{"id":5207,"date":"2018-05-29T00:29:31","date_gmt":"2018-05-28T22:29:31","guid":{"rendered":"http:\/\/www.lacostituzione.info\/?p=5207"},"modified":"2018-05-29T10:44:06","modified_gmt":"2018-05-29T08:44:06","slug":"mattarella-e-il-veto-presidenziale-quando-la-costituzione-resta-in-silenzio","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.lacostituzione.info\/index.php\/2018\/05\/29\/mattarella-e-il-veto-presidenziale-quando-la-costituzione-resta-in-silenzio\/","title":{"rendered":"Mattarella e il veto presidenziale: quando la Costituzione resta in silenzio"},"content":{"rendered":"

\"\"di Corrado Caruso<\/strong>*<\/p>\n

II Presidente Mattarella ha agito correttamente nell\u2019opporre il suo veto al Prof. Savona? Valutare l\u2019azione degli organi costituzionali senza farsi influenzare da considerazioni di stretta politica contingente \u00e8 impresa ardua. Ci\u00f2 nonostante, uno sforzo di emancipazione dall\u2019incubo delle passioni, come cantava qualche anno fa Battiato, \u00e8 doveroso, se si vuole evitare di appiattire il diritto costituzionale sull\u2019esistente. La Costituzione non d\u00e0 risposte: \u00abil Presidente della Repubblica nomina il Presidente del Consiglio dei ministri e , su proposta di questo, i ministri\u00bb, afferma l\u2019art. 92 Cost.
\nVale, per questa disposizione, un\u2019osservazione generale che riguarda la gran parte dei poteri presidenziali, che non possono essere ricostruiti alla luce del solo testo costituzionale. L’interpretazione meramente letterale, ci ha detto la Corte costituzionale \u00ab[\u00e8] metodo primitivo sempre\u00bb, e rischia di portare, ai nostri fini, ad esiti paradossali. Questo canone porterebbe a sostenere, ad esempio, che non esistono, nel nostro ordinamento, atti sostanzialmente presidenziali (atti cio\u00e8 che possono essere adottati con la sola volont\u00e0 del Capo dello Stato), dato che l\u2019art. 89 Cost. afferma che nessun atto del Presidente della Repubblica \u00e8 valido se non \u00e8 controfirmato dal ministro proponente. Sappiamo bene per\u00f2 che non \u00e8 cos\u00ec: vi sono atti che riflettono il fondamentale compito di garante dell\u2019unit\u00e0 nazionale svolto dal Capo dello Stato, e che quindi non richiedono un concorso di volont\u00e0 con altre istituzioni (si pensi al potere di nomina dei giudici costituzionali, alla nomina dei senatori a vita, al potere di grazia, etc.).
\nSe cos\u00ec \u00e8, se cio\u00e8 le norme costituzionali, anche a causa della loro natura vaga e indeterminata, non contengono la misura dei poteri presidenziali, quale metro dobbiamo utilizzare?<\/p>\n

Il discorso si fa complesso, anche perch\u00e9 il Capo dello Stato \u00e8 un Giano bifronte, che per un verso guarda ai valori costituzionali da custodire, per un altro al corretto funzionamento del regime democratico.
\nNella formazione del governo, la misura dei poteri \u00e8 determinata dal sistema politico-parlamentare. La scelta del Presidente della Repubblica nella nomina del Presidente del consiglio e, a fortiori, dei singoli ministri che da questo sono proposti, dipende dagli accordi tra i partiti e dalla conseguente maggioranza che si verr\u00e0 a formare in Parlamento al momento della fiducia.
\nA pensarci bene, anche i \u201cgoverni del Presidente\u201d, esecutivi che sorgono quando il sistema dei partiti non riesce ad esprimere un chiaro orientamento politico (la cd. maggioranza \u201cpolitica\u201d), non sono pensabili senza che via sia un accordo di\u2026 maggioranza (anche se trasversale). In questa ipotesi per\u00f2 i poteri presidenziali si allargano proprio grazie al lasciapassare rilasciato dai partiti; aumenta cos\u00ec la libert\u00e0 del Capo dello Stato nella scelta delle personalit\u00e0 che andranno a formare l\u2019esecutivo.<\/p>\n

Si pu\u00f2 ben dire, dunque, che la misura dei poteri presidenziali nella formazione del governo dipende dalla formula politica di volta in volta adottata, cio\u00e8 dai rapporti che intrattengono i partiti, dai fini perseguiti e dal particolare accordo di governo che le compagini politiche hanno stipulato.
\nSe queste premesse sono fondate, allora \u00e8 evidente che il potere di nomina del Primo ministro e dei ministri non \u00e8 altro che la risultante del sistema politico. La loro estensione dipender\u00e0 dalla natura e dai fini del governo: \u00e8 un potere AC\/DC , a corrente alternata, caratterizzato da ampia discrezionalit\u00e0 nel caso di un governo del Presidente, da discrezionalit\u00e0 vincolata nel caso di un governo politico. Se, dunque, vi \u00e8 un patto di maggioranza (lasciamo i contratti all\u2019art. 1321 del codice civile), la volont\u00e0 presidenziale dovrebbe necessariamente recedere.<\/p>\n

Non c\u2019\u00e8 nessuna deroga a questo principio? Nel passato vi sono state dei casi eccezionali, ma si tratta appunto di eccezioni (nomina sunt consequentia rerum), legate a qualit\u00e0 soggettive del nominando che lo avrebbero reso incompatibile con le funzioni da svolgere (ad es., l\u2019avvocato del Primo ministro che aspirava a fare il Ministro della giustizia o il magistrato in servizio da insediare al vertice di via Arenula).
\nNulla di tutto questo \u00e8 accaduto in questi giorni. Il Capo dello Stato ha evocato la salus rei publicae. Preoccupazione doverosa, per il custode della Repubblica, ma forse tardiva: l\u2019uscita dall\u2019Euro e le sue nefaste conseguenze non erano gi\u00e0 immaginabili quando Lega e M5s, rifiutando di assumere la guida del governo, hanno scaricato le proprie responsabilit\u00e0 su un distinto professore, assurto (suo malgrado?) ad \u00abavvocato del popolo italiano\u00bb?<\/p>\n

Un\u2019ultima notazione: quale che sia la lettura del comportamento presidenziale \u2013 comportamento legittimo e doveroso, forzatura dell\u2019art. 92 Cost. o, ancora, errore politico \u2013 la messa in stato di accusa presuppone un\u2019eversione dell\u2019ordine costituzionale (il cd. attentato alla Costituzione, previsto dall\u2019art. 90). Evidente come la sua evocazione non sia altro che lo strepitio dilettantesco di chi vuole distogliere l\u2019attenzione del suo elettorato dalla incapacit\u00e0 di \u201cblindare\u201d il tanto agognato governo del cambiamento (magari proponendo una valida alternativa al Ministro dell\u2019Economia in pectore).<\/p>\n

*Ricercatore senior di diritto costituzionale<\/em><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

di Corrado Caruso* II Presidente Mattarella ha agito correttamente nell\u2019opporre il suo veto al Prof. Savona? Valutare l\u2019azione degli organi costituzionali senza farsi influenzare da considerazioni di stretta politica contingente \u00e8 impresa ardua. Ci\u00f2 nonostante, uno sforzo di emancipazione dall\u2019incubo delle passioni, come cantava qualche anno fa Battiato, \u00e8 doveroso, se si vuole evitare di … Leggi tutto<\/a><\/p>\n

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