{"id":5128,"date":"2018-05-17T12:10:40","date_gmt":"2018-05-17T10:10:40","guid":{"rendered":"http:\/\/www.lacostituzione.info\/?p=5128"},"modified":"2018-05-17T12:47:58","modified_gmt":"2018-05-17T10:47:58","slug":"il-vincolo-di-mandato-popolare-alla-portoghese-il-contratto-di-governo-non-e-chiaro","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.lacostituzione.info\/index.php\/2018\/05\/17\/il-vincolo-di-mandato-popolare-alla-portoghese-il-contratto-di-governo-non-e-chiaro\/","title":{"rendered":"Mandato parlamentare alla portoghese? Il “contratto di governo” non \u00e8 chiaro"},"content":{"rendered":"

\"\"di Alessandro Morelli<\/strong><\/p>\n

\u00a0<\/strong>Il \u201ccontratto di governo\u201d \u00e8 ormai quasi concluso. La bozza del 15 maggio consta di ben 29 punti, alcuni dei quali, come si legge nel testo, bisognosi di \u201cun ulteriore vaglio in sede contrattuale\u201d, altri di \u201cun vaglio politico primario\u201d, mentre altri ancora sarebbero \u201cin corso di approfondimento\u201d. Tra i punti pi\u00f9 interessanti troviamo l\u2019introduzione di un \u201cvincolo di mandato popolare\u201d (punto 19), che, com\u2019\u00e8 noto, \u00e8 uno dei cavalli di battaglia del M5s. La parte di testo che prevede tale riforma non \u00e8 evidenziata come quelle ancora in discussione, la qual cosa lascerebbe intendere che sul punto i contraenti abbiano raggiunto un accordo definitivo.<\/p>\n

Si legge nella bozza, in un passaggio che tuttavia richiederebbe qualche revisione formale, se non altro per le ripetizioni presenti, che \u201c\u00e8 necessario introdurre espressamente il \u2018vincolo di mandato popolare\u2019 per i parlamentari, per rimediare al sempre pi\u00f9 crescente fenomeno del trasformismo. Del resto, altri ordinamenti, anche europei, prevedono il vincolo di mandato per i parlamentari; \u00e8 noto l\u2019articolo 160 della Costituzione portoghese, il quale dispone che il deputato decade dal mandato semplicemente se si dimette dal gruppo parlamentare del suo partito e contemporaneamente si iscrive al gruppo di un\u2019altra fazione politica\u201d. E subito sotto: \u201coccorre, poi, introdurre forme di vincolo di mandato per i parlamentari, per contrastare il sempre crescente fenomeno del trasformismo. Del resto, altri ordinamenti, anche europei, contengono previsioni volte a impedire le defezioni e a far s\u00ec che i gruppi parlamentari siano sempre espressione di forze politiche presentatesi dinanzi agli elettori, come si pu\u00f2 ricavare dall\u2019articolo 160 della Costituzione portoghese o dalla disciplina dei gruppi parlamentari in Spagna\u201d.<\/p>\n

Sul punto appare opportuno fare un po\u2019 di chiarezza.<\/p>\n

Partiamo dal Portogallo, la cui Costituzione del 1976 prevede, in effetti, una anti-defection clause<\/em> all\u2019art. 160, comma 1, il quale stabilisce che i deputati perdono il seggio, tra le altre cause, qualora s\u2019iscrivano a un partito diverso da quello per il quale si sono presentati alle elezioni. La medesima sanzione interviene qualora essi vengano a trovarsi in situazioni d\u2019incapacit\u00e0 o incompatibilit\u00e0 previste dalla legge, se non frequentano l\u2019Assemblea o superano il numero di assenze previste dal Regolamento e qualora siano condannati in giudizio per determinati delitti. Infine, il secondo comma dello stesso articolo prevede che i deputati possono rinunciare al mandato, mediante una dichiarazione scritta. La perdita del seggio \u00e8 eventualmente dichiarata dall\u2019Assembleia da Rep\u00fablica<\/em>, contro la quale \u00e8 possibile ricorrere al Tribunal Constitucional<\/em>.<\/p>\n

Tale istituto deve essere collocato nello specifico contesto istituzionale portoghese, il cui Parlamento ha una struttura monocamerale, \u00e8 presente un sistema elettorale proporzionale e i partiti hanno un ruolo di primaria importanza. L\u2019art. 10, comma 2, della Costituzione prevede, infatti, che essi sono chiamati a concorrere \u201call\u2019organizzazione e all\u2019espressione della volont\u00e0 popolare, nel rispetto dei principi di indipendenza nazionale, di unit\u00e0 dello Stato e di democrazia politica\u201d. Inoltre, l\u2019art. 288, che prevede i limiti materiali alla revisione costituzionale, comprende tra gli stessi, alla lettera i)<\/em>, anche \u201cil pluralismo di espressione e organizzazione politica, inclusi i partiti politici, e il diritto di opposizione democratica\u201d.<\/p>\n

