{"id":5241,"date":"2018-05-31T21:52:33","date_gmt":"2018-05-31T19:52:33","guid":{"rendered":"http:\/\/www.lacostituzione.info\/?p=5241"},"modified":"2018-05-31T21:54:07","modified_gmt":"2018-05-31T19:54:07","slug":"perche-il-decreto-di-nomina-dei-ministri-proposti-dal-presidente-del-consiglio-incaricato-non-ha-natura-sostanzialmente-governativa","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.lacostituzione.info\/index.php\/2018\/05\/31\/perche-il-decreto-di-nomina-dei-ministri-proposti-dal-presidente-del-consiglio-incaricato-non-ha-natura-sostanzialmente-governativa\/","title":{"rendered":"Perch\u00e9 il decreto di nomina dei ministri proposti dal Presidente del Consiglio incaricato non ha natura \u201csostanzialmente governativa\u201d"},"content":{"rendered":"

di Anna Alberti*\"\"<\/a><\/p>\n

Secondo un detto popolare \u201cil diavolo si cela nei dettagli\u201d. E a volte possono celarsi insidie inedite per la prassi politico-istituzionale proprio in quelle pieghe del testo della Costituzione che la dottrina non ha preso sul serio, pensando che non valesse la pena approfondirne troppo le implicazioni. \u00c8 il caso dell\u2019art. 92 della Costituzione, che in questi giorni attira l\u2019attenzione del dibattito sia specialistico che politico-giornalistico.<\/p>\n

Sappiamo che il Capo dello Stato \u201cnomina il Presidente del Consiglio dei Ministri e, su proposta di questo, i Ministri\u201d. Sfogliando i manuali pi\u00f9 diffusi di diritto costituzionale, si apprende che per la dottrina largamente maggioritaria il decreto di nomina del Presidente del Consiglio \u00e8 un atto \u201ccomplesso\u201d, che raccoglie le due distinte e paritarie determinazioni di volont\u00e0 del Capo dello Stato e del primo ministro. Nulla per\u00f2 si dice su che tipo di atto presidenziale sia il decreto presidenziale di nomina dei ministri, come se non fosse un problema di grande rilievo per la scienza costituzionale. E invece, improvvisamente scopriamo che non \u00e8 cos\u00ec\u2026<\/p>\n

Proviamo a prendere per buona la tesi secondo cui \u201csu proposta\u201d (del Presidente del Consiglio dei ministri) significhi qualcosa di pi\u00f9 e che il (potenziale) premier abbia titolo per \u201cimporre\u201d legittimamente il nome dei ministri anzich\u00e9 solo quello di \u201cproporli\u201d (sebbene i due verbi non abbiano evidentemente lo stesso significato, come giustamente osserva Roberto Bin<\/abbr><\/a>). In tal caso il decreto di nomina dovrebbe annoverarsi tra quelli che nella letteratura scientifica sono chiamati \u201catti presidenziali sostanzialmente governativi\u201d e non gi\u00e0 tra quelli \u201ccomplessi\u201d (come invece propone Omar Chessa<\/a>). \u00c8 una ricostruzione convincente?<\/p>\n

A parte il dato letterale, la cui considerazione \u00e8 doverosa per l\u2019interprete visto che l\u2019oggetto dell\u2019interpretazione costituzionale deve essere, soprattutto e prima di altre cose, il testo della Costituzione, c\u2019\u00e8 poi il problema di capire quale sarebbe il rimedio per il caso in cui il Presidente della Repubblica non volesse dare seguito alla proposta \u201cvincolante\u201d del (potenziale) primo ministro. Non certo il conflitto di attribuzioni di fronte alla Corte costituzionale, dato che non si capisce chi sarebbe legittimato a sollevarlo. Infatti, un \u201catto presidenziale sostanzialmente governativo\u201d presuppone che ci sia un Governo: ma in questo caso il Governo in carica \u00e8 ancora quello dimissionario, mentre il Presidente del Consiglio \u201cincaricato\u201d \u00e8 un \u201cprivato cittadino\u201d, che solo dopo la nomina e il giuramento diventa un organo costituzionale nel pieno delle funzioni e titolato, quindi, a difendere le sue attribuzioni costituzionali in sede di conflitto. L\u2019art. 93 \u00e8 chiaro sul punto: \u201cil Presidente del Consiglio e i Ministri, prima di assumere le funzioni, prestano giuramento nelle mani del Presidente della Repubblica\u201d. Prima del giuramento nessuna funzione governativa pu\u00f2 essere esercitata. Ma \u00e8 evidente altres\u00ec che, in caso di disaccordo tra Capo dello Stato e Presidente del Consiglio incaricato sul nome di un ministro, neppure la fase della nomina del premier incaricato si perfeziona, perch\u00e9 \u00e8 impensabile che un Governo si formi lasciando una casella vuota (specialmente se \u00e8 importante come quella del ministero dell\u2019economia). Insomma, mentre il Capo dello Stato \u00e8, durante la fase della nomina del Governo, un organo costituzionale pleno iure<\/em>, invece chi presenta la lista dei ministri, seppure denominato dall\u2019art. 92 come \u201cPresidente del Consiglio\u201d, lo \u00e8 soltanto in pectore<\/em>, sicch\u00e9 non pu\u00f2 esercitare, ai sensi dell\u2019art. 95 Cost., la funzione di direzione della politica generale del Governo (assumendosene la responsabilit\u00e0).<\/p>\n

