{"id":5345,"date":"2018-06-19T00:52:55","date_gmt":"2018-06-18T22:52:55","guid":{"rendered":"http:\/\/www.lacostituzione.info\/?p=5345"},"modified":"2018-06-19T00:52:55","modified_gmt":"2018-06-18T22:52:55","slug":"salvataggio-in-mare-cosa-dice-il-diritto-e-cosa-non-dice","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.lacostituzione.info\/index.php\/2018\/06\/19\/salvataggio-in-mare-cosa-dice-il-diritto-e-cosa-non-dice\/","title":{"rendered":"Salvataggio in mare: cosa dice il diritto (e cosa non dice)"},"content":{"rendered":"

\"\"<\/a>di Irini Papanicolopulu<\/strong>*<\/p>\n

Le recenti vicende legate al salvataggio effettuato dalla nave Aquarius <\/em>e al rifiuto dell\u2019Italia di accogliere le persone salvate ha riportato all\u2019attenzione del pubblico pi\u00f9 vasto la questione del soccorso in mare e della relazione tra esso e le politiche migratorie di uno Stato.<\/p>\n

La questione \u00e8 squisitamente politica e necessita di essere affrontata in maniera coerente e completa, coinvolgendo tutti gli Stati delle regioni Mediterranea ed Europea e proponendo soluzioni che tengano conto di tutti gli aspetti della questione. Ma, essendo l\u2019Italia uno Stato di diritto, qualunque soluzione dovrebbe tenere debito conto delle varie norme giuridiche che prevedono diritti ed obblighi per gli Stati e tutti gli altri soggetti coinvolti nella vicenda. Sembra cos\u00ec utile indicare alcuni dei principi e delle norme applicabili al soccorso in mare, peraltro gi\u00e0 richiamati in una lettera aperta<\/a> preparata da giuristi italiani esperti di diritto del mare tra cui l\u2019autrice di questo articolo.<\/p>\n

Il primo principio da tenere in mente \u2013 e quello pi\u00f9 rilevante \u2013 \u00e8 il dovere di tutelare la vita umana in mare. Questo principio, che risale ad un\u2019antica consuetudine, \u00e8 stato ripreso dal principale trattato internazionale che si applica agli spazi marini, la Convenzione delle Nazioni Unite sul diritto del mare. L\u2019obbligo di soccorrere le persone in pericolo di perire in mare \u00e8 imposto a tutti gli Stati; agli Stati di bandiera, per il tramite dei comandanti delle loro navi e dei rispettivi equipaggi, e agli Stati costieri attraverso l\u2019obbligo di creare e operare sistemi di ricerca e soccorso (search and rescue<\/em>).<\/p>\n

L\u2019obbligo di tutelare la vita umana in mare \u00e8 generale e si applica a tutti, navi militari comprese. Esso si applica con riferimento a qualunque persona in pericolo, senza tenere conto della sua nazionalit\u00e0, del suo status, o delle circostanze che hanno condotto questa persona ad essere in pericolo. L\u2019unica eccezione all\u2019obbligo riguarda quei casi in cui sia materialmente impossibile prestare soccorso, per esempio a causa delle condizioni meteorologiche, oppure l\u2019attivit\u00e0 di soccorso creerebbe un serio rischio per la nave soccorritrice.<\/p>\n

L\u2019attivit\u00e0 di ricerca e soccorso ad opera degli Stati costieri \u00e8 stata disciplinata in maggiore dettaglio da altri due trattati, la Convenzione SOLAS del 1974 e la Convenzione SAR del 1979. Entrambi i trattati poggiano su alcuni principi cardine, tra cui l\u2019obbligo per gli Stati costieri di agire proattivamente per soccorrere chi \u00e8 in pericolo, e l\u2019obbligo di cooperazione tra tutti gli Stati coinvolti (stati costieri, ma anche stati di bandiera delle navi che navigano nella zona interessata).<\/p>\n

In particolare, per la natura stessa dell\u2019obbligo di tutelare la vita umana in mare, il mancato adempimento da parte di uno Stato non costituisce adeguato fondamento per il rifiuto di ottemperare opposto da un altro Stato.<\/p>\n

