{"id":5313,"date":"2018-06-14T12:18:23","date_gmt":"2018-06-14T10:18:23","guid":{"rendered":"http:\/\/www.lacostituzione.info\/?p=5313"},"modified":"2018-06-21T10:20:57","modified_gmt":"2018-06-21T08:20:57","slug":"a-mente-fredda-i-poteri-del-presidente-della-repubblica-e-limportanza-delle-prassi","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.lacostituzione.info\/index.php\/2018\/06\/14\/a-mente-fredda-i-poteri-del-presidente-della-repubblica-e-limportanza-delle-prassi\/","title":{"rendered":"A mente fredda. I poteri del Presidente della Repubblica e l\u2019importanza delle prassi"},"content":{"rendered":"

di\u00a0Roberto Bin<\/abbr><\/strong>\"\"Nei giorni passati le vicende della formazione del Governo Conte hanno suscitato commenti, giudizi, critiche che hanno posto al centro dell\u2019attenzione i poteri del Presidente della Repubblica e i vincoli costituzionali. Molti i commenti che si sono susseguiti anche in questo giornale, sia sulla legittimit\u00e0 del rifiuto di Mattarella di nominare il ministro dell\u2019economia \u201cproposto\u201d da Conte sia sulla sua opportunit\u00e0. Ora che la questione si \u00e8 raffreddata merita riproporla per una riflessione pi\u00f9 posata. Anche perch\u00e9 alcuni nodi restano irrisolti e questo minaccia di accendere altre crisi costituzionali, prevedibili<\/a> come in fondo lo \u00e8 stata quella appena sopita.<\/p>\n

Quel che dice la Costituzione lo si sa: il Presidente della Repubblica nomina i ministri su proposta del Presidente (che lui ha) incaricato. L\u2019incarico lo ha conferito dopo le consultazioni, avendo accertato quale sia la personalit\u00e0 che pu\u00f2 coagulare una maggioranza in Parlamento, visto che dieci giorni dopo la nomina il Governo dovr\u00e0 presentarsi alle Camere per la fiducia. La scelta dell\u2019incaricato \u2013 si dice perci\u00f2 \u2013 non \u00e8 \u201clibera\u201d ma \u201cdiscrezionale\u201d, ossia vincolata al fine di nominare un Governo che possa ottenere la fiducia.<\/p>\n

Che un soggetto proponga<\/em> e l\u2019altro nomini<\/em> i ministri significa che entrambi svolgono una funzione, ossia una valutazione autonoma. Quello che si discute \u00e8 in cosa consista e che ampiezza abbia la valutazione riservata<\/em> al Presidente della Repubblica. I manuali pi\u00f9 qualificati in maggioranza suggeriscono che la proposta dell\u2019incaricato sia vincolante<\/em> e questo ha indotto alcuni a chiudere sbrigativamente la questione nel senso di negare una vera autonoma valutazione del Presidente della Repubblica. Ma si tratta di una lettura sbrigativa, perch\u00e9 la proposta \u00e8 vincolante<\/em> \u2013 e sicuramente lo \u00e8 \u2013 nel senso che il Presidente della Repubblica non potrebbe nominare un ministro diverso da quello proposto<\/em>: ma non significa anche che non possa rifiutare di nominare il ministro proposto.<\/p>\n

Qui subentra l\u2019argomento delle prassi. Pi\u00f9 volte il Presidente della Repubblica ha rifiutato la nomina del ministro proposto: si ricorda Pertini che rifiut\u00f2 di nominare politici iscritti alla Loggia P2, si ricorda Scalfaro che rifiut\u00f2 di nominare Previti a ministro della giustizia, e altri casi \u201cminori\u201d, cio\u00e8 meno espliciti o clamorosi (vedi per esempio l\u2019articolo del Sole-24 ore<\/a> e l\u2019articolo di Salvatore Curreri<\/a> qui pubblicato). Per\u00f2, si obietta, in tutti questi casi la motivazione del gesto del Presidente non era \u201cpolitica\u201d, ma quasi \u201ctecnica\u201d, nel senso che si basava su argomenti legati a giudizi penali pendenti o a valutazioni di compatibilit\u00e0 \u201cmorale\u201d: insomma mai un Presidente della Repubblica avrebbe opposto motivazioni di natura \u201cpolitica\u201d, come sarebbero invece quelle che avrebbero spinto Mattarella ad opporsi alla nomina di Savona.<\/p>\n