Diverso, invece, \u00e8 il caso del c.d. \u201crimpasto governativo\u201d: poich\u00e9 interviene quando un Governo \u00e8 nel pieno delle sue funzioni, il rapporto tra Capo dello Stato e Presidente del Consiglio (questa volta, s\u00ec, un \u201cvero\u201d Presidente del Consiglio) \u00e8 sicuramente paritario, se non anche sbilanciato a favore del Governo, posto che quest\u2019ultimo gode pure della fiducia delle Camere, certificata dall\u2019approvazione della relativa mozione. Ebbene, in quest\u2019ipotesi \u00e8 pi\u00f9 difficile per il Capo dello Stato rifiutarsi di nominare la persona indicata dal Presidente del Consiglio e si pu\u00f2 ragionevolmente sostenere che il decreto presidenziale di nomina abbia natura \u201csostanzialmente governativa\u201d, tale quindi da consentire il rimedio del conflitto d\u2019attribuzioni per la difesa della attribuzioni governative costituzionalmente fondate.<\/p>\n

\"\"<\/a><\/p>\n

*\u00a0Assegnista di ricerca in diritto costituzionale, Dipartimento di Giurisprudenza, Univ. di Sassari<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

di Anna Alberti* Secondo un detto popolare \u201cil diavolo si cela nei dettagli\u201d. E a volte possono celarsi insidie inedite per la prassi politico-istituzionale proprio in quelle pieghe del testo della Costituzione che la dottrina non ha preso sul serio, pensando che non valesse la pena approfondirne troppo le implicazioni. \u00c8 il caso dell\u2019art. 92 … Leggi tutto<\/a><\/p>\n

<\/div>
Condividi!<\/div>
<\/path><\/svg><\/span><\/a><\/path><\/svg><\/span><\/a><\/svg><\/span><\/a><\/path><\/svg><\/span><\/a><\/div>","protected":false},"author":3,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"jetpack_post_was_ever_published":false,"_jetpack_newsletter_access":"","_jetpack_dont_email_post_to_subs":false,"_jetpack_newsletter_tier_id":0,"_jetpack_memberships_contains_paywalled_content":false,"_jetpack_memberships_contains_paid_content":false,"footnotes":"","jetpack_publicize_message":"","jetpack_publicize_feature_enabled":true,"jetpack_social_post_already_shared":true,"jetpack_social_options":{"image_generator_settings":{"template":"highway","default_image_id":0,"enabled":false},"version":2}},"categories":[4],"tags":[179,191,180],"class_list":["post-5241","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-attualita","tag-crisi-di-governo","tag-presidente-del-consiglio","tag-presidente-della-repubblica"],"jetpack_publicize_connections":[],"jetpack_featured_media_url":"","jetpack_shortlink":"https:\/\/wp.me\/p84sDq-1mx","jetpack_likes_enabled":true,"jetpack_sharing_enabled":true,"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.lacostituzione.info\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/5241","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.lacostituzione.info\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.lacostituzione.info\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.lacostituzione.info\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/users\/3"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.lacostituzione.info\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=5241"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/www.lacostituzione.info\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/5241\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.lacostituzione.info\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=5241"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.lacostituzione.info\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=5241"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.lacostituzione.info\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=5241"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}