{"id":5845,"date":"2018-10-14T20:00:05","date_gmt":"2018-10-14T18:00:05","guid":{"rendered":"http:\/\/www.lacostituzione.info\/?p=5845"},"modified":"2018-10-14T20:00:05","modified_gmt":"2018-10-14T18:00:05","slug":"autocertificazioni-degli-extracomunitari-e-welfare-locale-il-caso-del-comune-di-lodi","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.lacostituzione.info\/index.php\/2018\/10\/14\/autocertificazioni-degli-extracomunitari-e-welfare-locale-il-caso-del-comune-di-lodi\/","title":{"rendered":"Autocertificazioni degli extracomunitari e welfare locale: il caso del Comune di Lodi"},"content":{"rendered":"

\"\"<\/a>di\u00a0Patrizio Ivo D’Andrea<\/strong><\/p>\n

Riportano le fonti giornalistiche<\/a> che il Comune di Lodi, guidata dal Sindaco leghista Arch. Sara Casanova, ha precluso alle famiglie extracomunitarie il godimento di alcuni servizi socio-assistenziali locali (come la mensa scolastica a tariffa agevolata e il servizio scuolabus).Si specifica<\/a> che lo strumento tecnico-giuridico per ottenere questo risultato sta nell\u2019applicazione (pretesamente) attenta alla normativa sull\u2019autocertificazione degli status<\/em>, delle qualit\u00e0 e dei fatti, di cui al d.P.R. n. 445 del 2000 (\u201cTesto unico delle disposizioni legislative e regolamentari in materia di documentazione amministrativa\u201d).<\/p>\n

In particolare, il Comune di Lodi, con la delibera di Consiglio comunale n. 28 del 4 ottobre 2017<\/a>, ha novellato gli artt. 8 e 17 del regolamento per l\u2019accesso alle prestazioni sociali agevolate. All\u2019art. 8 del regolamento, che prevede che l\u2019accesso ai servizi avvenga tramite presentazione di domanda presso il Comune e che tale domanda possa essere corredata di \u201cautocertificazione, conformemente alla normativa vigente<\/em>\u201d, sono stati aggiunti i commi 4, 5 e 6, del seguente tenore:<\/p>\n

    \n
  1. \u201cAi fini dell\u2019accoglimento della domanda finalizzata all\u2019accesso agli interventi ed ai servizi disciplinati dal presente Regolamento, vengono considerati anche i redditi ed i beni immobili o mobili registrati disciplinati dall\u2019art. 816 Codice civile, eventualmente posseduti all\u2019estero e non dichiarati in Italia ai sensi della vigente normativa fiscale nel tempo vigente<\/em>\u201d.<\/li>\n
  2. \u201c[\u2026] i cittadini di Stati non appartenenti all\u2019Unione europea devono produrre – anche in caso di assenza di redditi o beni immobili o mobili registrati – la certificazione rilascia dalla competente autorit\u00e0 dello Stato esterno \u2013 corredata di traduzione in italiano legalizzata dall\u2019Autorit\u00e0 consolare italiana che ne attesti la conformit\u00e0 \u2013 resa in conformit\u00e0 a quanto disposto dall\u2019art. 3 del DPR n. 445\/2000 e dall\u2019art. 2 del DPR n. 394\/1999 e successive modifiche in integrazioni nel tempo vigenti. Con le medesime modalit\u00e0 deve essere comprovata anche la composizione del nucleo familiare del richiedente<\/em>\u201d;<\/li>\n
  3. \u201cQuanto stabilito al precedente comma 5 non trova applicazione nei confronti:<\/em><\/li>\n
  4. a) di cittadini di Stati non appartenenti all\u2019Unione europea aventi lo status di rifugiato politico; <\/em><\/li>\n
  5. b) qualora convenzioni internazionali dispongano diversamente;<\/em><\/li>\n
  6. c) di cittadini di Stati non appartenenti all\u2019Unione europea nei cui Paesi di appartenenza \u00e8 oggettivamente impossibile acquisire le certificazioni indicate al precedente comma 5. A tal fine, entro il 31\/12\/2017, il Comune predisporr\u00e0 l\u2019elenco dei Paesi dove non \u00e8 possibile acquisire la documentazione necessaria per la compilazione della dichiarazione sostitutiva unica (DSU) ai fini I.S.E.E., di cui al D.P.C.M. n. 159\/2013<\/em>\u201d.<\/li>\n<\/ol>\n

