{"id":5483,"date":"2018-07-18T14:41:45","date_gmt":"2018-07-18T12:41:45","guid":{"rendered":"http:\/\/www.lacostituzione.info\/?p=5483"},"modified":"2018-07-20T16:18:53","modified_gmt":"2018-07-20T14:18:53","slug":"abrogare-la-legge-per-accordo-sindacale-leliminazione-della-chiamata-diretta-dei-presidi","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.lacostituzione.info\/index.php\/2018\/07\/18\/abrogare-la-legge-per-accordo-sindacale-leliminazione-della-chiamata-diretta-dei-presidi\/","title":{"rendered":"Abrogare la legge per accordo sindacale? L’eliminazione della \u201cchiamata diretta\u201d dei presidi"},"content":{"rendered":"

\"\"<\/a>di\u00a0Alessandro Lauro<\/strong><\/p>\n

\u00c8 sotto gli occhi di tutti come la disciplina dell’istruzione diventi bersaglio delle attenzioni riformatrici di ogni governo in carica.<\/p>\n

Per restare nell’ultimo ventennio, possiamo ricordare la legge Berlinguer (legge n. 30\/2000), la riforma Moratti (legge n. 53\/3003), le riforme Gelmini (attuate con vari atti legislativi, in particolare la legge n.133\/2008, la successiva n.169\/2008 ed ancora la n. 1\/2009). Anche il tormentato e fugace governo Prodi- bis<\/em> volle lasciare traccia del suo passaggio nel sistema scolastico: lo fece con alcuni commi (622 e seguenti) della legge finanziaria monstre<\/em> del 2007 (formata da un unico articolo di 1364 commi e figlio di un maxiemendamento approvato con fiducia) che rimandavano a vari regolamenti ministeriali ex art. 17, comma 3 della legge 400\/1988.<\/p>\n

Di recente anche l\u2019attuale Governo ha avuto modo di intervenire. E per\u00f2 l\u2019ha fatto in maniera alquanto singolare.<\/p>\n

Il 26 giugno 2018, infatti, \u00e8 stato firmato un accordo fra il MIUR e le parti sindacali; in seguito all’avvenuta firma, cos\u00ec si esprimeva il Ministro della Pubblica istruzione Bussetti, con dichiarazione pubblicata sul sito del Ministero: \u201cCon l’accordo sindacale, siglato oggi presso gli Uffici del MIUR, gi\u00e0 dal prossimo anno scolastico si elimina, cos\u00ec come preannunciato in questi giorni, l’istituto della cosiddetta chiamata diretta dei docenti<\/u>. In attesa dell’intervento legislativo di definitiva abrogazione, che \u00e8 mia intenzione proporre nel primo provvedimento utile, con l’accordo sindacale di oggi si d\u00e0 attuazione a una precisa previsione del contratto del governo del cambiamento, sostituendo la chiamata diretta, connotata da eccessiva discrezionalit\u00e0 e da profili di inefficienza, con criteri trasparenti e obiettivi di mobilit\u00e0 ed assegnazione dei docenti dagli uffici territoriali agli istituti scolastici.<\/em><\/p>\n

Vale la pena ricostruire il quadro normativo in cui questa vicenda \u00e8 maturata.<\/p>\n

Come \u00e8 noto, una delle \u201cgrandi riforme\u201d volute dal governo Renzi \u00e8 stata la legge 107\/2015 (approvata con maxiemendamento e questione di fiducia, dunque formata da un articolo e \u201csolo\u201d 212 commi: una tecnica legislativa alquanto censurabile, anche solo per la difficile leggibilit\u00e0 del testo normativo, che di certo non facilita il rispetto delle previsioni in esso contenute), comunemente conosciuta con il nome di battesimo datale dall’allora Presidente del Consiglio, ovvero \u201cBuona scuola\u201d.<\/p>\n

Di questa ci interessano due istituti in particolare.<\/p>\n

Il primo \u00e8 il sistema degli \u201cambiti territoriali\u201d (comma 66), vale a dire le circoscrizioni in cui venivano suddivisi i territori provinciali e che avrebbero dovuto essere il livello territoriale di riferimento su cui gestire il ruolo del personale docente.<\/p>\n

