{"id":5606,"date":"2018-08-19T03:01:59","date_gmt":"2018-08-19T01:01:59","guid":{"rendered":"http:\/\/www.lacostituzione.info\/?p=5606"},"modified":"2018-08-19T15:58:33","modified_gmt":"2018-08-19T13:58:33","slug":"apprendisti-stregoni-e-danni-conseguenti","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.lacostituzione.info\/index.php\/2018\/08\/19\/apprendisti-stregoni-e-danni-conseguenti\/","title":{"rendered":"Apprendisti stregoni e danni conseguenti"},"content":{"rendered":"<p><a href=\"http:\/\/www.lacostituzione.info\/wp-content\/uploads\/2018\/08\/fantasia-mickey-2.jpg\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" data-attachment-id=\"5613\" data-permalink=\"https:\/\/www.lacostituzione.info\/index.php\/2018\/08\/19\/apprendisti-stregoni-e-danni-conseguenti\/fantasia-mickey-2\/#main\" data-orig-file=\"https:\/\/www.lacostituzione.info\/wp-content\/uploads\/2018\/08\/fantasia-mickey-2.jpg\" data-orig-size=\"300,300\" data-comments-opened=\"1\" data-image-meta=\"{&quot;aperture&quot;:&quot;0&quot;,&quot;credit&quot;:&quot;&quot;,&quot;camera&quot;:&quot;&quot;,&quot;caption&quot;:&quot;&quot;,&quot;created_timestamp&quot;:&quot;0&quot;,&quot;copyright&quot;:&quot;&quot;,&quot;focal_length&quot;:&quot;0&quot;,&quot;iso&quot;:&quot;0&quot;,&quot;shutter_speed&quot;:&quot;0&quot;,&quot;title&quot;:&quot;&quot;,&quot;orientation&quot;:&quot;0&quot;}\" data-image-title=\"fantasia-mickey-2\" data-image-description=\"\" data-image-caption=\"\" data-medium-file=\"https:\/\/www.lacostituzione.info\/wp-content\/uploads\/2018\/08\/fantasia-mickey-2.jpg\" data-large-file=\"https:\/\/www.lacostituzione.info\/wp-content\/uploads\/2018\/08\/fantasia-mickey-2.jpg\" class=\"alignleft size-thumbnail wp-image-5613\" src=\"http:\/\/www.lacostituzione.info\/wp-content\/uploads\/2018\/08\/fantasia-mickey-2-150x150.jpg\" alt=\"\" width=\"150\" height=\"150\" srcset=\"https:\/\/www.lacostituzione.info\/wp-content\/uploads\/2018\/08\/fantasia-mickey-2-150x150.jpg 150w, https:\/\/www.lacostituzione.info\/wp-content\/uploads\/2018\/08\/fantasia-mickey-2.jpg 300w\" sizes=\"auto, (max-width: 150px) 100vw, 150px\" \/><\/a>di\u00a0<strong><abbr class='c2c-text-hover' title='Professore ordinario di Diritto costituzionale - Universit\u00e0 di Ferrara'>Roberto Bin<\/abbr><\/strong><\/p>\n<p><em>La Repubblica<\/em> rende pubblica oggi (18 agosto) <a href=\"http:\/\/www.repubblica.it\/cronaca\/2018\/08\/18\/news\/crollo_ponte_genova_lettera_mit-204378850\/\">la lettera di contestazione<\/a> inviata dal Ministero delle infrastrutture \u2013 Direzione generale (una struttura amministrativa finalmente, e non il solito politico di dubbia competenza)<!--more--> che d\u00e0 inizio alla procedura prevista dalla Convenzione di concessione, che non \u00e8 affatto segreta, <a href=\"http:\/\/www.lacostituzione.info\/index.php\/2018\/08\/16\/il-paese-crolla-le-cornacchie-gracchiano\/\">come gi\u00e0 ho scritto<\/a>. Come spiega la stessa lettera, essa serve ad \u00abattivare i procedimenti di cui agli artt. 8, 9 e 9-bis della Convenzione di concessione\u00bb, ossia l\u2019<em>Accertamento gravi inadempimenti del Concessionario<\/em> (art. 8: \u201cNel caso in cui il concedente accerti che si sia verificato un grave inadempimento afferente gli obblighi riportati al successivo art. 9 della presente Convenzione, il Concedente medesimo provvede a comunicare gli elementi dell\u2019accertamento fissando un congruo termine entro il quale il Concessionario dovr\u00e0 provvedere in ordine agli accertamenti, adempiendo ovvero fornendo le proprie giustificazioni. Trascorso il termine cos\u00ec fissato, senza che il Concessionario abbia provveduto ovvero presentato le proprie giustificazioni ovvero queste ultime non siano state accettate dal Concedente, quest&#8217;ultimo avvia il procedimento di cui al successivo art. 9.