{"id":5238,"date":"2018-05-31T21:15:20","date_gmt":"2018-05-31T19:15:20","guid":{"rendered":"http:\/\/www.lacostituzione.info\/?p=5238"},"modified":"2018-05-31T21:36:55","modified_gmt":"2018-05-31T19:36:55","slug":"in-tema-di-nomina-dei-ministri-e-poteri-del-presidente-della-repubblica","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.lacostituzione.info\/index.php\/2018\/05\/31\/in-tema-di-nomina-dei-ministri-e-poteri-del-presidente-della-repubblica\/","title":{"rendered":"In tema di nomina dei ministri e poteri del Presidente della Repubblica"},"content":{"rendered":"

di Alessandro Gigliotti*\"\"<\/a><\/p>\n

La recentissima vicenda del (mancato) Governo Conte ha riaperto il dibattito sull\u2019iter<\/em> di formazione dell\u2019esecutivo e, soprattutto, sui poteri del Presidente della Repubblica in ordine alla nomina del Presidente del Consiglio e dei ministri. \u00c8 noto che, in argomento, le disposizioni costituzionali sono assai stringate, limitandosi l\u2019art. 92 a disporre che \u00abil Presidente della Repubblica nomina il Presidente del Consiglio dei ministri e, su proposta di questo, i ministri<\/em>\u00bb. Il resto \u00e8 demandato a consuetudini, convenzioni, prassi, non per questo meno cogenti delle norme espresse, ma indubbiamente pi\u00f9 sfuggenti e controverse.<\/p>\n

Quanto alla nomina del Presidente del Consiglio, i poteri presidenziali vanno letti alla luce del legame esistente tra l\u2019art. 92 e il successivo art. 94, il quale prevede che il Governo debba avere la fiducia delle due Camere. Ne consegue che il Capo dello Stato non gode di piena discrezionalit\u00e0 nella scelta del nome cui conferire l\u2019incarico, dovendo egli tenere conto degli equilibri parlamentari, della maggioranza formatasi presso le due Camere, e che per tali ragioni \u00e8 tenuto a consultare preventivamente i rappresentanti dei gruppi politici che siedono in Parlamento. Nondimeno, nella delicata fase della nomina del Capo del Governo il ruolo presidenziale \u00e8 tutt\u2019altro che puramente notarile: \u00e8 proprio in relazione a tale potere che si invera la nota immagine di Giuliano Amato, che paragona i poteri presidenziali ad una fisarmonica, in quanto questi si riducono o si dilatano a seconda del grado di maggiore o minore stabilit\u00e0 del sistema. E cos\u00ec, se dinanzi ad una chiara maggioranza parlamentare che si riconosce in una indiscussa leadership<\/em> il Presidente della Repubblica non pu\u00f2 che prenderne atto e nominare detto leader<\/em> alla carica di Presidente del Consiglio, nei casi di crisi di governo e\/o di maggioranze scarsamente chiare o coese il ruolo presidenziale si amplifica notevolmente. Sino a giungere, nell\u2019ipotesi pi\u00f9 drastica della crisi di sistema, alla situazione nella quale il Presidente della Repubblica assurge al ruolo di \u00abreggitore dello Stato\u00bb, secondo quanto teorizzato oltre cinquant\u2019anni fa da Carlo Esposito, come accaduto del resto pi\u00f9 volte nel nostro ordinamento con l\u2019esperienza dei \u00abGoverni del Presidente\u00bb.<\/p>\n

Ben diverso, invece, il ruolo presidenziale nella fase successiva, quella in cui si delinea la compagine ministeriale. Qui si pone il problema della dialettica tra Presidente della Repubblica, titolare del potere di nomina, e Presidente del Consiglio, cui compete la proposta. Gi\u00e0 dal mero dato testuale dell\u2019art. 92, del resto, si deduce che la \u00abscelta\u00bb effettiva non spetta n\u00e9 al Capo dello Stato, poich\u00e9 questi non \u00e8 in condizione di esercitarla in assenza di una proposta, n\u00e9 interamente al Capo del Governo, poich\u00e9 altrimenti la Costituzione avrebbe assegnato a quest\u2019ultimo il potere di nomina per mezzo di un proprio decreto. Il fatto che l\u2019art. 92 presupponga una collaborazione tra due organi, pertanto, deve rispondere ad una qualche logica. Non \u00e8 sufficiente, di per s\u00e9, chiamare in causa motivazioni di ordine storico, per quanto non del tutto irrilevanti, in ragione delle quali il potere di nomina dei ministri, spettante al Re, si sia trasferito pressoch\u00e9 ovunque in capo al Presidente della Repubblica. \u00c8 infatti da ritenere che, per quanto il potere di proposta venga giustamente interpretato nel senso di affidare la scelta effettiva dei ministri al Presidente del Consiglio \u2013 che li concorda, in realt\u00e0, con la propria maggioranza \u2013, al Presidente della Repubblica debba spettare un qualche margine di valutazione sulla lista. Si tratta di capire in che misura.<\/p>\n

