{"id":5112,"date":"2018-05-16T19:15:22","date_gmt":"2018-05-16T17:15:22","guid":{"rendered":"http:\/\/www.lacostituzione.info\/?p=5112"},"modified":"2018-05-17T09:40:40","modified_gmt":"2018-05-17T07:40:40","slug":"il-contratto-di-governo-e-il-rischio-di-una-grave-crisi-costituzionale","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.lacostituzione.info\/index.php\/2018\/05\/16\/il-contratto-di-governo-e-il-rischio-di-una-grave-crisi-costituzionale\/","title":{"rendered":"Il “contratto di governo” e il rischio di una grave crisi costituzionale"},"content":{"rendered":"

\"\"di Roberto Bin<\/abbr><\/strong><\/p>\n

Sar\u00e0 pure, quello pubblicato dall\u2019Huffington Post<\/a><\/em>, un testo superato, in corso di perfezionamento (alcuni capitoli sono ancora completamente vuoti, altri hanno un doppio testo\u2026), ma il \u201cContratto per il Governo di cambiamento\u201d \u00e8 una lettura piuttosto penosa. Davvero si pu\u00f2 credere che il fior fiore dei due partiti abbia passato tanti giorni in conclave per partorire questo criceto?<\/p>\n

Sia chiaro, ci sono anche cose interessanti: per esempio in materia di ambiente, l\u2019impegno a \u00abfermare il consumo di suolo (spreco di suolo) il quale va completamente eliminato attraverso un’adeguata politica di sostegno che promuova la rigenerazione urbana<\/em>\u00bb \u00e8 un ottimo proposito politico. Ma per lo pi\u00f9 si tratta di programmi abbastanza vaghi, che prestano pi\u00f9 attenzione ad abrogare le leggi approvate dai governi precedenti (a proposito della \u201cbuona scuola\u201d, della riforma carceraria o della riduzione delle sanzioni penali, per esempio) che a spiegare che cosa si vuole davvero fare. Vi \u00e8 sproporzione evidente, per esempio, tra l\u2019attenzione dedicata allo sport (istituzione di un Ministero dello Sport, con una sua dotazione finanziaria gi\u00e0 stabilita e, soprattutto, \u00abl\u2019inserimento del laureato in scienze motorie nell’organico stabile della scuola primaria<\/em>\u00bb) e quella dedicata alla ricerca e all\u2019istruzione universitaria (l\u2019impegno \u00e8 essenzialmente, come ovunque, espresso in \u201cpi\u00f9 soldi\u201d).<\/p>\n

La Lega ha pesato nella definizione della parte relativa alle misure anti-immigrazione (con programmi lontani da essere operativi) e anti-islamiche (l\u2019\u00abistituzione di un registro dei ministri di culto. Lo svolgimento delle prediche in lingua italiana e la tracciabilit\u00e0 dei finanziamenti per la costruzione delle moschee e in generale dei luoghi di culto, anche se diversamente denominati\u2026 strumenti adeguati per consentire il controllo e la chiusura immediata di tutte le associazioni islamiche radicali nonch\u00e9 di moschee e di luoghi di culto, comunque denominati, che risultino irregolari\u2026 Legge quadro sulle moschee e luoghi di culto, che preveda anche la consultazione popolare preventiva tramite referendum comunale<\/em>\u00bb), nonch\u00e9 sulle manette e il carcere e, ovviamente, la tassazione (per\u00f2 tutta da definire). Sviluppata (e bene) anche la parte sulle disabilit\u00e0, mentre della istruzione professionale e il lavoro non c\u2019\u00e8 un granch\u00e9.<\/p>\n

Anche sull\u2019Europa si dicono cose molto vaghe. Non c\u2019\u00e8 nessun impegno preoccupante, se non quello di aprire negoziati per cambiare i Trattati, i vincoli finanziari, l\u2019accordo di Dublino; che si pensi di proporre una clausola che consenta agli Stati membri di uscire dall\u2019euro di per s\u00e9 non \u00e8 un impegno preoccupante. Poi c\u2019\u00e8 il divertente proposito di chiedere alla Banca europea di cancellare 250 miliardi di titoli di Stato che essa avr\u00e0 in pancia alla fine del quantitative easing<\/em> (\u00abla loro cancellazione vale circa 10 punti percentuali del debito<\/em>\u00bb, e questo sembra un argomento insuperabile per sostenere con successo la richiesta!). Anche una politica morbida nei confronti di Putin \u00e8 appena accennata.<\/p>\n

Insomma, i contenuti non mi sembrano terrificanti. Il fatto che il documento esordisca con un\u2019intestazione notarile relativa all\u2019autenticazione delle firme dei due signori che lo sottoscrivono non pu\u00f2 neppure suscitare stupore in un Paese che nel 2001 ha assistito senza troppo ridere alla sottoscrizione da parte di Berlusconi, Bruno Vespa in veste di notaio, del \u00abContratto con gli italiani<\/a>\u00bb: anzi, visto l\u2019esito delle elezioni di allora, pu\u00f2 nascere l\u2019impressione che agli italiani piacciano certe buffonate. \u00c8 per\u00f2 un\u2019altra la preoccupazione che mi sorge.<\/p>\n

