{"id":5490,"date":"2018-07-18T15:34:54","date_gmt":"2018-07-18T13:34:54","guid":{"rendered":"http:\/\/www.lacostituzione.info\/?p=5490"},"modified":"2018-07-20T16:26:40","modified_gmt":"2018-07-20T14:26:40","slug":"il-vero-intruso-nel-decreto-dignita-le-societa-sportive","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.lacostituzione.info\/index.php\/2018\/07\/18\/il-vero-intruso-nel-decreto-dignita-le-societa-sportive\/","title":{"rendered":"Il vero intruso nel decreto dignit\u00e0: le societ\u00e0 sportive"},"content":{"rendered":"

\"\"<\/a>di\u00a0Gianluca Di Filio<\/strong><\/p>\n

Le polemiche che da giorni stanno investendo il cos\u00ec detto \u201cdecreto dignit\u00e0\u201d in ordine al presunto sabotaggio della relazione tecnica, ma anche in relazione all\u2019efficacia o meno delle disposizioni ivi inserite al fine di una maggior tutela dei lavoratori, hanno avuto l\u2019effetto di relegare in un cono d\u2019ombra l\u2019articolo 13 del medesimo decreto, che dispone in materia di societ\u00e0 sportive dilettantistiche.<\/p>\n

Questo articolo merita invece di essere attentamente analizzato perch\u00e9 consente almeno tre ordini di riflessioni di estremo interesse.<\/p>\n

La prima di queste riguarda la sua attinenza al provvedimento \u201cnecessario e urgente\u201d all\u2019interno del quale il legislatore governativo ha ritenuto di doverlo inserire a norma dell\u2019articolo 77, comma secondo, della Costituzione.\u00a0Nel corso della XVII legislatura il Movimento 5 Stelle ha condotto una (condivisibile) battaglia sulla omogeneit\u00e0 dei decreti legge, contestando con vigore i tanti, troppi, provvedimenti \u201comnibus\u201d.<\/p>\n

Il decreto legge 87\/2018 nel suo titolo dichiara di recare disposizioni urgenti per la dignit\u00e0 dei lavoratori e delle imprese. Da questo punto di vista sono da considerarsi pienamente attinenti all\u2019oggetto del provvedimento gli articoli da 1 a 3 come pure gli articoli del capo II da 5 a 8. Per quanto riguarda gli articoli contenuti nel capo IV in materia di semplificazione fiscale, guardando ai molteplici precedenti in tal senso, si possono considerare teleologicamente orientati al perseguimento della finalit\u00e0 del decreto, in particolare per quanto riguarda le imprese.<\/p>\n

Anche l\u2019articolo 4, che in realt\u00e0 \u00e8 un classico differimento di termini in cui il legislatore si rifugia davanti ad una decisione spinosa, con un po\u2019 di benevolenza lo si pu\u00f2 considerare ricompreso nella materia del lavoro, anche se in questo caso bisognerebbe chiedersi se la dignit\u00e0 tutelata sia delle maestre e dei maestri con il diploma o di quelli con la laurea.<\/p>\n

Quanto sopra non pu\u00f2 essere fatto valere per l\u2019articolo 13 perch\u00e9 la materia delle societ\u00e0 sportive dilettantistiche ha poco o nulla a che vedere con il lavoro e le imprese. Il dubbio deve essere venuto anche agli estensori del decreto che infatti hanno inserito l\u2019articolo in un capo, il V, dedicato alle disposizioni finali e di coordinamento (anche se non \u00e8 ben chiaro il coordinamento con cosa per quanto riguarda le societ\u00e0 sportive).<\/p>\n

Anche nella relazione introduttiva in un primo momento si prova a far rientrare la disposizione inserita nella tutela della dignit\u00e0 del lavoro collegandola con l\u2019abrogazione della norma che consentiva alle societ\u00e0 sportive dilettantistiche con scopo di lucro di ricorrere ai contratti di collaborazione coordinata e continuativa. Salvo poi, ritendo forse troppo labile tale argomentazione, inserire il seguente passaggio \u201cVa aggiunto che la norma risulta omogenea con la disposizione sulla lotta contro le ludopatie che interessano il settore delle scommesse sportive\u201d<\/em>. Premesso che il collegamento tra le due norme \u00e8 tutto da dimostrare c\u2019\u00e8 un ulteriore per\u00f2. Se la mano caritatevole del Relatore, nel corso dell\u2019esame alla Camera, non vergher\u00e0 un emendamento modificativo del titolo del decreto, anche l\u2019articolo 9 (quello sul divieto di pubblicit\u00e0 per le scommesse e i giochi) sconfina palesemente da quelle che sono le finalit\u00e0 del decreto legge.<\/p>\n

