{"id":5188,"date":"2018-05-27T19:56:43","date_gmt":"2018-05-27T17:56:43","guid":{"rendered":"http:\/\/www.lacostituzione.info\/?p=5188"},"modified":"2018-05-27T19:56:43","modified_gmt":"2018-05-27T17:56:43","slug":"nomina-del-primo-ministro-e-nomina-dei-ministri-quali-sono-le-differenze","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.lacostituzione.info\/index.php\/2018\/05\/27\/nomina-del-primo-ministro-e-nomina-dei-ministri-quali-sono-le-differenze\/","title":{"rendered":"Nomina del primo ministro e nomina dei ministri: quali sono le differenze?"},"content":{"rendered":"

\"\"di Omar Chessa<\/b>
\nIn un articolo precedente ho scritto che il Capo dello Stato non \u00e8 tenuto a nominare i ministri proposti dal neo-nominato Presidente del Consiglio; e che il rifiuto non ha bisogno di essere motivato in base a principi costituzionali \u201csostanziali\u201d, bastando a tal fine la norma di competenza prevista dell\u2019art. 92 della Costituzione, secondo la quale \u00abIl Presidente della Repubblica nomina il Presidente del Consiglio dei Ministri e, su proposta di questo, i Ministri\u00bb.<\/p>\n

Tuttavia in queste ore il dibattito impazza e in parecchi sostengono che il Capo dello Stato non possa contrapporsi alle indicazioni della maggioranza politica (se non per salvaguardare principi costituzionali in pericolo: ipotesi che in questo caso, a ben vedere, non sussisterebbe). \u00c8 dunque opportuno ritornare sul tema, per aggiungere qualche precisazione.<\/p>\n

La prima riguarda la differenza tra nomina del primo ministro e nomina degli altri ministri. Per il Presidente della Repubblica i margini di scelta non sono i medesimi. Nel primo caso c\u2019\u00e8 poco da fare: poich\u00e9 occorre trovare un nome che abbia il consenso sicuro di una maggioranza parlamentare, il Presidente dovr\u00e0 orientarsi giocoforza sulla personalit\u00e0 indicata dai partiti che dispongono dei numeri parlamentari. Per certi versi l\u2019interlocutore istituzionale del Capo dello Stato \u00e8, in questo caso, lo stesso Parlamento: dovr\u00e0 recepirne la volont\u00e0 maggioritaria, quale risulta dalla fase delle consultazioni.<\/p>\n

Invece nell\u2019altro caso – la nomina dei ministri su proposta del Presidente del Consiglio – si apre una nuova fase, che \u00e8 rimessa alla dialettica istituzionale tra Capo dello Stato e primo ministro e che amplia i margini di scelta del primo, tanto che per la guida di un dicastero pu\u00f2 esigere la proposta di un nuovo nome se non lo convince quello avanzato in prima battuta. In termini tecnici si dice che il decreto di nomina \u00e8 un atto \u201ccomplesso\u201d, il cui compimento richiede l\u2019incontro di due volont\u00e0 distinte, quella del Presidente del Consiglio e quella del Presidente della Repubblica. In particolare, il primo ha il potere di proporre il nome, il secondo ha il potere di accogliere o respingere la proposta. Se non si raggiunge l\u2019accordo, il primo ministro deve avanzare una nuova proposta: rimane fermo, infatti, che il Capo dello Stato non possa nominare una persona che non sia stata comunque proposta dal Presidente del Consiglio (e che, per ci\u00f2 stesso, abbia la sua fiducia). Lo puntualizzava gi\u00e0 Costantino Mortati nei lavori dell\u2019Assemblea Costituente: \u00abla nomina del Primo Ministro ha un carattere pregiudiziale rispetto a quella dei Ministri, che dovrebbero, quindi, godere della fiducia tanto del Presidente della Repubblica che del Primo Ministro\u00bb.<\/p>\n

Pu\u00f2 obiettarsi che pure in questo caso dietro il nome fatto dal primo ministro per la guida di un ministero ci sarebbe la volont\u00e0 di una maggioranza parlamentare, sicch\u00e9 nella sostanza il Capo dello Stato dovrebbe anche stavolta attenersi ai \u201cnumeri parlamentari\u201d. Ma invero sarebbe un ragionamento troppo rigido, che oltre a tradire la lettera della Costituzione mette sullo stesso piano d\u2019importanza il Presidente del Consiglio e gli altri ministri. In base al dettato costituzionale prima si individua la (sola) personalit\u00e0 che, disponendo dei numeri parlamentari, possa guidare il Governo; dopodich\u00e9 il Presidente del Consiglio incaricato definisce, in accordo col Capo dello Stato, la lista dei ministri, mettendo in conto l\u2019eventualit\u00e0 di dover offrire un ventaglio di pi\u00f9 nomi per alcuni ministeri particolarmente \u201csensibili\u201d.<\/p>\n

Detto con altre parole: in una prima fase il Capo dello Stato, attraverso le consultazioni delle forze politiche, \u201cprende atto\u201d di quale sia l\u2019orientamento parlamentare maggioritario e incarica il primo ministro, con pochissimi o nessun margine di scelta; in una seconda fase forma l\u2019elenco dei ministri, col consenso necessario del Presidente del Consiglio incaricato (e quindi, si presume, della stessa maggioranza parlamentare), ma pur sempre esercitando anch\u2019egli un potere di scelta che non \u00e8 costituzionalmente inferiore o subordinato a quello del primo ministro.<\/p>\n

In definitiva, quando si tratta di scegliere il primo ministro, il Capo dello Stato deve \u201cscendere a patti\u201d con la maggioranza parlamentare e recepire il nome che questa indica; ma quando si tratta di scegliere i singoli ministri, la maggioranza parlamentare (per il tramite del primo ministro incaricato) \u201cdeve scendere a patti\u201d col Capo dello Stato e accettare l\u2019idea (nonch\u00e9 la regola costituzionale) secondo cui pure il consenso di quest\u2019ultimo \u00e8 ugualmente necessario.<\/p>\n

Questo, e non altro, prevede la nostra Costituzione. E non sarebbe politicamente e costituzionalmente responsabile pretendere che il Presidente della Repubblica rinunci a questa sua importante prerogativa costituzionale sotto la minaccia del \u201cmuoia Sansone con tutti i Filistei\u201d.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

di Omar Chessa In un articolo precedente ho scritto che il Capo dello Stato non \u00e8 tenuto a nominare i ministri proposti dal neo-nominato Presidente del Consiglio; e che il rifiuto non ha bisogno di essere motivato in base a principi costituzionali \u201csostanziali\u201d, bastando a tal fine la norma di competenza prevista dell\u2019art. 92 della … Leggi tutto<\/a><\/p>\n

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