![\"\"](\"http:\/\/www.lacostituzione.info\/wp-content\/uploads\/2018\/05\/natgeo-recomienda-a-malta-como-destino-cultural-en-2017-300x188.jpg\")
di Claudio Di Maio<\/strong><\/p>\nNegli ultimi mesi del 2013, il governo de La Valletta ha annunciato la creazione di un Programma individuale per gli investimenti (IIP)<\/a> con l\u2019obiettivo di attrarre soggetti interessati a realizzare un impegno economico di medio o lungo periodo all\u2019interno del sistema finanziario maltese. Una scelta di politica economica che in s\u00e9 non desta alcuna meraviglia, se si considera il quadro internazionale di crisi finanziaria di quel periodo. <\/p>\n La peculiarit\u00e0 di questo programma, che si propone di attrarre talenti, competenze e relazioni d’affari, \u00e8 contenuta nei vantaggi che esso offre agli investitori: la concessione del titolo di cittadino maltese. Prima di arrivare a semplicistiche conclusioni sulle ricadute che questo status \u2013 de facto <\/em>giuridico ancor prima che economico \u2013 comporta, \u00e8 bene comprendere che il governo maltese \u00e8 giunto a questa importante riforma dopo un lungo procedimento di modifica della legislazione allora vigente, ovvero attraverso l\u2019approvazione del Act XV del 2013<\/em><\/a>, accompagnato dalla Legal Notice n. 450<\/em><\/a>, quale regolamento attuativo dell\u2019Individual Investor Programme<\/em>.<\/p>\n A questo proposito, come \u00e8 possibile che uno Stato riconosca la propria cittadinanza in virt\u00f9 di un investimento? L\u2019impianto legislativo maltese fa perno su quella potest\u00e0 di naturalizzazione, prevista in molteplici legislazioni moderne. La legge italiana n. 91 del 1992<\/a>, ad esempio, all\u2019art. 9\u00a0stabilisce le modalit\u00e0 con cui il Presidente della Repubblica esercita il potere di concedere (si badi bene, non riconoscere) sempre e quando rispettino i requisiti minimi previsti, la cittadinanza a coloro che possiedono una posizione giuridica tale da \u00a0abbreviare il naturale percorso di integrazione. La legislazione maltese, quindi, ha esteso questa prerogativa a coloro che contribuiscono allo sviluppo economico dell\u2019isola di Malta (art. 3 dell\u2019IIP), attraverso la previsione di una fast-track naturalization<\/em> per tutti i titolari di un investimento, estensibile anche ai familiari diretti e ai minori a carico.<\/p>\n Dunque, chi decide se la natura dell\u2019investimento o la sua congruit\u00e0 siano idonee ad ottenere la cittadinanza maltese? Al di l\u00e0 delle soglie di spesa annunciate nel primo disegno di riforma \u2013 oggi considerate pi\u00f9 \u201cesclusive\u201d<\/a> \u2013 questa misura comporta un\u2019ampia discrezionalit\u00e0 da parte del Ministero degli interni nel accordare il titolo di soggiorno e una evidente scarsit\u00e0 di pre-condizioni per i potenziali richiedenti. A ci\u00f2 si aggiunga che le autorit\u00e0 maltesi hanno successivamente deciso di esternalizzare la gestione amministrativa del procedimento ad un\u2019agenzia governativa (Identity Malta Agency<\/em><\/a>), riservandosi la mera soprintendenza nel procedimento. Questa agenzia, istituita attraverso la Legal Notice n. 269 del 2013<\/em><\/a>, agisce sotto la responsabilit\u00e0 del Ministero degli Interni. Tuttavia, per ci\u00f2 che concerne la raccolta delle istanze e la gestione del procedimento nella cd. fase internazionale, l\u2019organismo \u00e8 agevolato da un\u2019altra entit\u00e0 avente personalit\u00e0 giuridica separata. Si tratta, nello specifico, della societ\u00e0 Henley & Partners<\/a>, una Law firm<\/em> specializzata in programmi e azioni di citizenship planning<\/em>, con sedi in 30 Paesi del mondo e un target <\/em>sia nel settore privato che in quello del Government Advisory Practice<\/em>. Questo soggetto, quindi, assume un ruolo di esclusivit\u00e0 nel IIP Process<\/em> maltese ed \u00e8 responsabile della promozione e dell\u2019elaborazione delle domande.