{"id":5295,"date":"2018-06-11T09:59:25","date_gmt":"2018-06-11T07:59:25","guid":{"rendered":"http:\/\/www.lacostituzione.info\/?p=5295"},"modified":"2018-06-11T10:10:19","modified_gmt":"2018-06-11T08:10:19","slug":"5295","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.lacostituzione.info\/index.php\/2018\/06\/11\/5295\/","title":{"rendered":"La presidenza del COPASIR deve andare all’opposizione. Ma chi \u00e8 all’opposizione?"},"content":{"rendered":"

\"\"<\/a>di\u00a0Gianluca De Filio<\/strong>*<\/p>\n

In vista dell\u2019attribuzione delle presidenze delle commissioni di garanzia alle forze di\u00a0 opposizione l\u2019ipotesi che alla guida del Copasir possa essere eletto un esponente di Fratelli d\u2019Italia ha suscitato polemiche, poich\u00e9 come noto il partito di Giorgia Meloni si \u00e8 astenuto sia alla Camera che al Senato nella votazione di fiducia al governo Conte.<\/p>\n

A differenza degli altri organi parlamentari di garanzia non sono convenzioni o prassi a prevedere che la presidenza debba essere attribuita ad un parlamentare dell\u2019opposizione, bens\u00ec una norma di legge.<\/p>\n

L\u2019articolo 30, comma 3, della legge 124\/2007 prescrive che il presidente del Copasir \u201c\u00e8 eletto tra i componenti appartenenti ai gruppi di opposizione\u201d<\/em>. La disposizione \u00e8 chiara, non lasciando spazio a valutazioni di natura politica n\u00e9 tanto meno ad accordi politici. Diviene ancor pi\u00f9 cogente se si considera che nonostante la prassi di attribuire la presidenza del comitato parlamentare che vigila sui servizi segreti (Comitato parlamentare per i servizi di informazione e sicurezza e per il segreto di stato prima e Comitato parlamentare per la sicurezza della repubblica poi) ad un esponente dell\u2019opposizione si fosse consolidata dalla XI legislatura, quando \u00e8 eletto il senatore del Pds Ugo Pecchioli, il Legislatore ha ritenuto necessario rafforzare e irrigidire il principio con una norma di legge.<\/p>\n

La questione che si pone \u00e8, dunque, capire se un gruppo parlamentare che si astiene nella votazione di fiducia possa essere considerato iscritto all\u2019opposizione, al fine di valutare se l\u2019eventuale elezione di un esponente di FDI potrebbe configurare una violazione della legge ovvero una grave forzatura della maggioranza nei confronti delle opposizioni<\/p>\n

Premesso che tecnicamente si considerano opposizione solo i gruppi parlamentari che votano contro la fiducia al governo, mentre chi si astiene \u00e8 equiparato ai gruppi di maggioranza per quanto riguarda la ripartizione dei tempi del calendario dei lavori d\u2019aula e non pu\u00f2 accedere alle quote riservate alle minoranze, per avere pi\u00f9 strumenti di valutazione pu\u00f2 essere utile ripercorrere le vicende che nella XVII legislatura portarono all\u2019elezione del senatore leghista Giacomo Stucchi alla presidenza del Copasir.<\/p>\n

La Lega si era astenuta nella votazione sulla fiducia all\u2019atto dell\u2019insediamento del governo Letta. Altri gruppi parlamentari si erano invece posti ufficialmente all\u2019opposizione votando contro la fiducia, come il Movimento 5 Stelle, Sel e Fratelli d\u2019Italia.<\/p>\n

I presidenti dei gruppi della Lega alla Camera e al Senato, Giancarlo Giorgetti e Massimo Bitonci nelle rispettive dichiarazioni di voto ( il 29 aprile 2013 alla Camera e il 30 aprile 2013 al Senato), quasi con parole identiche, specificano che per la Lega sarebbe stato pi\u00f9 comodo stare all\u2019opposizione \u00a0al fine di poter ambire alle presidenze delle cos\u00ec dette commissioni di garanzia, tra cui il Copasir, ma dichiarano in maniera esplicita di non essere interessati a quegli incarichi.<\/p>\n

Da queste parole emerge in modo chiaro la volont\u00e0 politica della Lega di non porsi all\u2019opposizione del nuovo governo e la consapevolezza che tale decisione avrebbe precluso l\u2019accesso alle cariche riservate ai gruppi di opposizione.<\/p>\n

La conferma della non ostilit\u00e0 al governo Letta da parte della Lega si concretizza agli inizi di maggio (il 7 maggio sia alla Camera che al Senato) con la votazione del Def, il documento programmatico dal quale dovr\u00e0 nascere la legge di stabilit\u00e0 2014. Mentre Movimento 5 Stelle e Sel, come di prassi per le opposizioni, presentano proprie risoluzioni alternative a quella della maggioranza, la Lega non presenta una propria risoluzione e si astiene sul voto della risoluzione di maggioranza.<\/p>\n

In uno scenario che vede la Lega assumere collocazione non ostile nei confronti del governo, con forze politiche formalmente all\u2019opposizione del governo, M5S, Sel e Fdi, e che rivendicano attraverso l\u2019ufficializzazione di propri candidati la presidenza del Copasir, la presidenza del comitato fu attribuita alla Lega.<\/p>\n

