{"id":5659,"date":"2018-09-10T16:16:01","date_gmt":"2018-09-10T14:16:01","guid":{"rendered":"http:\/\/www.lacostituzione.info\/?p=5659"},"modified":"2018-09-11T00:11:41","modified_gmt":"2018-09-10T22:11:41","slug":"i-primi-100-giorni-e-le-novita-nelle-prassi-di-governo","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.lacostituzione.info\/index.php\/2018\/09\/10\/i-primi-100-giorni-e-le-novita-nelle-prassi-di-governo\/","title":{"rendered":"I primi 100 giorni e le novit\u00e0 nelle prassi di governo"},"content":{"rendered":"

\"\"<\/a>di\u00a0Giovanni Di Cosimo<\/strong><\/p>\n

La grande novit\u00e0 istituzionale del governo gialloverde \u00e8 che non lo guida il Presidente del Consiglio. O meglio, formalmente s\u00ec, sostanzialmente no. L\u2019esperienza dei primi cento giorni conferma l\u2019impressione iniziale che si basava sulla originale modalit\u00e0 di formazione del Governo tutta incentrata sull\u2019accordo fra i due partiti (il \u2018contratto\u2019), piuttosto che sulla persona dell\u2019incaricato.<\/p>\n

Queste settimane estive hanno mostrato chiaramente che la linea politica viene dettata dai due vicepresidenti, capi dei rispettivi partiti (qui non interessa se conta pi\u00f9 l\u2019uno o l\u2019altro). I drammatici eventi di agosto sono stati affrontati in base alle direttive e alle decisioni di uno o entrambi (qui non interessa il merito di quanto \u00e8 stato deciso). Quando il Presidente del Consiglio \u00e8 intervenuto ha avallato la linea dettata dai dioscuri (qui non interessa se condividesse o meno). Nelle situazioni in cui il richiamo al \u2018contratto\u2019 non \u00e8 stato risolutivo, i due hanno guadagnato ampi margini di manovra (qui non interessa se sia realistica l\u2019idea che l\u2019azione governativa sia interamente predeterminata dal \u2018contratto\u2019).<\/p>\n

Lo stesso Presidente del Consiglio ha implicitamente confermato in un\u2019intervista rilasciata a Lucia Annunziata<\/a> che non intende dirigere la politica generale del Governo, come, diciamolo per inciso, invece vorrebbe la Costituzione repubblicana. Nell\u2019intervista, dal titolo \u201cCento giorni da avvocato del popolo\u201d, dice infatti che non \u00e8 interessato a mettersi in prima fila e il ruolo che ha ricavato per s\u00e9 \u00e8 quello del giurista che studia i dossier e ne segue l\u2019attuazione. Compito sicuramente importante, considerata anche una certa inconsapevolezza degli aspetti giuridico-amministrativi mostrata talvolta dai dioscuri (qui non interessa se annunci clamorosi e dichiarazioni roboanti risolvano i problemi). E tuttavia, si tratta di un compito che dovrebbe essere assolto dai funzionari della Presidenza del Consiglio, oppure da consulenti. Casualmente l\u2019attuale inquilino di Palazzo Chigi \u00e8 un giurista, ma il suo incarico \u00e8 politico non tecnico (qui non interessa se proprio le competenze giuridiche dovrebbero fargli apprezzare il valore dell\u2019art. 95 della Costituzione che attribuisce al Presidente la guida del Governo).<\/p>\n

Insomma, la prassi si \u00e8 allontanata dal testo costituzionale, come \u00e8 capitato altre volte in passato per altri aspetti. La Costituzione stabilisce che la politica generale del Governo sia diretta dal Presidente ma di fatto dirigono i vicepresidenti. Ci\u00f2 comporta almeno tre conseguenze importanti.<\/p>\n

Intanto, sulla struttura del Governo. Nella prassi \u00e8 cambiato l\u2019assetto dell\u2019Esecutivo che ora si presenta come una diarchia. Dopo la diarchia fra Mussolini con il Re, \u00e8 la volta di quella dei vicepresidenti. \u00c8 cos\u00ec di fatto, non di diritto, il Presidente potrebbe sempre recuperare la pienezza del ruolo che la Costituzione gli assegna (o, almeno, ma solo in punto di fatto, pretendere un triunvirato), ma dovrebbe acquisire un reale peso politico.<\/p>\n

In secondo luogo conseguenze sulla forma di governo. In astratto questa situazione avrebbe potuto indebolire il Governo, sprovvisto di una chiara e univoca guida. Invece, finora, \u00e8 vero il contrario. L\u2019Esecutivo \u00e8 il protagonista assoluto della scena politico-istituzionale. La sua forza deriva soprattutto dalla circostanza che i dioscuri comandano sui rispettivi partiti. Dopo tanto parlare di crisi dei partiti, siamo entrati in una fase di assoluta centralit\u00e0 dei partiti di governo e, prima ancora, dei loro leader (qui non interessano le ragioni del largo consenso che i sondaggi attribuiscono alle due formazioni politiche). Il Parlamento, invece, non \u00e8 finora quasi pervenuto. E non solo perch\u00e9 uno dei partiti teorizza che la democrazia rappresentativa sia ormai superata (qui non interessa se sia un\u2019idea pi\u00f9 irrealistica o pi\u00f9 dannosa). Ma anche, appunto, perch\u00e9 il Governo monopolizza la scena e la maggioranza, disciplinatamente, glielo consente (qui non interessano le ragioni della sostanziale irrilevanza della minoranza).<\/p>\n

In terzo luogo conseguenze sulla coerenza dell\u2019azione governativa. Ad oggi i dioscuri operano in perfetta sintonia (qui non interessa se sarebbe meglio un coordinamento preventivo, piuttosto che aggiustamenti di rotta successivi). Bisogna riconoscere che per il momento l\u2019assetto a due teste funziona, per quanto il Governo sia atteso alla prova vera, quella della manovra di bilancio. Tuttavia, ogni vicepresidente mira inevitabilmente a realizzare il suo programma elettorale e quindi l\u2019azione governativa oscilla da un lato all\u2019altro.<\/p>\n

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