La seconda \u00e8 la cosiddetta \u201cchiamata diretta\u201d (prevista al comma 79), la quale presuppone che i dirigenti valutino i curricula<\/em> dei docenti assegnati agli ambiti territoriali e dunque chiamino nella loro scuola, per un periodo di tre anni, gli insegnanti, in base a criteri definiti dal Collegio Docenti di ciascun istituto. In caso di docenti non chiamati (o di criteri non definiti) l’ufficio scolastico territoriale (UST) si sarebbe occupato dei restanti trasferimenti.<\/p>\n

Queste due novit\u00e0 avevano destato a loro tempo le ire dei sindacati.<\/p>\n

Da un lato, gli ambiti territoriali potevano comportare che uno stesso docente fosse assegnato a scuole assai distanti fra loro; dall’altro la chiamata diretta avrebbe concesso un’eccessiva discrezionalit\u00e0 al dirigente scolastico, aprendo a logiche clientelari tutt’altro che ispirate al merito. Merito che, nelle affermate intenzioni del legislatore, sarebbe invece stato valorizzato dalla previsione in questione.<\/p>\n

Ora, questi due grandi pilastri della riforma Giannini sono stati intaccati da due accordi fra Ministero e sindacati.<\/p>\n

Il primo risale al 30 dicembre 2016 (quando al governo Renzi era da poco succeduto il governo Gentiloni, con conseguente \u201cstaffetta\u201d fra Stefania Gianni e Valeria Fedeli al dicastero dell\u2019istruzione): con tale accordo \u2013 valevole per l’anno scolastico 2017\/2018 \u2013 sostanzialmente si \u201caggiravano\u201d gli ambiti territoriali in fase di mobilit\u00e0 del personale docente, confermando la possibilit\u00e0 per l’interessato di esprimere un certo numero di preferenze a prescindere, appunto, dagli ambiti\u2026 e dunque lasciando tutto sostanzialmente invariato.<\/p>\n

Poco tempo fa \u00e8 arrivato invece l’accordo sulla chiamata diretta \u2013 questo limitato all’anno scolastico 2018\/2019, come conferma la nota ministeriale 29748 del 27 giugno 2018 \u2013 che, inserendosi in sostanziale continuit\u00e0 con l’accordo precedente, incide sul potere dirigenziale di chiamare i docenti, vanificandone i presupposti e lasciando nelle mani dell’UST la gestione dei trasferimenti.<\/p>\n

Da un punto di vista strettamente giuridico i due accordi assumono le vesti di Contratti Collettivi Nazionali Integrativi ex art. 40 del d.lgs. 165\/2001 (anche \u201cTesto unico sul pubblico impiego\u201d).<\/p>\n

Lasciando da parte qualunque valutazione nel merito, della validit\u00e0 di questi accordi \u00e8 lecito dubitare.<\/p>\n

Anzitutto la stessa legge 107, al comma 196, stabilisce che \u201csono inefficaci le norme e le procedure\u00a0 contenute\u00a0 nei contratti collettivi, contrastanti con quanto previsto dalla presente legge\u201d (e la legge fissava l’inizio del nuovo regime con l’anno scolastico 2016\/2017).<\/p>\n

Conseguentemente non si pu\u00f2 sostenere la compatibilit\u00e0 di tali accordi con il Testo unico precitato, che in materia di mobilit\u00e0 ammette la contrattazione collettiva \u201cnei limiti previsti dalle norme di legge\u201d, sicch\u00e9 non pu\u00f2 operare l’art. 2, comma 2 dello stesso T.U. che effettivamente consente \u2013 proprio attraverso la contrattazione collettiva \u2013\u00a0 una sorta di abrogazione (o meglio una non applicabilit\u00e0 pro futuro<\/em>) di norme legislative non imperative (e quindi derogabili).<\/p>\n

E allora possiamo dire di trovarci davanti ad un \u201cpasticcio\u201d normativo, con una legge (peraltro successiva al testo unico, quindi perfettamente in grado di derogarlo) che impone imperativamente determinate procedure, precludendole al raccordo contrattuale con i sindacati, e con vertici ministeriali che sembrano ben inclini a svuotare la legge dal basso della gerarchia delle fonti del diritto.<\/p>\n

