{"id":5553,"date":"2018-07-28T18:06:59","date_gmt":"2018-07-28T16:06:59","guid":{"rendered":"http:\/\/www.lacostituzione.info\/?p=5553"},"modified":"2018-07-28T18:06:59","modified_gmt":"2018-07-28T16:06:59","slug":"magistrati-e-politica-un-equilibrio-quasi-impossibile","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.lacostituzione.info\/index.php\/2018\/07\/28\/magistrati-e-politica-un-equilibrio-quasi-impossibile\/","title":{"rendered":"Magistrati e politica: un equilibrio quasi impossibile"},"content":{"rendered":"

\"\"<\/a>di Salvatore Curreri<\/strong><\/p>\n

Per la Corte costituzionale (sentenza n. 170\/2018)\u00a0 i magistrati, anche in aspettativa, non possono iscriversi ad un partito politico perch\u00e9 ci\u00f2 lede la loro imparzialit\u00e0 e indipendenza. Per\u00f2 possono ricoprire cariche elettive, politiche e tecniche e ritornare, al loro termine, in magistratura.<\/em><\/p>\n

Uno dei profili pi\u00f9 discussi del, per cos\u00ec dire, problematico e singolare rapporto nel nostro paese tra politica e giustizia riguarda le regole che disciplinano l\u2019ingresso dei magistrati in politica, nel duplice aspetto dell\u2019assunzione di cariche pubbliche, elettive e no, e della loro militanza partitica.<\/p>\n

Oggi, in forza del diritto di tutti i cittadini di accedere \u201cagli uffici pubblici e alle cariche elettive secondo i requisiti stabiliti dalla legge\u201d (art. 51 Cost.), i magistrati (tranne quelli delle giurisdizioni superiori) possono candidarsi alle elezioni politiche nazionali ed europee. Se per\u00f2 vogliono presentarsi nella circoscrizione in cui hanno svolto le proprie funzioni devono, a pena d\u2019ineleggibilit\u00e0, dimettersi almeno sei mesi prima delle elezioni. Se invece vogliono candidarsi altrove oppure assumere cariche politiche non elettive (ad es. ministro, assessore regionale o comunale), devono mettersi in aspettativa. Se non eletti, non possono per cinque anni ritornare a svolgere le loro funzioni nella circoscrizione dove si sono candidati (art. 8 DPR n. 361\/1957<\/a>). Fu per questo motivo, infatti, che l\u2019ex p.m. Ingroia<\/a>, dopo non essere stato eletto, fu inevitabilmente destinato alla Procura di Aosta, unico collegio in cui non si era candidato.<\/p>\n

Di contro, ai magistrati \u00e8 vietata, perch\u00e9 illecito disciplinare, \u201cl\u2019iscrizione o la partecipazione sistematica e continuativa <\/em>a partiti politici\u201d (art. 3.1.h) <\/em>d.lgs. 109\/2006 come modificato nella parte in corsivo dall\u2019art. 1.3 lett. d) n. 2 l. 269\/2006). Ci\u00f2 in attuazione dell\u2019art. 98.3 Cost. secondo cui \u201csi possono con legge stabilire limitazioni al diritto d\u2019iscriversi ai partiti politici per i magistrati\u2026\u201d. Infatti, \u201cl’estraneit\u00e0 del magistrato alla politica dei partiti e dei suoi metodi \u00e8 un valore di particolare rilievo e mira a salvaguardare l’indipendente ed imparziale esercizio delle funzioni giudiziarie, dovendo il cittadino essere rassicurato sul fatto che l’attivit\u00e0 del magistrato, sia esso giudice o pubblico ministero, non sia guidata dal desiderio di far prevalere una parte politica\u201d (C. cost. 224\/2009, 2<\/a>; Cass., s.u. civ. 27987\/2013<\/a>; Csm, sez. disc. 15\/2014<\/a>).<\/p>\n

Quindi, in base alla disciplina vigente, i magistrati possono assumere cariche politiche, elettive e no, ma non possono n\u00e9 iscriversi ad un partito politico, n\u00e9, anche da non iscritti, partecipare alla sua vita politica interna, se non in modo occasionale.<\/p>\n