Orbene, il fatto che il Presidente della Repubblica nomini i ministri, ma su proposta di un altro soggetto, implica anzitutto che il Quirinale non possa avanzare, quanto meno formalmente, proprie candidature. I casi anche recenti di ministri \u00absuggeriti\u00bb, se non addirittura \u00abimposti\u00bb, dal Quirinale sono pertanto indice non di un potere di scelta spettante al Capo dello Stato, quanto di una moral suasion<\/em> esercitata nei confronti del Capo del Governo. Pi\u00f9 delicato, invece, \u00e8 rispondere al quesito se il Presidente della Repubblica possa rifiutare una proposta, possa cio\u00e8 porre un veto su un certo nome. La risposta non pu\u00f2 che essere negativa. Egli pu\u00f2 senz\u2019altro confrontarsi con il Presidente incaricato, consigliarlo, fargli notare che una certa nomina \u00e8 inopportuna, che per quel determinato ministero \u00e8 preferibile un\u2019altra figura e cos\u00ec via. Non di pi\u00f9, per\u00f2. Rifiutare espressamente una nomina, in astratto, pu\u00f2 anche ammettersi, ma solo per gravi motivi e mai per ragioni di natura politica. Il Presidente della Repubblica \u00e8 il garante della Costituzione, dei suoi valori, delle sue procedure, dei meccanismi istituzionali, del gioco democratico. \u00c8 un arbitro, non un giocatore. Qualora andasse ad incidere sulle scelte di indirizzo politico riservate al binomio Governo-Parlamento, finirebbe per collocarsi al di fuori del perimetro tracciato dalla Carta costituzionale.<\/p>\n

Non muta i termini della questione neppure richiamare i precedenti nei quali il Presidente della Repubblica avrebbe opposto un rifiuto nei confronti di un nome sottopostogli dal Presidente incaricato. Da Darida a Previti, da Maroni a Gratteri, sono diversi i Presidenti e i Governi chiamati in causa. Simili precedenti, tuttavia, non smentiscono quanto affermato sinora, semmai ne danno puntuale conferma. Nei casi citati il Presidente della Repubblica ha s\u00ec espresso perplessit\u00e0 sul nome proposto, ma esclusivamente in virt\u00f9 di gravi motivi generalmente legati alla sfera personale dell\u2019interessato e mai per ragioni puramente politiche; peraltro, ed \u00e8 il punto chiave, tali perplessit\u00e0 sono rimaste confinate ai colloqui svolti nelle stanze del Quirinale. Il veto, in altri termini, \u00e8 stato posto in camera caritatis<\/em>, con il Presidente del Consiglio che ha \u2013 bon gr\u00e9 mal gr\u00e9<\/em> \u2013 deciso di accogliere i rilievi del Quirinale e puntare su una personalit\u00e0 diversa, facendo una nuova \u00abproposta\u00bb al Colle e mantenendo il procedimento nell\u2019alveo dell\u2019art. 92. Tant\u2019\u00e8 vero che si ha contezza di tali precedenti solo tramite indiscrezioni.<\/p>\n

In tema di nomina dei ministri, pertanto, i poteri presidenziali sono molto pi\u00f9 contenuti rispetto a quanto avviene per la preposizione del Presidente del Consiglio. Lo conferma la natura giuridica degli stessi atti presidenziali, secondo quanto teorizzato dalla migliore dottrina: mentre l\u2019atto di nomina del Capo del Governo \u00e8 considerato un atto complesso, nel quale cio\u00e8 la volont\u00e0 presidenziale deve fondersi con quella del ministro controfirmante, gli atti di nomina dei ministri proposti dal Presidente del Consiglio rientrano nella categoria degli atti \u00abformalmente presidenziali ma sostanzialmente governativi\u00bb (Mortati). Atti nei quali il ruolo presidenziale \u00e8 circoscritto ad una verifica della legittimit\u00e0 degli stessi, alla compatibilit\u00e0 ed alla conformit\u00e0 con il quadro costituzionale.<\/p>\n

In definitiva, nella fase della nomina dei ministri il ruolo decisivo spetta a colui che ha il potere di \u00abproposta\u00bb, non a colui che ha il potere di \u00abnomina\u00bb. La scelta dei ministri compete al Presidente del Consiglio e non al Presidente della Repubblica. Tuttavia, essendo quest\u2019ultimo titolare del potere di nomina, nonch\u00e9 garante della Costituzione, ha senz\u2019altro il potere di valutare ogni singola proposta, non per sindacarne il merito politico, ma esclusivamente per assicurare il rispetto dei valori costituzionali e delle regole del gioco. Il Presidente della Repubblica non sceglie i ministri e non pu\u00f2 mettere il veto sui nomi proposti dal Capo del Governo, ma ha la possibilit\u00e0 di consigliare, dissuadere, indirizzare. In questa sfera cos\u00ec nebulosa e indefinita, pu\u00f2 anche accadere che il Quirinale \u00abimponga\u00bb un certo nome o \u00abconvinca\u00bb a non nominare una certa persona, ma sempre nel quadro di una moral suasion<\/em>, di quel potere di influenza connaturato al ruolo presidenziale e che \u00e8 fisiologico sia esercitato nei confronti del Presidente del Consiglio all\u2019atto della formazione del Governo.<\/p>\n

*\u00a0Dottore di ricerca in Teoria dello Stato e istituzioni politiche comparate presso l’Universit\u00e0 di Roma La Sapienza<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

di Alessandro Gigliotti* La recentissima vicenda del (mancato) Governo Conte ha riaperto il dibattito sull\u2019iter di formazione dell\u2019esecutivo e, soprattutto, sui poteri del Presidente della Repubblica in ordine alla nomina del Presidente del Consiglio e dei ministri. \u00c8 noto che, in argomento, le disposizioni costituzionali sono assai stringate, limitandosi l\u2019art. 92 a disporre che \u00abil … Leggi tutto<\/a><\/p>\n

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