Una volta soccorse, le persone in pericolo devono essere trasportate in un luogo sicuro. Luogo sicuro vuol dire non solo un luogo dove la persona salvata non corra il rischio immediato di annegare, ma anche un luogo dove questa persona non debba temere per la propria incolumit\u00e0, per esempio perch\u00e9 potrebbe essere uccisa o torturata. Salvare una persona dalla morte in mare solo per consegnarla a chi la torturer\u00e0 o la uccider\u00e0, infatti, sarebbe un palese controsenso, nonch\u00e9 una violazione della norma che impone di condurre le persone salvate in un luogo sicuro.<\/p>\n

Questo principio \u00e8 saldamente previsto nelle Convenzioni SOLAS e SAR. Il problema, che genera situazioni quali quelle della nave Aquarius<\/em>, \u00e8 che questi trattati non contengono norme attuative idonee ad identificare, in ogni singolo caso, in quale tra i vari Stati potenzialmente coinvolti si trovi questo luogo sicuro. Questa lacuna genera situazioni in cui ognuno degli Stati potenzialmente coinvolti si rifiuta di accogliere le persone soccorse, ritenendo che lo debba fare un altro Stato.<\/p>\n

Questa lacuna, tuttavia, non pu\u00f2 essere interpretata dagli Stati nel senso da esimerli da ogni responsabilit\u00e0 di accogliere le persone soccorse, per esempio perch\u00e9 un altro Stato ha coordinato le operazioni di soccorso. Tale interpretazione, oltre a non trovare fondamento nelle norme di riferimento, disincentiverebbe ogni attivit\u00e0 di coordinamento dei soccorso, con effetti contrari allo spirito stesso di cooperazione sotteso all\u2019esistenza di una rete internazionale di centri di soccorso.<\/p>\n

La necessit\u00e0 di condurre le persone salvate in un porto sicuro influisce anche sulla possibilit\u00e0 di \u201cchiudere\u201d i porti. In generale, i porti fanno parte del territorio dello Stato, che pu\u00f2 disciplinare le modalit\u00e0 di accesso ad essi, arrivando a proibire l\u2019ingresso a navi che battono bandiera diversa. Ma questo potere incontra delle eccezioni, la pi\u00f9 importante delle quali riguarda quelle navi che, trovandosi in difficolt\u00e0, pongono un rischio per la vita delle persone a bordo.<\/p>\n

In queste circostanze, che vanno valutate caso per caso, il rifiuto dello Stato costiero di accogliere in porto una nave potrebbe configurare una violazione del dovere di salvaguardare la vita umana in mare \u2013 previsto dalle convenzioni summenzionate \u2013 del dovere di tutelare il diritto alla vita \u2013 previsto dai trattati in materia di diritti umani, tra cui la Convenzione europea sulla salvaguardia dei diritti dell\u2019uomo e delle libert\u00e0 fondamentali \u2013 e potrebbe perfino risolversi in una forma di respingimento di massa, anch\u2019esso vietato dai trattati sui diritti umani.<\/p>\n

Infine, la chiusura dei porti \u2013 o la minaccia di chiuderli \u2013 non pu\u00f2 essere usata come contromisura, per rispondere ad un\u2019eventuale violazione dei propri obblighi da parte di un altro Stato (Stato di bandiera della nave, altro Stato costiero, altro Stato in generale). Il diritto internazionale \u00e8 chiaro sul punto: le contromisure non possono mai essere usate se violano i diritti umani fondamentali.<\/p>\n

Questo non vuol dire che gli Stati non abbiano strumenti per far rilevare le violazioni altrui. In particolare, nel caso di violazione della Convenzione delle Nazioni Unite sul diritto del mare, la Convenzione stessa prevede la possibilit\u00e0 di sottoporre la questione ad un giudice internazionale, che decider\u00e0 con effetto vincolante per le parti. Se l\u2019Italia quindi ritiene che Malta, o altri Stati, abbiano violato i propri obblighi, ha a disposizione mezzi che non violano i diritti umani per affermare le proprie ragioni.<\/p>\n

* Professore associato di diritto internazionale, Universit\u00e0 di Milano-Bicocca<\/p>\n

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di Irini Papanicolopulu* Le recenti vicende legate al salvataggio effettuato dalla nave Aquarius e al rifiuto dell\u2019Italia di accogliere le persone salvate ha riportato all\u2019attenzione del pubblico pi\u00f9 vasto la questione del soccorso in mare e della relazione tra esso e le politiche migratorie di uno Stato.<\/p>\n

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