L\u2019altra considerazione interessante che sollecita l\u2019articolo 13 riguarda la totale instabilit\u00e0 del nostro ordinamento prodotta da un legislatore quanto mai incoerente. I commi da uno a tre vanno infatti ad eliminare una mini-riforma nell\u2019ambito dell\u2019associazionismo sportivo introdotta con la legge di bilancio 2018 ed entrata in vigore soltanto il 1 gennaio 2018.<\/p>\n

La nuova normativa aveva sicuramente delle criticit\u00e0 e la societ\u00e0 sportiva dilettantistica ma con scopo di lucro pu\u00f2 ben essere considerata una sorta di \u201circocervo\u201d. Ci\u00f2 detto, per\u00f2, le disposizioni introdotte in legge di bilancio avevano previsto una serie di interventi in campo fiscale, nonch\u00e9 in quello di natura previdenziale che a soli sei mesi di distanza sono stati azzerati con un tratto di penna. E\u2019 certamente vero che in questi sei mesi vi sono state le elezioni politiche e la nascita di un governo di colore completamente diverso dal precedente .\u00a0E\u2019 vero che un nuovo governo pu\u00f2 legittimamente intervenire su riforme che politicamente non condivide, ci sarebbe da domandarsi, per\u00f2, che tutela avrebbe un ipotetico soggetto che dal 1 gennaio avesse fatto investimenti sulla base di leggi vigenti dello stato.<\/p>\n

In tal senso ci sia consentito citare lo scoramento messo a verbale dal Comitato per la legislazione della Camera nel recente parere vergato in ordine al decreto legge in materia di interventi a sostegno delle popolazioni terremotate. Commentando una disposizione inserita nel corso dell\u2019esame presso il Senato che derogava la nuova disposizione sulla durata degli stati di emergenza entrata in vigore con il codice della protezione civile il 6 febbraio 2018, scrive \u201cSebbene dal punto di vista della tecnica legislativa la disposizione risulti ben formulata\u2026 occorre interrogarsi in merito all\u2019impatto sulla coerenza complessiva dell\u2019ordinamento di un simile modo di procedere\u201d.<\/em><\/p>\n

L\u2019ultima considerazione riguarda il comma 5 dell\u2019articolo 13 che istituisce un fondo pluriennale da destinarsi ad attivit\u00e0 a sostegno delle societ\u00e0 sportive dilettantistiche. Se dal punto di vista politico questa norma \u00e8 quanto mai chiara ed ha le impronte digitali della Lega poich\u00e9 mette a disposizione del sottosegretario alla presidenza del consiglio con delega allo sport un tesoretto di una quarantina di milioni dal 2018 al 2022 (il fondo \u00e8 finanziato comunque fino al 2024), sorprende la genericit\u00e0 che la contraddistingue e la libert\u00e0 totale di manovra che \u00e8 lasciata nelle gestione delle risorse.<\/p>\n

In ordine alla destinazione delle risorse non si riviene alcun criterio cui attenersi (fatto salvo che i destinatari debbano essere associazioni sportive dilettantische), n\u00e9 per l\u2019individuazione di criteri e modalit\u00e0 con cui si dovr\u00e0 procedere al riparto si rinvia ad un provvedimento di natura regolamentare. Non vi \u00e8 alcun cenno alla necessit\u00e0 di ricorre ad un bando pubblico che preveda la possibilit\u00e0 di inviare progetti che siano sottoposti ad una determinata valutazione.<\/p>\n

L\u2019assenza di questi elementi lascia conseguentemente campo libero alla discrezionalit\u00e0, in questo caso pienamente legittimata dalla norma, del decisore politico che sar\u00e0 chiamato a destinare le risorse.<\/p>\n

Se ci \u00e8 consentito chiudere con una battuta si potrebbe dire che il governo del cambiamento applica il cambiamento ad iniziare dal suo presidente. Se con il governo Renzi sono state varate molteplici disposizioni che hanno portato in capo alla presidenza del consiglio funzioni, competenze e fondi da ripartire con Dpcm, il governo Conte inaugura, con il comma 5 dell\u2019articolo 13, una nuova via in cui il Presidente del consiglio non mette mano in ordine al riparto di risorse poste in capo alla Presidenza del consiglio.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

di\u00a0Gianluca Di Filio Le polemiche che da giorni stanno investendo il cos\u00ec detto \u201cdecreto dignit\u00e0\u201d<\/p>\n

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