{"id":5853,"date":"2018-10-16T18:07:05","date_gmt":"2018-10-16T16:07:05","guid":{"rendered":"http:\/\/www.lacostituzione.info\/?p=5853"},"modified":"2018-10-16T18:08:33","modified_gmt":"2018-10-16T16:08:33","slug":"bilancio-partecipativo","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.lacostituzione.info\/index.php\/2018\/10\/16\/bilancio-partecipativo\/","title":{"rendered":"Migliorare la democrazia? Il bilancio partecipativo"},"content":{"rendered":"

\"\"<\/a>di Martina Trettel<\/strong>*<\/p>\n

La democrazia \u00e8 in crisi, \u00e8 un dato di fatto. Pi\u00f9 precisamente sono in crisi i meccanismi previsti dalla costituzione per canalizzare la volont\u00e0 popolare, in particolare quelli della democrazia rappresentativa<\/em>. I dati sull\u2019affluenza alle elezioni dimostrano lo scarso interesse e la sfiducia dei cittadini nelle sfere della politica, i partiti politici faticano a trovare nuovi iscritti e i movimenti populisti sono in forte espansione in tutta Europa. \u00c8 innegabile che tra la popolazione e le istituzioni si sia creato un profondo divario, difficile da colmare.<\/p>\n

Qualcuno vede negli strumenti della democrazia diretta<\/em> (referendum, iniziativa legislativa popolare, petizione ecc.) una possibile via d\u2019uscita da questa crisi, qualcun altro invece propone nuove modalit\u00e0 di adozione delle decisioni che valorizzino la attiva partecipazione dei cittadini, la deliberazione \u2013 da intendersi in senso anglosassone \u2013, la discussione e il confronto per favorire l\u2019individuazione di decisioni di compromesso capaci di armonizzare diversi interessi, creando un legame pi\u00f9 diretto tra politici e cittadini. L\u2019insieme delle pratiche democratiche che rispondo a questi principi viene generalmente definito come democrazia partecipativa<\/em>.<\/p>\n

Il capostipite delle pratiche della democrazia partecipativa \u00e8 unanimemente riconosciuto nel c.d. bilancio partecipativo, sviluppato in Brasile e applicato per la prima volta a Porto Alegre nel 1989. Il meccanismo funziona in modo piuttosto semplice. L\u2019ente pubblico decide di includere i cittadini della comunit\u00e0 di riferimento (Comune, Regione, Stato) nell\u2019elaborazione del bilancio e chiede loro come spendere una specifica porzione di risorse pubbliche. Per questo, si decide di dedicare una fetta del bilancio (generalmente non superiore al 5% del totale) al processo partecipativo e si organizzano assemblee pubbliche, incontri tematici e workshop a cui tutti i cittadini sono invitati e in cui vengono applicate metodologie di discussione che servono a far maturare idee rispetto a come spendere quelle risorse. Generalmente questo strumento viene impiegato a livello locale, dove il numero dei cittadini \u00e8 piuttosto ridotto, dove il cittadino \u00e8 pi\u00f9 vicino ai politici e dove i cittadini possono davvero contribuire con la loro esperienza a definire progetti interessanti ed utili per lo sviluppo della comunit\u00e0.<\/p>\n

Nei (quasi) vent\u2019anni trascorsi dalla prima esperienza di bilancio partecipativo il modello \u00e8 stato replicato ed esportato in tutto il mondo, e l\u2019Italia non fa eccezione. Un caso particolarmente interessante \u00e8 quello della Regione Sicilia che non solo ha deciso di dare attuazione al bilancio partecipativo, ma lo ha reso addirittura un passaggio \u201cquasi\u201d necessario nel policy- making<\/em> di tutti i 390 Comuni siciliani. Come ha fatto? L\u2019art. 6 co. 1 della l. reg. 5\/2014 (legge regionale di stabilit\u00e0 per l\u2019anno 2014) prevede che \u00abai comuni \u00e8 fatto obbligo di spendere almeno il 2 per cento delle somme loro trasferite con forme di democrazia partecipata, utilizzando strumenti che coinvolgano la cittadinanza per la scelta di azioni di interesse comune\u00bb. In parole povere si richiede di impiegare proprio lo strumento del bilancio partecipativo per acquisire la volont\u00e0 popolare in ordine alla destinazione di queste risorse. Peraltro, tale norma \u00e8 accompagnata da un\u2019ulteriore disposizione di legge, contenuta all\u2019art. 6 co. 2 della l. reg. 9\/2015, che prevede per i casi di inadempienza l\u2019obbligo di restituire nell\u2019esercizio finanziario successivo le somme non utilizzate secondo tale finalit\u00e0.<\/p>\n