Se l\u2019accordo non salta in aria, fra qualche giorno i due leader<\/em> si presenteranno da Mattarella annunciando la costituzione di una maggioranza e proponendo il nome di un Presidente del Consiglio. Chi sar\u00e0? Qui nasce il problema.<\/p>\n

Il Presidente della Repubblica vorrebbe una personalit\u00e0 autorevole, di alto profilo e conosciuta e apprezzata in campo internazionale. I due leader<\/em> parlano invece di una persona cui affidare il compito di \u201ceseguire\u201d il Contratto; non dunque un politico serio e autorevole, ma una figura minore, che non pensi di \u00abdirigere\u00bb la politica del paese. Da questo punto di vista, la clausola del Contratto<\/em> che colpisce di pi\u00f9 \u00e8 quella che prevede un Comitato di conciliazione<\/em> a cui \u00e8 affidato il compito di interpretare e integrare il programma di governo e di risolvere i conflitti.<\/p>\n

\u00c8 chiaro che un contratto di governo deve avere una cabina di regia \u201cbipartitica\u201d per l\u2019attuazione del programma<\/a>; ma non si pu\u00f2 dimenticare che questo organo non pu\u00f2 essere posto fuori delle istituzioni costituzionali, in posizione di superiorit\u00e0 e con compiti di direzione nei confronti del Governo. Il Contratto<\/em> prevede che lo componga il Presidente del Consiglio, i capigruppo delle due Camere, \u00abil capo politico del MoVimento 5 Stelle e il Segretario federale della Lega\u00bb, \u00abil Ministro competente per materia\u00bb (mentre alle riunioni partecipa, solo come uditore, il membro del Governo responsabile dell’attuazione del programma). Ai tempi di Craxi ci si invent\u00f2 il Consiglio di gabinetto<\/em> per funzioni di coordinamento e controllo politico, ma questo era un organo interno<\/em> al Governo, non esterno alle istituzioni. Quello che disegna il Contratto<\/em> \u00e8 pi\u00f9 simile al Gran Consiglio del Fascismo: emanazione diretta delle forze politiche, in cui alcuni<\/em> membri del Governo partecipano ma sono minoranza, essendo l\u2019organo in mano ai politici (merita sottolineare che l\u2019organo di conciliazione dovrebbe decidere a maggioranza dei due terzi<\/em>!). Abbiamo un organo politico che tiene al guinzaglio l\u2019organo costituzionale e lo stesso Presidente del Consiglio, cui l\u2019art. 95.1 Cost. affida esattamente i compiti che dovrebbe esercitare il Comitato di conciliazione<\/em>: \u00abIl Presidente del Consiglio dei ministri dirige la politica generale del Governo e ne \u00e8 responsabile. Mantiene l’unit\u00e0 di indirizzo politico ed amministrativo, promuovendo e coordinando l’attivit\u00e0 dei ministri\u00bb.<\/p>\n

Siamo dunque del tutto fuori al quadro costituzionale: come potr\u00e0 Mattarella accettare la proposta di conferire l\u2019incarico a formare il Governo ad una figura di secondo piano che \u00e8 disposta a fungere da esecutore delle direttive impartitegli da un organo extra-istituzionale che assume la guida politica del Governo e della maggioranza? Non potr\u00e0 farlo, ma qui si profila il pericolo di una grave crisi costituzionale.<\/p>\n

Non \u00e8 mai accaduto che una crisi di governo culmini con una decisione con cui il capo dello Stato rifiuta di nominare il Presidente del Consiglio designato dal gruppi parlamentari che assicurano la maggioranza in Parlamento. Se Mattarella, usando poteri mai prima impiegati ma rientranti nelle sue prerogative, lo facesse, i casi sono due: o i due signori sottoscrittori del Contratto<\/em> se lo dimenticano, e propongono un leader<\/em> vero, che guider\u00e0 il \u201csuo\u201d Governo infischiandosi del Comitato di conciliazione, oppure dovranno dichiarare forfait<\/em>. Ma lo faranno semplicemente rinunciando a formare il Governo, o aizzeranno le piazze contro Mattarella, accusandolo di grave violazione della Costituzione avendo tradito la volont\u00e0 degli elettori? Se ci\u00f2 dovesse accadere, allora sar\u00e0 opportuno che tutti noi ci si mobiliti a difesa delle istituzioni costituzionali e del loro primo difensore.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

di Roberto Bin<\/abbr> Sar\u00e0 pure, quello pubblicato dall\u2019Huffington Post, un testo superato, in corso di perfezionamento (alcuni capitoli sono ancora completamente vuoti, altri hanno un doppio testo\u2026), ma il \u201cContratto per il Governo di cambiamento\u201d \u00e8 una lettura piuttosto penosa. Davvero si pu\u00f2 credere che il fior fiore dei due partiti abbia passato tanti giorni … Leggi tutto<\/a><\/p>\n

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