    In buona sostanza, dunque, il Comune di Lodi richiede alle famiglie extracomunitarie di presentare, ai fini della certificazione dell\u2019ISEE (l\u2019indicatore che consente di verificare lo stato di bisogno del nucleo familiare), anche i certificati emessi dall\u2019Amministrazione dello Stato di provenienza concernenti tutti i dati che, per i cittadini italiani, sono oggetto di autocertificazione. Il risultato (politico-amministrativo) che si ottiene in questo modo \u00e8 quello di impedire agli extracomunitari di accedere alle tariffe agevolate per i servizi locali. Da ci\u00f2 – riferisce la stampa – \u00e8 derivato l\u2019allontanamento degli scolari extracomunitari rispetto agli altri compagni di scuola italiani o cittadini dell\u2019Unione europea.<\/p>\n

    Gli atti amministrativi del Comune di Lodi sono legittimi? Ci sono valide ragioni per ritenere di no (e senza dover scomodare i princ\u00ecpi costituzionali, il comune buon senso o il senso della decenza di comportamento verso un minore).<\/p>\n

    La modifica del regolamento comunale di Lodi riprende pressoch\u00e9 pedissequamente l\u2019art. 3, commi 2, 3 e 4, del cit. d.P.R. n. 445 del 2000. Eccone di seguito la trascrizione:<\/p>\n

    \u201c2. I cittadini di Stati non appartenenti all\u2019Unione regolarmente soggiornanti in Italia, possono utilizzare le dichiarazioni sostitutive di cui agli articoli 46 e 47 limitatamente agli stati, alle qualit\u00e0 personali e ai fatti certificabili o attestabili da parte di soggetti pubblici italiani. (R)<\/em>\u201d;<\/p>\n

    \u201c3. Al di fuori dei casi previsti al comma 2, i cittadini di Stati non appartenenti all\u2019Unione autorizzati a soggiornare nel territorio dello Stato possono utilizzare le dichiarazioni sostitutive di cui agli articoli 46 e 47 nei casi in cui la produzione delle stesse avvenga in applicazione di convenzioni internazionali fra l\u2019Italia ed il Paese di provenienza del dichiarante. (R)<\/em>\u201d;<\/p>\n

    \u201c4. Al di fuori dei casi di cui ai commi 2 e 3 gli stati, le qualit\u00e0 personali e i fatti, sono documentati mediante certificati o attestazioni rilasciati dalla competente autorit\u00e0 dello Stato estero, corredati di traduzione in lingua italiana autenticata dall\u2019autorit\u00e0 consolare italiana che ne attesta la conformit\u00e0 all\u2019originale, dopo aver ammonito l\u2019interessato sulle conseguenze penali della produzione di atti o documenti non veritieri<\/em>\u201d.<\/p>\n

    Sembrerebbe, dunque, che il Comune lombardo abbia semplicemente dato attuazione alla legge statale.\u00a0Il quadro normativo rilevante, per\u00f2, non si esaurisce nelle segnalate disposizioni del d.P.R. n. 445 del 2000.\u00a0Si devono ricordare che l\u2019art. 2, comma 5, del d. lgs. 25 luglio 1998, n. 289 (testo unico delle disposizioni concernenti la disciplina dell\u2019immigrazione) prevede che \u201callo straniero \u00e8 riconosciuta parit\u00e0 di trattamento con il cittadino relativamente alla tutela giurisdizionale dei diritti e degli interessi legittimi, nei rapporti con la pubblica amministrazione e nell\u2019accesso ai pubblici servizi, nei limiti e nei modi previsti dalla legge<\/em>\u201d.<\/p>\n