L\u2019appello alle prassi \u00e8 sempre da prendere con le molle. \u00c8 vero, mai \u2013 a quanto sembra \u2013 il rifiuto del Presidente si \u00e8 basato su argomentazioni politiche. Allora? Le prassi citate e stracitate dimostrano soltanto che il Presidente pu\u00f2 rifiutare<\/em> la nomina di un ministro, non anche che lo possa<\/em> fare soltanto per motivi non politici<\/em>. Semplicemente non \u00e8 mai capitato che lo abbia fatto. E su questo dato bisogna riflettere.<\/p>\n

La singolarit\u00e0 della formazione del Governo Conte non nasce dal rifiuto di Mattarella, ma ben prima. Mai<\/em> nella storia repubblicana il Governo si \u00e8 formato anticipando ogni passo del percorso politico-istituzionale sulla stampa e nei social<\/em>; mai <\/em>il Presidente della Repubblica \u00e8 stato messo di fronte a decisioni dei partiti gi\u00f9 rese pubbliche e solo dopo \u201critualmente\u201d presentate al Quirinale: l\u2019ha messo bene in luce Lara Trucco in questo giornale<\/a>. Chi vuole intendere correttamente che cosa contano le prassi nella definizione dei poteri presidenziali dovrebbe partire da questa constatazione. Se il Presidente Mattarella avesse accettato la nomina di Savona imposta con prepotenza e pubblicamente<\/em> dalle forze politiche in via di formare la maggioranza, allora s\u00ec che avrebbe dato corso ad un precedente che in seguito qualcuno avrebbe potuto invocare come prassi: il precedente avrebbe indicato che il Presidente della Repubblica non pu\u00f2<\/em> rifiutare di nominare un ministro proposto dal Presidente incaricato per motivi \u201cpolitici\u201d, ma solo per questioni giuridico-morali. E questa \u201cprassi\u201d legittimerebbe anche l\u2019atteggiamento dei partiti che \u2013 come nella vicenda del Governo Conte – si movessero in palese spregio di tutti i principi e le regole, le consuetudini e le prassi che ci dicono che i rapporti tra le istituzioni costituzionali devono essere ispirate da leale cooperazione, rispetto reciproco, correttezza e fair play<\/em>.<\/p>\n

Queste sono norme e principi che bisogna vengano rispettati anche dagli elefanti che entrano nella cristalleria costituzionale: qualcuno lo deve imporre. L\u2019assetto costituzionale \u00e8 fatto di relazioni e equilibri fragili: che le forze politiche si muovano senza consapevolezze e rispetto \u00e8 inaccettabile. Ed \u00e8 proprio questo che Mattarella ha preteso di esprimere (come ho sostenuto in un articolo precedente<\/a>).<\/p>\n

C\u2019\u00e8 un gesto di Mattarella che al momento mi ha sorpreso e anche disturbato: quando \u00e8 presentato in sala stampa a spiegare perch\u00e9 Conte avesse rinunciato all\u2019incarico, facendo esplicito riferimento al \u201ccaso Savona\u201d. Mai era successo prima che quanto detto nel colloquio riservato tra Presidente della Repubblica e presidente incaricato fosse reso pubblico in via ufficiale. Ma anche questo episodio rientra nella gestione complessiva della vicenda. \u00c8 semplicemente scandaloso che la lista dei ministri fosse stata resa pubblica prima di essere proposta in via formale al Capo dello Stato; \u00e8 semplicemente scandaloso che l\u2019indicazione di Savona come ministro dell\u2019economia venisse reclamizzata in anticipo come punto fermo dell\u2019accordo politico; \u00e8 semplicemente scandaloso che il rifiuto di Mattarella e la rinuncia di Conte fossero rese pubbliche con dichiarazioni ufficiali dei leader politici prima che fosse comunicata ufficialmente da Conte a conclusione dell\u2019incontro \u201criservato\u201d con Mattarella; \u00e8 semplicemente scandaloso che gi\u00e0 si fossero formulate minacce improbabili (alcuni sprovveduti hanno parlato persino di impeachment<\/em>!) a Mattarella prima che l\u2019incontro nel suo studio avesse termine. \u00c8 stato un comportamento oltraggioso e inaccettabile, che Mattarella ha giustamente respinto con fermezza. Prima che diventasse una prassi catalogabile con le altre e cos\u00ec trasmessa alle future generazioni dagli autorevoli manuali<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

di\u00a0Roberto BinNei giorni passati le vicende della formazione del Governo Conte hanno suscitato commenti, giudizi, critiche che hanno posto al centro dell\u2019attenzione i poteri del Presidente della Repubblica e i vincoli costituzionali. Molti i commenti che si sono susseguiti anche in questo giornale, sia sulla legittimit\u00e0 del rifiuto di Mattarella di nominare il ministro dell\u2019economia … Leggi tutto<\/a><\/p>\n

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