\u00c8 proprio sulla pretesa irragionevole contraddittoriet\u00e0 di tale disciplina che si \u00e8 appuntata la questione di legittimit\u00e0 costituzionale sollevata dalla sezione disciplinare del Csm e ora respinta dalla Corte costituzionale con sentenza n. 170\/2018<\/a>. Questione sollevata (tardivamente) a proposito della posizione di Michele Emiliano (da tempo fuori del ruolo organico della magistratura perch\u00e9 collocato in aspettativa per motivi politici in quanto prima Sindaco di Bari e ora Presidente della Regione Puglia), perch\u00e9 iscrittosi al Partito Democratico per poter partecipare alle primarie indette per l\u2019elezione del suo segretario.<\/p>\n

La Corte costituzionale ha respinto l\u2019eccezione d\u2019incostituzionalit\u00e0 sostanzialmente per tre motivi:<\/p>\n

a) il diritto dei magistrati, al pari di ogni altro cittadino, di partecipare alla vita politica, esercitando il diritto di riunione, associazione ed espressione incontra i limiti giustificati \u201csia dalla particolare qualit\u00e0 e delicatezza delle funzioni giudiziarie, sia dai principi costituzionali di indipendenza e imparzialit\u00e0\u201d (art. 101.2, 104.1 e 108.2 Cost.); a tal fine, l\u2019art. 98.3 Cost. demanda al legislatore la possibilit\u00e0 di stabilire \u201climitazioni al diritto d\u2019iscriversi ai partiti politici per i magistrati\u201d (4\u00b0 cons. dir.);<\/p>\n

b) in questo quadro, l\u2019attuale divieto d\u2019iscrizione al partito politico deve valere per tutti i magistrati, sia quelli in servizio che in aspettativa, qualunque sia il motivo di quest\u2019ultima: una carica elettiva; un incarico politico (v. supra<\/em>); un compito di natura tecnica (ad esempio, una consulenza parlamentare). In qualunque posizione si trovi, il magistrato iscritto ad un partito o che (e per la Corte \u00e8 equivalente) partecipa, anche da non iscritto, in via sistematica e continuativa alle sua attivit\u00e0, induce i cittadini a dubitare fondatamente della sua indipendenza ed imparzialit\u00e0; ci\u00f2 tanto pi\u00f9 in vista del suo futuro rientro nei ruoli della magistratura se non eletto oppure al termine del mandato elettivo o dell\u2019incarico politico;<\/p>\n

c) di conseguenza, il magistrato pu\u00f2 concorrere alle cariche elettive o assumere cariche politiche senza per\u00f2 potersi iscrivere ad un partito oppure prendere parte alla sua attivit\u00e0 politica con modalit\u00e0 tali che la sezione disciplinare del Csm giudichi sistematiche e continuative.<\/p>\n

Conoscendo la consolidata e apprezzata sensibilit\u00e0 sul tema del giudice relatore e redattore, non sorprende che la Corte, dopo essere pervenuta a tali conclusioni, si sia sentita subito in dovere di precisare di non ignorare affatto il ruolo fondamentale dei partiti politici ai fini della rappresentanza politica – che \u201cnella Costituzione repubblicana, \u00e8 in principio rappresentanza attraverso i partiti politici\u201d \u2013 nonch\u00e9 il loro essere protagonisti nel procedimento elettorale, fino al punto da ammettere, senza riserve, che \u00e8 di fatto impossibile, anche per un magistrato autorevole e famoso (!), essere eletto \u201cda solo\u201d, senza essere candidato e\/o sostenuto, anche nell\u2019esercizio della carica, da un partito politico (cfr. 6\u00b0 cons. dir.).<\/p>\n