    In termini analoghi si esprime il diritto europeo. L\u2019art. 11 della Direttiva n. 2003\/109\/CE (\u201cDirettiva del Consiglio relativa allo status dei cittadini di paesi terzi che siano soggiornanti di lungo periodo\u201d), a tenor del quale \u201cil soggiornante di lungo periodo <\/em>[ovverosia \u201cil cittadino di paese terzo titolare dello status di soggiornante di lungo periodo\u201d] gode dello stesso trattamento dei cittadini nazionali per quanto riguarda:<\/em> [\u2026] le prestazioni sociali, l\u2019assistenza sociale e la protezione sociale ai sensi della legislazione nazionale<\/em>\u201d.<\/p>\n

    Ancor pi\u00f9 rilevante, poi, per il tema specifico in esame \u00e8 l\u2019art. 10 del d.P.C.M. 5 dicembre 2013, n. 159, recante \u201cRegolamento concernente la revisione delle modalit\u00e0 di determinazione e i campi di applicazione dell\u2019ISEE<\/em>\u201d.\u00a0Ivi si prevede che \u201cIl richiedente presenta un\u2019unica dichiarazione sostitutiva in riferimento al nucleo familiare di cui all\u2019articolo 3, ai sensi del testo unico delle disposizioni legislative e regolamentari in materia di documentazione amministrativa, di cui al decreto del Presidente della Repubblica 28 dicembre 2000, n. 445, e successive modificazioni, concernente le informazioni necessarie per la determinazione dell\u2019ISEE. La DSU ha validit\u00e0 dal momento della presentazione al 15 gennaio dell\u2019anno successivo<\/em>\u201d.<\/p>\n

    Alla luce di tale disciplina, il regolamento comunale di Lodi presenta gravi indizi di illegittimit\u00e0.<\/p>\n

    Come riconosce lo stesso regolamento \u2013 i servizi locali sono erogati sulla base del \u201creddito ISEE\u201d, per ottenere tale indicatore non \u00e8 necessari presentare la certificazione, da parte di un\u2019Amministrazione straniera, dei redditi maturati all\u2019estero. L\u2019art. 10 del d.P.C.M. n. 159 del 2013, infatti, consente e impone a ciascun \u201cdichiarante\u201d, senza che ne rilevi la nazionalit\u00e0, di presentare una DSU<\/em>, ovverosia una dichiarazione sostitutiva unica, che costituisce un istituto giuridico diverso, ancorch\u00e9 analogo, alla \u201cdichiarazione sostitutiva di certificazioni\u201d o di \u201catto di notoriet\u00e0\u201d di cui agli artt. 46 e 47 del d.P.R. n. 445 del 2000. Per la DSU, dunque, non valgono i limiti di \u201cautocertificabilit\u00e0\u201d o \u201cautodichiarabilit\u00e0\u201d previsti dall\u2019art. 3 del d.P.R. n. 445 del 2000, essendo tale istituto governato dalla propria normativa specifica.<\/p>\n

    Tale conclusione, peraltro, \u00e8 conforme all\u2019art. 2 del d. lgs. n. 289 del 1998, che – come detto – fissa in via di principio il regime di parit\u00e0 tra stranieri e cittadini nei rapporti con la pubblica Amministrazione e per l\u2019accesso ai servizi pubblici.<\/p>\n

    Quanto sopra indicato trova conferma nella giurisprudenza maturata in riferimento all\u2019autodichiarazione da parte degli stranieri.<\/p>\n