Nel vastissimo panorama delle pratiche e delle sperimentazioni partecipative, il caso siciliano si pone come un unicum<\/em> proprio per aver individuato una sorta di meccanismo sanzionatorio che, pur non obbligando i Comuni ad avviare il bilancio partecipativo, condiziona la preziosissima erogazione di risorse economiche all\u2019inclusione dei cittadini in processi di questo tipo. La realt\u00e0 dei fatti dimostra che per tanti Comuni che hanno dato il via a questa sperimentazione ce ne sono altrettanti che ancora sono rimasti inerti, vedendosi quindi obbligati a restituire il due percento delle risorse ricevute.<\/p>\n

Le modalit\u00e0 con cui i Comuni siciliani hanno elaborato i loro percorsi di bilancio partecipativo presentano alcuni elementi di differenziazione. Per esempio, nel Comune di Ferla (SR) si \u00e8 deciso di adottare un regolamento che recepisce la disposizione legislativa regionale, disciplinando il procedimento di partecipazione dei cittadini per il finanziamento di progetti proposti dalla cittadinanza. La Giunta Comunale definiva per l\u2019anno 2017 in \u20ac. 14.480,00 il tetto massimo di spesa da destinare alla procedura partecipata e dava il via alla raccolta delle proposte progettuali. Alla scadenza del termine, dopo un vaglio tecnico e una valutazione di merito \u2013 in accordo con quanto previsto dal Regolamento \u2013, le risorse venivano proporzionalmente ripartite tra i tredici progetti pervenuti.<\/p>\n

Un altro esempio \u00e8 quello del Comune di Caltanissetta dove si \u00e8 deciso di prediligere un modello diverso. Qui, tra le varie proposte pervenute, si eroga il finanziamento soltanto ad una di queste, quella pi\u00f9 votata dai cittadini, nel momento elettorale che viene previsto a questo scopo. Si incontrano peraltro anche casi in cui la partecipazione \u00e8 canalizzata in assemblee pubbliche ed \u00e8 proprio in queste sedi che \u2013 con un approccio dibattimentale \u2013 emergono gli interventi considerati necessari e per cui si spenderanno le risorse dedicate.<\/p>\n

Andando oltre alla casistica, l\u2019assessore alle finanze di Caltanissetta<\/a> sottolinea con veemenza come quella del bilancio partecipativo si ponga come un\u2019occasione unica per i siciliani di contribuire attivamente alla vita locale, influenzando una decisione molto rilevante come quella riguardante la spesa pubblica. Dando per assodato che i tradizionali meccanismi della democrazia siano in crisi, forse le nuove metodologie dibattimentali di acquisizione della volont\u00e0 e di rilevazione degli orientamenti degli interessi dei cittadini \u2013 come il bilancio partecipativo per l\u2019appunto \u2013 potrebbero essere utili per integrare le dinamiche della democrazia rappresentativa al fine di arginare il profondo gap che \u00e8 venuto a crearsi tra politica e cittadini. Osservare i progressi dell\u2019esperienza partecipativa dei Comuni siciliani potr\u00e0 aiutarci a capire in che misura e in che modo sar\u00e0 necessario investire su questo genere di strumenti.<\/p>\n

* Ricercatrice dell\u2019EURAC<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

di Martina Trettel* La democrazia \u00e8 in crisi, \u00e8 un dato di fatto. Pi\u00f9 precisamente sono in crisi i meccanismi previsti dalla costituzione per canalizzare la volont\u00e0 popolare, in particolare quelli della democrazia rappresentativa. I dati sull\u2019affluenza alle elezioni dimostrano lo scarso interesse e la sfiducia dei cittadini nelle sfere della politica, i partiti politici … Leggi tutto<\/a><\/p>\n

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