<\/p>\n Ma chi diventa cittadino maltese \u2013 qualunque sia la modalit\u00e0 \u2013 \u00e8 a tutti gli effetti un cittadino dell\u2019Unione europea. Vale a dire, gode senza alcuna limitazione di tutti quei diritti accessori che vanno ben oltre la mera libera circolazione (es. tutela diplomatica o iniziativa legislativa). Il Parlamento europeo ha risposto con preoccupazione a questi eventi, avvertendo la Commissione circa l\u2019urgenza di contenere queste forme di ottenimento della cittadinanza maltese, poich\u00e9 comprometterebbero il concetto stesso di cittadinanza europea (Risoluzione 2013\/2995<\/a>). Da questo documento, l\u2019organo centrale di Bruxelles ha avviato rapidi negoziati con il governo de La Valletta. Frutto di questo dialogo \u00e8 la seconda proposta di modifica contenuta nella L.N. 47\/2014<\/em><\/a>: il secondo pacchetto di emendamenti, introduce, al fine di ottenere accesso a questa particolare forma di naturalizzazione, una cd. \u201cprova di residenza\u201d di almeno 12 mesi nel territorio dello Stato. Queste istanze, essendo concesse direttamente e attraverso una prerogativa del potere esecutivo \u2013 seppur coadiuvato da una agenzia esterna \u2013 non sono appellabili, n\u00e9 suscettibili di modifica in seguito ad un diniego, restando solo in capo al Ministero competente la responsabilit\u00e0 del procedimento.<\/p>\n Gli stranieri che beneficiano di questa misura – va specificato – assumono in s\u00e9 una posizione giuridica assai pi\u00f9 vantaggiosa rispetto ad altre e similari categorie di soggetti ammessi nel territorio dello Stato. Si pensi, tra gli altri, ai titolari di permesso di soggiorno per soggiornanti di lungo periodo, esclusi da tutto un catalogo di diritti che, al contrario, sono riconosciuti ai cittadini. In ultimo, che ricadute ha una scelta di questo tipo sull\u2019integrit\u00e0 della cittadinanza europea? Certamente, il caso maltese accende i riflettori su una frontiera che risulta – sic stantibus rebus<\/em> – invalicabile per l\u2019Unione: la decisione degli Stati Membri di considerare la cittadinanza UE come accessoria (vale a dire legata e non sostitutiva del titolo nazionale) non combacia con un altrettanto meccanismo di armonizzazione delle legislazioni nazionali. A ci\u00f2 si aggiunga che ogni Stato stabilisce le modalit\u00e0 di acquisto e perdita della propria cittadinanza, secondo una sua legittima potest\u00e0 (art. 3.1 della\u00a0Convenzione europea sulla nazionalit\u00e0<\/u><\/a>). Dobbiamo, altres\u00ec, constatare l\u2019esigua presenza di strumenti normativi che consentono, al netto delle competenze espresse, un intervento da parte delle istituzioni europee in tal senso. Soltanto una pronuncia specifica da parte della Corte di Giustizia dell\u2019Unione europea, semmai si preavvisino i presupposti e qualora i giudici ne intravedano la necessit\u00e0, potrebbe cercare di delimitare o pi\u00f9 semplicemente individuare i contorni di questo fenomeno.<\/p>\n Peraltro, nel Vecchio Continente questa scelta legislativa non \u00e8 isolata, n\u00e9 \u00e8 unica nel suo genere: similari provvedimenti sono rinvenibili nelle legislazioni di Cipro<\/a>, Bulgaria<\/a>, Spagna<\/a>, Portogallo<\/a> e, seppur con qualche distinguo, anche in Austria<\/a>. Si tratta, come gi\u00e0 detto, di una visione assai estensiva del potere di naturalizzazione, con ricadute assai rilevanti anche sul piano del principio democratico e di pari trattamento dello straniero. Eppure, ci costringe a ragionare su come si sta evolvendo l\u2019essere cittadino in un contesto sempre pi\u00f9 svincolato dalla mera territorialit\u00e0 e dallo stesso concetto di confine. Che sia questa citizenship-by-investment<\/em> una delle prime avvisaglie di una cittadinanza globale?<\/p>\n Occorre, senza dubbio, molta cautela nel giudizio a riguardo: i diritti e i doveri restano e sono difficilmente coniugabili con ragioni di fabbisogno economico.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" di Claudio Di Maio Negli ultimi mesi del 2013, il governo de La Valletta ha annunciato la creazione di un Programma individuale per gli investimenti (IIP) con l\u2019obiettivo di attrarre soggetti interessati a realizzare un impegno economico di medio o lungo periodo all\u2019interno del sistema finanziario maltese. Una scelta di politica economica che in s\u00e9 … Leggi tutto<\/a><\/p>\n