Ci\u00f2 per\u00f2 non \u00e8 compatibile con uno dei principi fondanti di ogni ordinamento giuridico moderno, ovvero il principio di \u201cpreferenza della legge\u201d, in base al quale un atto legislativo non pu\u00f2 essere derogato da un atto normativo inferiore. E ci\u00f2 nemmeno se il ministro competente \u00e8 d’accordo, se i sindacati lo appoggiano e neppure se tale intervento rientra in un accordo politico sanzionato dal voto di fiducia delle Camere (il riferimento \u00e8 ovviamente al pi\u00f9 celebre \u201cContratto per il governo del cambiamento<\/em>\u201d).<\/p>\n

Certo, anche la \u201cBuona scuola\u201d dovrebbe indurre ad attente riflessioni circa l\u2019attuale e non buono \u201cstato di salute\u201d della legge, che sembra quasi ridursi a mero e tendenziale auspicio della contingente maggioranza parlamentare.<\/p>\n

Nel nostro caso, siamo di fronte ad una legge fortemente voluta dal governo dell\u2019epoca e dalla sua maggioranza, tanto che si \u00e8 ricorsi ad un voto fiduciario per approvarla pi\u00f9 rapidamente e per evitare defezioni politiche; una legge tanto voluta che si \u00e8 persino premurata di sanzionare con l\u2019inefficacia eventuali disposizioni della contrattazione collettiva in contrasto con essa, salvo poi essere smentita dal successivo governo, pur espressione della stessa maggioranza che l\u2019aveva approvata, ed essere poi dichiarata parzialmente \u201cabrogata\u201d per contratto dall\u2019ulteriore governo entrato in carica, questa volta di segno politico opposto al precedente. E tutto ci\u00f2 \u00e8 avvenuto (evidentemente) senza che l\u2019Amministrazione ministeriale battesse ciglio.<\/p>\n

Ci sarebbe da chiedersi perch\u00e9 \u2013 una volta tanto in cui avrebbe potuto essere opportuno \u2013\u00a0 non si \u00e8 ricorsi ad un decreto legge ad hoc <\/em>o ad una apposta norma nel cosiddetto \u201cDecreto dignit\u00e0\u201d, nonostante il Ministro Bussetti avesse evocato \u201cil primo provvedimento utile<\/em>\u201d.<\/p>\n

Insomma, resta da vedere se e come anche questo Governo vorr\u00e0 incidere sul sistema dell’istruzione italiana. L’eventuale riforma complessiva dovrebbe comunque avvenire con legge ordinaria, auspicabilmente maturata nel confronto con le istanze provenienti dal mondo delle scuola.<\/p>\n

Per il momento, pare che lo strumento normativo scelto non sia quello corretto.<\/p>\n

 <\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

di\u00a0Alessandro Lauro \u00c8 sotto gli occhi di tutti come la disciplina dell’istruzione diventi bersaglio delle attenzioni riformatrici di ogni governo in carica.<\/p>\n

<\/div>
Condividi!<\/div>
<\/path><\/svg><\/span><\/a><\/path><\/svg><\/span><\/a><\/svg><\/span><\/a><\/path><\/svg><\/span><\/a><\/div>","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"jetpack_post_was_ever_published":false,"_jetpack_newsletter_access":"","_jetpack_dont_email_post_to_subs":false,"_jetpack_newsletter_tier_id":0,"_jetpack_memberships_contains_paywalled_content":false,"_jetpack_memberships_contains_paid_content":false,"footnotes":"","jetpack_publicize_message":"","jetpack_publicize_feature_enabled":true,"jetpack_social_post_already_shared":true,"jetpack_social_options":{"image_generator_settings":{"template":"highway","default_image_id":0,"enabled":false},"version":2}},"categories":[4],"tags":[1280,135,583,99],"class_list":["post-5483","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-attualita","tag-abrogazione","tag-buonascuola","tag-fonti","tag-scuola"],"jetpack_publicize_connections":[],"jetpack_featured_media_url":"","jetpack_shortlink":"https:\/\/wp.me\/p84sDq-1qr","jetpack_likes_enabled":true,"jetpack_sharing_enabled":true,"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.lacostituzione.info\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/5483","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.lacostituzione.info\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.lacostituzione.info\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.lacostituzione.info\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.lacostituzione.info\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=5483"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/www.lacostituzione.info\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/5483\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.lacostituzione.info\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=5483"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.lacostituzione.info\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=5483"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.lacostituzione.info\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=5483"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}