    Anzitutto va menzionata la sentenza del Tribunale di Pavia, Sez. I civ., 13 settembre 2017, n. 288\/2017, in cui si afferma che, ai sensi dell\u2019art. 49 della l. n. 289 del 2002 (concernente la dichiarazione dei redditi ai fini pensionistici) \u00e8 possibile autocertificare i redditi prodotti nella grande maggioranza dei Paesi stranieri (tutti quelli non contenuti nell\u2019elenco di cui al d.m. del 12 maggio 2003). Si aggiunge, peraltro, che, in caso di \u201cimpossibilit\u00e0<\/em> [\u2026] di ottenere la certificazione richiesta<\/em>\u201d, si ha comunque diritto a presentare l\u2019autocertificazione (a onor del vero, anche il regolamento comunale di Lodi presenta tale clausola di \u201cchiusura\u201d, in senso garantistico per gli stranieri).<\/p>\n

    Pi\u00f9 aderente ai temi specifici qui in esame \u00e8 la sentenza del Tribunale di Brescia, Sez. lav., 4 febbraio 2016, n. 167\/2016. In tale pronuncia, dopo aver dato conto dell\u2019art. 2, comma 5, del d. lgs. n. 286 del 1998, nonch\u00e9 dell\u2019art. 11 della citata Dir. n. 2003\/109\/CE, il Tribunale afferma che l\u2019art. 3 del d.P.R. n. 445 del 2000 non trova applicazione \u201cnella parte in cui subordina la possibilit\u00e0 per i soli cittadini di stati non appartenenti all\u2019Unione europea di utilizzare le dichiarazioni sostitutive di cui agli artt.li 46 e 47 limitatamente a stati e fatti certificabili o attestabili da parte di soggetti pubblici italiani a differenza dei cittadini italiani e dell\u2019Unione Europea<\/em>\u201d.<\/p>\n

    Il Giudice ha specificato che tale conclusione \u00e8 avvalorata dal fatto che il d.P.C.M. n. 159 del 2013, ai fini dell\u2019applicazione dell\u2019ISEE, \u201cnon prevede alcuna distinzione di trattamento tra cittadini italiani e stranieri sotto tale profilo, consentendo a tutti indistintamente la possibilit\u00e0 di effettuare l\u2019autocertificazione mediante la dichiarazione sostitutiva unica della propria condizione reddituale e patrimoniale anche con riferimento a redditi e patrimoni esteri<\/em>\u201d.<\/p>\n

    Ancor pi\u00f9 chiare sono le sentenze del Tribunale di Milano, Sez. lav., 9 ottobre 2017, n. 2385\/2017, nonch\u00e9 della Corte d\u2019appello di Brescia, Sez. lav., 13 dicembre 2016, n. 204\/2016. In quelle sentenze si afferma che, sulla base della menzionata disciplina di settore, \u201cai limitati e specifici fini di utilizzo dell\u2019ISEE<\/em>\u201d \u00e8 \u201cconsentita l\u2019autocertificazione anche con riferimento alla propriet\u00e0 e ai redditi situati all\u2019estero<\/em>\u201d, in ragione di un regime derogatorio rispetto alla normativa di diritto \u201ccomune\u201d di cui all\u2019art. 3 del d.P.R. n. 445 del 2000.<\/p>\n

    In conclusione, alla luce della disciplina di settore e della giurisprudenza intervenuta in materia, \u00e8 da ritenersi che l\u2019adozione, da parte del Comune di Lodi, della segnalata disciplina in materia di autocertificazione ai fini dell\u2019ISEE \u00e8 gravemente sospetta d\u2019illegittimit\u00e0, per violazione dell\u2019art. 10 del d.P.C.M. n. 159 del 2013, dell\u2019art. 2, comma 5, del d. lgs. 25 luglio 1998, n. 289, nonch\u00e9 dell\u2019art. 11 della Direttiva n. 2003\/109\/CE.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

    di\u00a0Patrizio Ivo D’Andrea Riportano le fonti giornalistiche che il Comune di Lodi, guidata dal Sindaco leghista Arch. Sara Casanova, ha precluso alle famiglie extracomunitarie il godimento di alcuni servizi socio-assistenziali locali (come la mensa scolastica a tariffa agevolata e il servizio scuolabus).<\/p>\n

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