{"id":5383,"date":"2018-07-03T09:40:51","date_gmt":"2018-07-03T07:40:51","guid":{"rendered":"http:\/\/www.lacostituzione.info\/?p=5383"},"modified":"2018-07-03T09:40:51","modified_gmt":"2018-07-03T07:40:51","slug":"una-procedura-dinfrazione-contro-la-polonia","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.lacostituzione.info\/index.php\/2018\/07\/03\/una-procedura-dinfrazione-contro-la-polonia\/","title":{"rendered":"Una procedura d’infrazione contro la Polonia"},"content":{"rendered":"

\"\"<\/a>di\u00a0Fabio Ferrari<\/strong><\/p>\n

In questo giornale si \u00e8 pi\u00f9 volte dato conto della preoccupante situazione delle istituzioni polacche (1<\/a>, 2<\/a>, 3<\/a>, 4<\/a>): la maggioranza di governo, in linea con una deleteria tendenza che sembra accompagnare altri Paesi dell\u2019est Europa, ha da tempo avviato (e in gran parte concluso) una serie di riforme finalizzate a pregiudicare l\u2019indipendenza e l\u2019autonomia del potere giudiziario, con l\u2019evidente obiettivo di sottoporlo al controllo dell\u2019Esecutivo.<\/p>\n

Un\u2019Europa \u2013 se ne ha piena testimonianza in questo momento storico \u2013 non sempre sensibile alla tutela sostanziale dei diritti fondamentali a vario titolo proclamati, si \u00e8 per\u00f2 fin da subito mostrata attenta a questi particolari eventi, arrivando ad attivare la pi\u00f9 importante delle procedure di \u2018sanzione\u2019 nei confronti degli Stati, almeno dal punto di vista politico: essa, contenuta nell\u2019art.\u00a07 TUE<\/a>, prevede la possibilit\u00e0 di inviare raccomandazioni agli Stati membri che risultino sistematicamente irrispettosi dei valori su cui dovrebbe fondarsi l\u2019UE (art. 2 TUE<\/a>, dignit\u00e0 umana, della libert\u00e0, della democrazia, dell’uguaglianza, dello Stato di diritto e del rispetto dei diritti umani, compresi i diritti delle persone appartenenti a minoranze<\/em>). Lo stesso articolo, al secondo comma, consente addirittura di privare lo Stato membro \u2018colpevole\u2019 dei diritti (compreso quello di voto) riconosciutigli dal Trattato, qualora la violazione persista.<\/p>\n

Ad oggi, l\u2019articolata procedura dell\u2019art. 7 \u00e8 stata attivata solo per il primo step <\/em>sopra descritto (constatazione dell\u2019inottemperanza ai valori fondanti e successiva possibilit\u00e0 di raccomandare le riforme necessarie per rimediare) ed \u00e8\u2026 \u2018in lavorazione\u2019. Si pu\u00f2 dubitare dell\u2019efficacia concreta di una tale opzione, ma \u00e8 fuor di dubbio che dal punto di vista politico si tratti di un primo passo di enorme importanza.<\/p>\n

Proprio in queste ore, per\u00f2, \u00e8 giunta un\u2019ulteriore notizia di grande rilievo. La Commissione ha attivato una procedura di infrazione nei confronti della Polonia<\/a>, esattamente per gli stessi motivi di cui sopra: violazione dello Stato di diritto<\/em> a causa della lesione dell\u2019autonomia e dell\u2019indipendenza della magistratura. Si tratta di un procedimento altrettanto complesso, ma pi\u00f9 squisitamente giuridico, che pu\u00f2 culminare in importanti sanzioni economiche nei confronti del Paese membro irrispettoso dei valori dell\u2019art. 2 TUE (in questo caso, appunto, Stato di diritto<\/em>), e che coinvolge la stessa Corte di giustizia.<\/p>\n

Dal punto di vista tecnico, le differenze con lo strumento previsto dall\u2019art. 7 TUE sono molte: anzitutto, si ritiene che quest\u2019ultimo sia attivabile innanzi a violazioni \u2018sistemiche\u2019, mentre la procedura d\u2019infrazione pare caratterizzarsi per un respiro pi\u00f9 limitato, chirurgico, atto a colpire singole e precise violazioni del diritto UE da parte dello Stato. Ma al netto di queste e altre diversit\u00e0, ci\u00f2 che (positivamente) sorprende della decisione della Commissione \u00e8 un altro aspetto: la procedura d\u2019infrazione \u00e8 un vero e proprio pilastro della storia delle istituzioni europee; assieme al rinvio pregiudiziale essa ha rappresentato (e continua a rappresentare) lo strumento principale di salvaguardia dell\u2019integrazione, essendo efficacemente in grado di constatare le ritrosia degli Stati a rispettare gli obblighi europei da essi medesimi liberamente contratti, colpendoli con sanzioni economiche assai pesanti (l\u2019Italia \u00e8 un cliente affezionatissimo). Gli esempi che si potrebbero fare sono \u2013 davvero \u2013 nell\u2019ordine delle migliaia.<\/p>\n

Si tratta dunque di uno strumento ordinario, quotidiano, a tutti noto e da sempre irrinunciabile nei rapporti UE-Stati: il fatto che sia stata affidata (anche) ad esso la lotta contro le violazioni descritte pare un buon segnale, poich\u00e9 sembra conferire alle preoccupazioni europee un tono di normalit\u00e0<\/em>, concependo cos\u00ec la necessit\u00e0 di tutelare lo Stato di diritto<\/em> nei Paesi UE come una sorta dato di fatto scontato, inoppugnabile, attinente all\u2019ordinaria e inevitabile amministrazione.<\/p>\n

Il che non significa affatto che gli altri strumenti, pi\u00f9 eccezionali, debbano essere abbandonati: anzi. Al momento la procedura d\u2019infrazione si aggiunge all\u2019attivazione dell\u2019art. 7 TUE e al rinvio pregiudiziale sollevato da un giudice irlandese<\/a>, quest\u2019ultimo esattamente per gli stessi motivi sopra visti in tema di indipendenza della magistratura. Somiglia molto, almeno sulla carta, ad una manovra a tenaglia. C\u2019\u00e8 da sperare che sia cos\u00ec, e che in un modo o nell\u2019altro funzioni.<\/p>\n

Non di meno, sarebbe buona cosa che l\u2019UE mostri sensibilit\u00e0 \u2013 e il medesimo attivismo \u2013 anche nei confronti degli altri valori \u2018violati\u2019 dagli Stati membri e scolpiti nell\u2019art 2 TUE. Dopo tutto, solo una visione minimalista dello stesso \u2018Stato di diritto<\/em>\u2019 pu\u00f2 limitarsi a concepirlo come (certo, importantissima) garanzia d\u2019indipendenza della magistratura, essendo il suo significato potenzialmente ben pregno dei valori fondamentali su cui si struttura un regime democratico nel suo complesso.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

di\u00a0Fabio Ferrari In questo giornale si \u00e8 pi\u00f9 volte dato conto della preoccupante situazione delle istituzioni polacche (1, 2, 3, 4): la maggioranza di governo, in linea con una deleteria tendenza che sembra accompagnare altri Paesi dell\u2019est Europa, ha da tempo avviato (e in gran parte concluso) una serie di riforme finalizzate a pregiudicare l\u2019indipendenza … Leggi tutto<\/a><\/p>\n

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