\u201d), la <em>Decadenza della concessione<\/em> (che l\u2019art. 9 fa scattare, previo esperimento di un nuovo procedimento di diffida, in caso \u201cperduri la grave inadempienza\u201d a causa del fatto che \u201cil Concessionario stesso, volontariamente, ometta di avviare o sospenda arbitrariamente la realizzazione degli interventi\u201d) e le ipotesi di <em>Recesso, Revoca e Risoluzione della Convenzione<\/em> (disciplinate dall\u2019art. 9 <em>bis<\/em>).<\/p>\n<p>Due norme della Convenzione vanno sottolineate:<\/p>\n<ul>\n<li>In caso di <em>decadenza<\/em>, l\u2019art. 9.3 e 4 prevede che il trasferimento della concessione sia \u201csubordinato al pagamento da parte del Concedente al Concessionario decaduto di un importo corrispondente al valore attuale netto dei ricavi della gestione, prevedibile dalla data del provvedimento d\u00ec decadenza sino alla scadenza della concessione, al netto dei relativi costi, oneri, investimenti ed imposte prevedibili nel medesimo periodo ecc\u2026<\/li>\n<li>Un importo calcolato sulle stesse basi sar\u00e0 dovuto al Concessionario (a norma dell\u2019art. 9 <em>bis<\/em>) \u201cin <em>ogni caso di recesso, revoca, risoluzione<\/em>, anche per inadempimento del Concedente, e\/o comunque cessazione anticipata del rapporto di Convenzione pur indotto da atti e\/o fatti estranei alla volont\u00e0 del Concedente, anche di natura straordinaria e imprevedibile, ivi inclusi mutamenti sostanziali del quadro legislativo o regolatorio\u201d.<\/li>\n<\/ul>\n<p>In entrambi i casi \u00e8 previsto che ci sia un accordo tra le parti per determinare l\u2019importo. Altrimenti esse si ritroveranno davanti al Tribunale di Roma.<\/p>\n<p>Solo chi non ha terminato gli studi di Giurisprudenza, come Di Maio, o chi non ne abbia tratto il giusto profitto, come Toninelli, possono parlare di clausole capestro che favorisco sfacciatamente il privato concessionario. I rapporti di concessione sono oggettivamente complicati quando non si tratti del marciapiede su cui il barista vuole piazzare un <em>dehors<\/em>, ma della costruzione, manutenzione e gestione di migliaia di chilometri di autostrada. Ogni anno la Direzione Generale per la Vigilanza sulle Concessionarie Autostradali del Ministero delle infrastrutture pubblica una relazione sull\u2019andamento delle gestioni autostradali, i regimi tariffari, e la attivit\u00e0 di vigilanza svolta dal Ministero: l\u2019ultima relazione (di 640 pagine), riferita all\u2019anno 2016, \u00e8 stata pubblicata nel gennaio 2018.<\/p>\n<p>Queste cose avrebbero dovuto leggere i nostri leader politici prima di aprire bocca. Loro rappresentano lo Stato, sono i responsabili della <em>continuit\u00e0<\/em> della sua azione amministrativa, che non pu\u00f2 essere interrotta e di cui neppure se ne pu\u00f2 bruscamente invertire la rotta senza nemmeno aver chiaro dove si vuole andare. Sinora si \u00e8 semplicemente criticato la condotta e l\u2019operato dei governi precedenti: per questo bastano i <em>tweet<\/em>, in effetti. Ma di costruttivo che si \u00e8 fatto? Fra poco scadranno i primi 100 giorni di governo, e il bilancio che si far\u00e0 sar\u00e0 ben poca cosa. Forse ne daranno la colpa ai disastri ereditati e ai ponti crollati, come al solito.