Eppure, nonostante tali excusatio<\/em>, \u00e8 difficile scacciare l\u2019impressione che la Corte, in scia ad indirizzo giurisprudenziale che confina il ruolo dei partiti sul piano sociale ed elettorale, sia caduta in un fragile formalismo allorquando, separando aspetti di fatto strettamente collegati, ritiene che ad infrangere l\u2019indipendenza e l\u2019imparzialit\u00e0 della magistratura sia l\u2019iscrizione ad un partito e non il ricoprire la carica politica o elettiva per la quale lo stesso partito l\u2019ha designato o candidato. \u00c8 difficile, sinceramente, ritenere ragionevole che il magistrato perda la propria aurea d\u2019indipendenza ed imparzialit\u00e0 quando s\u2019iscrive ad un partito e non quando assume un incarico elettivo politico grazie al sostegno del partito medesimo. Si direbbe, quasi, che alla base di tale distinzione vi sia l\u2019idea per cui l\u2019iscrizione o la partecipazione sistematica al partito, in quanto soggetto per sua natura inevitabilmente di parte, infranga in modo inevitabile e irreparabile con l\u2019imparzialit\u00e0 alla quale il magistrato, nel proprio comportamento, \u00e8 tenuto, mentre ci\u00f2 non accade con l\u2019assunzione e lo svolgimento di cariche elettive ed istituzionali perch\u00e9 al servizio di tutti (la \u201crappresentanza nazionale\u201d di cui all\u2019art. 67 Cost.).<\/p>\n

In tal senso, \u201cl\u2019uscita di sicurezza\u201d indicata dalla Corte \u2013 fare campagna elettorale o esercitare il proprio incarico politico senza assumere vincoli con il partito che possano offuscare l\u2019immagine del magistrato presso l\u2019opinione pubblica \u2013 \u00e8 cos\u00ec stretta e, ci si consenta, un po\u2019 ipocrita da costringere ad esercizi di non facile equilibrismo sia lo stesso magistrato, sia la stessa sezione disciplinare del Csm, la quale avr\u00e0 il non facile compito di valutare con prudenza se egli, nel caso specifico, abbia legittimamente \u201cincontrato\u201d la vita di un partito oppure se vi abbia partecipato in misura cos\u00ec sistematica e continuativa da meritare la sanzione disciplinare.<\/p>\n

Tale impostazione trova il suo punto di caduta nella possibilit\u00e0 del magistrato, una volta conclusa la sua esperienza politica, di rientrare in servizio (art. 50 d.lgs. 160\/2006<\/a>). Perch\u00e9 pare evidente che, anche se non iscritto o non abbia partecipato in via sistematica all\u2019attivit\u00e0 di partito, il magistrato che vuole ritornare a svolgere le sue funzioni, qualunque sia la sua sede di assegnazione, sar\u00e0 sempre e comunque segnato politicamente dalla carica elettiva o politica ricoperta.<\/p>\n

Su questo punto la Corte ben avrebbe potuto spendere qualche parola in pi\u00f9, rivolgendo un monito al legislatore perch\u00e9 il percorso dalla magistratura alla politica sia di \u201csola andata\u201d, cos\u00ec come prevedono quelle proposte secondo cui il magistrato, al termine dell\u2019incarico elettivo o politico, andrebbe d\u2019ufficio assegnato all\u2019Avvocatura o al Consiglio di Stato (v. in tal senso le dichiarazioni rilasciate dal Ministro della Giustizia al Csm<\/a>). In tal senso, del resto, si era pronunciato il rapporto del Gruppo di Stati contro la corruzione (GRECO), organo consultivo del Consiglio d\u2019Europa, il 21 ottobre 2016<\/a>.<\/p>\n

In conclusione, la tutela della indipendenza e dell\u2019imparzialit\u00e0 della magistratura, cos\u00ec come ha portato la Corte costituzionale a tenere fermo il divieto d\u2019iscrizione e di partecipazione sistematica e continuativa alla vita dei partiti dei magistrati anche gi\u00e0 in aspettativa, dovrebbe impedire loro, se non di assumere cariche elettive o politiche, quantomeno di poter al loro termine ritornare ad esercitare le funzioni, come se nulla fosse accaduto.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

di Salvatore Curreri Per la Corte costituzionale (sentenza n. 170\/2018)\u00a0 i magistrati, anche in aspettativa, non possono iscriversi ad un partito politico perch\u00e9 ci\u00f2 lede la loro imparzialit\u00e0 e indipendenza. Per\u00f2 possono ricoprire cariche elettive, politiche e tecniche e ritornare, al loro termine, in magistratura.<\/p>\n

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