentare che non c\u2019\u00e8 pi\u00f9\u201d. Insomma, il vecchio Governo non ha pi\u00f9 ragion d\u2019essere perch\u00e9 ha del tutto esaurito la propria rappresentativit\u00e0.<\/p>\n

La soluzione di Mattarella offre altro tempo al confronto tra le forze politiche, nella speranza che si giunga ad una sintesi in grado di dare un Governo al Paese, e, nella peggiore delle ipotesi, tende a garantire che lo svolgimento delle prossime elezioni abbia luogo in condizioni paritarie. Una soluzione articolata ma ragionevole, dunque, con cui si tenta di superare uno stallo politico-istituzionale che non ha precedenti. Una proposta, questa, che non pu\u00f2 certo essere bocciata come la stanca riproposizione dell\u2019ennesimo \u201cGoverno tecnico\u201d.<\/p>\n

Il Presidente della Repubblica, oltre ad essere il Capo dello Stato, come recita l\u2019articolo 87 della Costituzione, \u00e8 anche il rappresentante dell\u2019unit\u00e0 nazionale e deve promuovere il superamento da parte delle forze politiche dei propri interessi particolari in funzione del bene comune. La soluzione proposta da Mattarella pu\u00f2 non piacere, ma \u00e8 frutto di un corretto esercizio di questo ruolo.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

di Alessandro Morelli Nella dichiarazione che ha fatto seguito alle ultime consultazioni, svoltesi lo scorso 7 maggio, il Presidente Mattarella, dopo avere ricostruito i diversi tentativi di dare vita a un Governo, portati avanti senza successo nel corso degli ultimi due mesi, ha illustrato la soluzione verso la quale, alla fine, ha deciso di orientarsi: … Leggi tutto<\/a><\/p>\n

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