Una prima questione da chiarire \u00e8 che non \u00e8 vero che in Portogallo \u00e8 previsto un vincolo di mandato per i parlamentari. L\u2019art. 152, comma 2, della Costituzione stabilisce che \u201ci deputati rappresentano tutto il Paese e non le circoscrizioni nelle quali sono stati eletti\u201d, mentre l\u2019art. 155, comma 1, prevede che gli stessi deputati \u201cesercitano liberamente il proprio mandato\u201d.<\/p>\n

E infatti se il parlamentare che abbandona il proprio partito evita d\u2019iscriversi ad altra formazione politica, non perde il proprio seggio e pu\u00f2 continuare a svolgere il mandato da parlamentare indipendente, senza essere sottoposto ad alcuna disciplina di partito. Da tale esperienza si evince, pertanto, che misure come quella portoghese sono compatibili con il divieto di mandato imperativo (previsto, com\u2019\u00e8 noto, anche dall\u2019art. 67 della Costituzione italiana, secondo il quale \u201cogni membro del Parlamento rappresenta la Nazione ed esercita le sue funzioni senza vincolo di mandato\u201d, e dall\u2019art. 67, comma 2, della Costituzione spagnola, a norma del quale \u201cI membri delle Cortes Generali non saranno vincolati da mandato imperativo\u201d).<\/p>\n

Peraltro, la misura anti-defezione portoghese \u00e8 facilmente eludibile essendo sufficiente che il parlamentare \u201cribelle\u201d, lasciato il proprio partito, non si iscriva ad altri.<\/p>\n

C\u2019\u00e8 poi un altro aspetto di cui occorre tenere conto.<\/p>\n

In Portogallo la clausola anti-defezione trova compensazione in previsioni normative stringenti relative all\u2019organizzazione interna dei partiti. In particolare, l\u2019art. 51, comma 5, della Costituzione prevede che i partiti debbano strutturarsi \u201cin base ai principi di trasparenza, di organizzazione e gestione democratiche e di partecipazione di tutti i loro membri\u201d. Quest\u2019ultimo aspetto \u00e8 particolarmente interessante, poich\u00e9 rivela la consapevolezza dei rischi che l\u2019adozione di misure volte a rafforzare il vincolo tra parlamentari e partiti comporta per la stessa democraticit\u00e0 del sistema. Se, infatti, nell\u2019organizzazione delle istituzioni rappresentative, i partiti diventano i primi e diretti \u201crappresentati\u201d, \u00e8 necessario che gli stessi si dotino di una struttura effettivamente democratica, tale da consentire una reale partecipazione dei cittadini alla determinazione della politica nazionale.<\/p>\n

Anche la nostra Costituzione, all\u2019art. 49, prevede che tutti i cittadini hanno diritto di associarsi liberamente in partiti per concorrere con \u201cmetodo democratico\u201d a determinare la politica nazionale. E, tuttavia, finora tale disposizione \u00e8 rimasta lettera morta, non essendo stata approvata una legge attuativa che assicuri la democraticit\u00e0 delle organizzazioni partitiche.<\/p>\n

Quando una disciplina del genere \u00e8 stata proposta, ad opporsi, tra gli altri, sono stati proprio gli esponenti del M5s, i quali hanno ripetutamente affermato che il loro non \u00e8 un partito, ma appunto un movimento (come, del resto, si precisa anche nel loro Statuto).<\/p>\n

Nella bozza del \u201ccontratto di governo\u201d non sono ben definite le modalit\u00e0 di funzionamento di questo \u201cvincolo di mandato popolare\u201d ma se, come sembrerebbe, s\u2019intende adottare una misura simile a quella portoghese, occorre precisare che essa non \u00e8 affatto incompatibile con il principio del libero mandato parlamentare e appare anzi di dubbia efficacia. In ogni caso, pi\u00f9 si limita il principio previsto dall\u2019art. 67 della Costituzione, attribuendo peso al ruolo di rappresentanza dei partiti politici, pi\u00f9 deve essere garantita la democraticit\u00e0 interna di questi ultimi. Anche di quelli che preferiscono chiamarsi \u201cmovimenti\u201d.<\/p>\n

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