<\/p>\n<p>Il Presidente Conte, a quanto se ne sa, sta mobilitando una squadra di giuristi e altri verranno schierati dalla controparte, la societ\u00e0 Atlantia. Sar\u00e0 una storia infinita di scontri e trattative. \u00c8 questo il bene del Paese? Le questioni legali sono affari seri e generalmente piuttosto incerti. Fa bene Conte ad affidarsi a giuristi competenti, ma farebbe ancor meglio a sigillare la bocca dei suoi ministri, il cui sproloquiare rischia di aggiungere danni ai danni. Si pu\u00f2 iniziare una seria procedura amministrativa di verifica delle responsabilit\u00e0 del crollo avendo i vertici politici dell\u2019amministrazione gi\u00e0 decretato la condanna di chi a quel controllo deve necessariamente collaborare e che, inoltre, per anni ancora dovr\u00e0 assicurare la manutenzione della rete autostradale? L\u2019aver provocato un crollo finanziario dei titoli della societ\u00e0 concessionaria \u2013 su cui giustamente Consob sta indagando, non essendo lontanissima l\u2019ipotesi di <a href=\"https:\/\/www.brocardi.it\/codice-civile\/libro-quinto\/titolo-xi\/capo-iv\/art2637.html\">reato di aggiotaggio<\/a> \u2013 ha migliorato la condizione delle vittime, il dramma di Genova, l\u2019affidamento dei cittadini nelle istituzioni, la sicurezza stradale?<\/p>\n<p>La guida politica del Paese non si va con i <em>tweet<\/em> e con le dichiarazioni esplosive, ma richiede seriet\u00e0 e competenza.<\/p>\n<p>PS. Ho letto sui social alcuni commenti al mio precedente articolo sulla tragedia di Genova. Lascio stare gli insulti, ma un punto vorrei chiarire. Non imputo a Toninelli di non aver svolto lui gli accertamenti necessari, non mi verrebbe mai in mente un&#8217;idea cos\u00ec sbagliata. Quello che imputo ai politici attuali e di pensare di poter governare con chiacchiere e tweet e di lasciarsi andare a dichiarazioni irresponsabili. Non sono dei personaggi da\u00a0<em>reality show<\/em>, sono i reggitori dello Stato, ne portano la <em>responsabilit\u00e0<\/em>. E non \u00e8 da responsabili della politica nazionale avviare la caccia alle streghe sui fatti di Genova. E&#8217; chiaro e pi\u00f9 che giusto che chi \u00e8 colpevole debba essere punito, lo vogliamo tutti. Ma le colpe non possono essere appioppate senza una seria istruttoria (come quella ora avviata). Mettere all&#8217;indice la societa concessionaria, la famiglia Benetton, il governo Renzi ecc. \u00e8 un grave errore, che potr\u00e0 causare ulteriori problemi: se una societ\u00e0 quotata in borsa subisce un tonfo a causa delle dichiarazioni di un membro del Governo, chi ne pagher\u00e0 i danni? Noi. E se la stessa societ\u00e0, che gestisce molte strutture in mezzo mondo, dovesse improvvisamente versare in cattive acque finanziarie, il che significa anche bloccare gli investimenti nella rete autostradale italiana, che ne pagher\u00e0 i costi? La famiglia Benetton? No, sempre noi.<\/p>\n<p>Governare richiede senso di responsabilit\u00e0, non il facile e opportunistico calvacare il malessere che tutti proviamo davanti ad una tragedia. Quanto poi a Toninelli, perch\u00e9 nel sito del suo ministero non ci informa su quali sono le deleghe, cio\u00e8 le competenze, attribuite ai suoi tre sottosegeretari? Per cosa stiamo pagando i loro lauti stipendi? Chi \u00e8 il sottosegretario che si deve occupare delle autostrade? Non voglio criminalizzarlo, ci mancherebbe, ma almeno vorrei conoscere la linea di comando del Ministero delle infrastrutture per le vicende attuali e per quelle future.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>di\u00a0<abbr class='c2c-text-hover' title='Professore ordinario di Diritto costituzionale - Universit\u00e0 di Ferrara'>Roberto Bin<\/abbr> La Repubblica rende pubblica oggi (18 agosto) la lettera di contestazione inviata dal Ministero delle infrastrutture \u2013 Direzione generale (una struttura amministrativa finalmente, e non il solito politico di dubbia competenza)<\/p>\n<div class='heateorSssClear'><\/div><div  class='heateor_sss_sharing_container heateor_sss_horizontal_sharing' data-heateor-sss-href='https:\/\/www.lacostituzione.info\/index.php\/2018\/08\/19\/apprendisti-stregoni-e-danni-conseguenti\/'><div class='heateor_sss_sharing_title' style=\"font-weight:bold\" >Condividi!<\/div><div class=\"heateor_sss_sharing_ul\"><a aria-label=\"Facebook\" 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