Non solo. I numeri dell\u2019elezione del Senatore Stucchi (6 voti contro i 3 del Senatore Crimi e 1 del deputato Claudio Fava) testimoniano come la sua candidatura non fosse condivisa dai gruppi di opposizione e, a differenza di quanto avvenuto nelle legislature precedenti, fu di fatto imposta dai cinque voti dei parlamentari appartenenti ai gruppi di maggioranza. Se si rilegge la rassegna stampa del mese di maggio e dei primi giorni di giugno 2013 emerge che tale risultato fu determinato dalla concomitanza di diversi fattori.<\/p>\n

Il primo consiste nell\u2019assenza di alternative credibili (per la maggioranza) tra i gruppi formalmente all\u2019opposizione. Fratelli d\u2019Italia non era rappresentato al Senato ed aveva una rappresentanza ridottissima alla Camera che, con soli nove deputati, gli precluse l\u2019ingresso nel comitato. Sel avanz\u00f2 la candidatura di Claudio Fava definito dalla stampa non gradito ai servizi segreti. Inoltre Fava era deputato quando la presidenza, in base alla prassi dell\u2019alternanza tra le due camere, sarebbe spettata ad un senatore. Va infine sottolineato come all\u2019interno della stessa Sel la candidatura di Fava non fosse unanimemente condivisa, in particolare al Senato, dove il senatore Dario Stefano giocava la sua partita per la presidenza della giunta per le elezioni e le immunit\u00e0.<\/p>\n

I neoeletti Cinque Stelle infine apparivano troppo inesperti e anti sistema per ricoprire la presidenza di un organo delicato come il Copasir.<\/p>\n

L\u2019altro fattore che pu\u00f2 aver svolto un ruolo nel facilitare l\u2019assegnazione del Copasir alla Lega \u00e8 stata la stampa che, non tenendo in alcun conto le posizioni formali assunte nelle aule parlamentari, per tutto il mese di maggio ha presentato la Lega come partito all\u2019opposizione del governo Letta ed ha continuato ad inserirla tra i soggetti che a pieno titolo ambivano alle presidenze delle commissioni di garanzia.<\/p>\n

Rileggendo a posteriori le tappe che portarono all\u2019elezione di un esponente della Lega alla Presidenza del Copasir nel 2013 si pu\u00f2 affermare che vi furono forzature rispetto alla prassi e che probabilmente si arriv\u00f2 a poca distanza dal varcare il confine tracciato dal comma 3 dell\u2019articolo 30 della legge 124\/2007. Criticit\u00e0 che, per\u00f2, furono sanate di l\u00ec a pochi giorni con il formale passaggio della Lega all\u2019opposizione a seguito del voto contrario alla questione di fiducia apposta dal governo alla Camera il 21 giugno 2013 sul Dl 43\/2013.<\/p>\n

Qualora anche nella legislatura attuale la presidenza del Copasir fosse attribuita ad una forza politica non formalmente, o non pienamente, all\u2019opposizione il rischio che si corre non \u00e8 tanto quello di infrangere il disposto della legge, quanto quello di intaccare, forse in maniera strutturale, la finalit\u00e0 che il Legislatore aveva inteso perseguire con il comma 3 dell\u2019articolo 30, quella cio\u00e8 di assicurare una presidenza di garanzia nei confronti delle opposizioni, poich\u00e9 si rafforzerebbe ulteriormente (per non dire che si istituzionalizzerebbe) un precedente che sarebbe stato opportuno evitare.<\/p>\n

Nella procedura seguita per l\u2019elezione del presidente del Copasir nel 2013 l\u2019elemento di maggiore criticit\u00e0 non \u00e8 tanto stabilire se un gruppo parlamentare che si astiene sulla votazione di fiducia al governo sia da considerarsi sostanzialmente (perch\u00e9 formalmente non lo \u00e8) all\u2019opposizione, quanto che l\u2019elezione del presidente non sia condivisa e concordata con tutte le opposizioni, ma scelta dalla maggioranza e imposta con la forza dei suoi numeri alla parte maggioritaria dell\u2019opposizione.<\/p>\n

Se di fatto \u00e8 la maggioranza che sceglie l\u2019esponente dell\u2019opposizione da eleggere presidente, invece di limitarsi a recepire la candidatura avanzata dall\u2019opposizione nel suo complesso, oppure concordata con la parte pi\u00f9 ampia possibile delle forze di opposizione, \u00e8 forte il rischio non di infrangere la legge quanto di far venir meno, nei fatti, il principio di garanzia che l\u2019attribuzione della presidenza all\u2019opposizione vuole affermare.<\/p>\n

Poich\u00e9 questo elemento di criticit\u00e0 potrebbe seriamente di riproporsi anche nella prossima elezione della presidenza del Copasir sarebbe auspicabile che in primo luogo i gruppi parlamentari di maggioranza, ma anche gli stessi gruppi di opposizione, lavorassero per scongiurare una simile evenienza e consolidare in prassi un precedente non positivo.<\/p>\n

*\u00a0Collaboratore parlamentare presso Camera dei Deputati<\/p>\n

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di\u00a0Gianluca De Filio* In vista dell\u2019attribuzione delle presidenze delle commissioni di garanzia alle forze di\u00a0 opposizione l\u2019ipotesi che alla guida del Copasir possa essere eletto un esponente di Fratelli d\u2019Italia ha suscitato polemiche, poich\u00e9 come noto il partito di Giorgia Meloni si \u00e8 astenuto sia alla Camera che al Senato nella votazione di fiducia al … Leggi tutto<\/a><\/p>\n

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