{"id":5858,"date":"2018-10-20T09:37:30","date_gmt":"2018-10-20T07:37:30","guid":{"rendered":"http:\/\/www.lacostituzione.info\/?p=5858"},"modified":"2018-10-20T16:41:43","modified_gmt":"2018-10-20T14:41:43","slug":"ddl-bonafede","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.lacostituzione.info\/index.php\/2018\/10\/20\/ddl-bonafede\/","title":{"rendered":"Le lacune del ddl Bonafede sui partiti politici"},"content":{"rendered":"

\"\"<\/a>di\u00a0Gianluca De Filio<\/strong><\/p>\n

Il disegno di legge del Ministro Guardasigilli Alfonso Bonafede<\/a>\u00a0(A.C. 1189) recante misure per il contrasto dei reati contro la pubblica amministrazione e in materia di trasparenza dei partiti e movimenti politici, detta una serie di nuove disposizioni in materia di trasparenza nonch\u00e9 di finanziamento dei partiti e movimenti politici (articoli da 7 ad 11).<\/p>\n

Tralasciando il giudizio sulla necessit\u00e0 e l\u2019opportunit\u00e0 di intervenire nuovamente su una normativa gi\u00e0 molto stratificata e in cui, dopo l\u2019eliminazione di ogni forma di finanziamento pubblico diretto, si potrebbe parlare, prendendo in prestito una fortunatissima definizione di Francis Fukuyama, di \u201cfine della storia\u201d, quello che colpisce e sorprende \u00e8 la scarsa qualit\u00e0 normativa che contraddistingue queste norme.<\/p>\n

Una scarsa qualit\u00e0 che in alcuni casi riguarda errori, anche molto evidenti di tecnica normativa, in altri invece denota una scarsa conoscenza della normativa vigente in materia di partiti. Lacune ed errori che, qualora non sanati in sede emendativa, rischiano di rendere in gran parte inapplicabili le nuove norme.<\/p>\n

Proveremo dunque a redigere un elenco delle principali carenze partendo da quelle pi\u00f9 critiche e di natura pi\u00f9 materiale.<\/p>\n

L\u2019articolo 9 del ddl al comma 1, tramite una novella all\u2019articolo 5, comma 4 del Dl 149\/2013, prevede una definizione estremamente ampia di quei soggetti che dovranno essere considerati fondazioni, associazioni e comitati politici e in quanto tali equiparati a tutti gli obblighi (vigenti e nuovi) gi\u00e0 in capo ai partiti e movimenti politici. Il comma 2 del medesimo articolo detta la disposizione che dovrebbe costituire l\u2019architrave del provvedimento cio\u00e8 il divieto per un partito o movimento politico di collegarsi a pi\u00f9 di una fondazione, associazione o comitato politico, prevedendo in caso di violazione di tale obbligo una sanzione pecuniaria che nel massimo pu\u00f2 arrivare a 120.000 euro.<\/p>\n

Anche da una semplice lettura sommaria del comma 2 e del resto delle disposizioni \u00e8 di tutta evidenza che il legislatore non specifichi le modalit\u00e0 con le quali dovrebbe avvenire il collegamento. Senza tale disposizione il divieto e la conseguente sanzione sono destinati inevitabilmente ad essere inapplicabili.<\/p>\n

All\u2019articolo 7, comma 5 del provvedimento, si prevede l\u2019obbligo per i partiti e movimenti politici \u201cin occasione delle competizioni elettorali di qualunque genere\u201d, fatta eccezione per l\u2019elezione dei comuni al di sotto dei quindicimila abitanti, di pubblicare sul proprio sito internet istituzionale i curricula di tutti i propri candidati corredato di certificato penale. Anche in questo caso per i trasgressori si prevede una sanzione che nel massimo pu\u00f2 arrivare a 120.000 euro.<\/p>\n

Anche questa norma presenta una lacuna tecnica, dal momento che non \u00e8 esplicitato un termine ultimo entro il quale si debba adempiere all\u2019obbligo. Per come \u00e8 scritta la disposizione del comma 5, per non incorrere in sanzione basta pubblicare il materiale previsto anche solo poche ore prima del voto, ma l\u2019effetto trasparenza (reale o presunto) che si verrebbe perseguire non \u00e8 il medesimo per chi pubblica i curricula 15 giorni prima e per chi invece li pubblica un solo giorno prima.<\/p>\n

Esulando dall\u2019aspetto strettamente tecnico normativo, questa norma ha tutte le potenzialit\u00e0 per creare non pochi problemi a partiti che, senza pi\u00f9 finanziamento pubblico, sono ormai privi di struttura e personale dipendente. Prevedere la pubblicazione a livello centrale dei curricula dei candidati a livello comunale \u00e8 la classica norma facile a scriversi e molto meno ad attuarsi. Se si pensa ad esempio che nelle elezioni amministrative del 2018 i comuni al voto con pi\u00f9 di 15.000 abitanti sono stati 112 in tutta Italia.<\/p>\n

Sempre all\u2019articolo 7, ma al comma 1, il ddl prevede l\u2019obbligo di annotare in apposito registro numerato progressivamente e bollato dal notaio gli importi ricevuti a titolo di erogazione liberale e l\u2019identit\u00e0 dell\u2019erogante. In questo caso il legislatore ripropone una norma gi\u00e0 in vigore, senza per\u00f2 richiamarla ovvero abrogarla. Si tratta dei commi 5 e seguenti dell\u2019articolo 8 della legge 2\/1997, dove \u00e8 previsto l\u2019obbligo per i partiti politici della tenuta del libro giornale.\u00a0Nel dettare le nuove disposizioni, che al netto delle novelle recate al dl 149\/2013, vivranno autonomamente all\u2019interno dell\u2019ordinamento, il legislatore governativo parla genericamente di Partiti e movimenti politici. Ad oggi le principali leggi in materia ancora vigenti (la legge 96\/2012 e il Dl149\/2013) recano definizioni diverse di partito o movimento politico circoscrivendo solo alla rispettiva platea le loro disposizioni.<\/p>\n

Il ddl Bonafede non richiamando nessuna delle due definizioni vigenti vuole evidentemente (e si spera non inconsapevolmente) riferirsi ad una platea di soggetti diversa. Il problema, per\u00f2, sta nel fatto che in assenza di una definizione che individui i nuovi soggetti destinatari delle norme, la platea diviene sterminata ricomprendendo in ipotesi quei partiti o movimenti, come ad esempio il Partito del Sacro Romano Impero, che per vezzo o originalit\u00e0 presentano il simbolo o le liste ad alcune elezioni, ma di fatto non esistono e men che meno sono rilevanti.<\/p>\n

In questo caso gli effetti esplicati potrebbero essere due di segno inverso. In un caso la nuova legge potrebbe imporre procedure, obblighi ed eventuali sanzioni, anche molto afflittive, a soggetti assolutamente residuali e materialmente non in grado di adempierli. Oppure proprio per l\u2019indeterminatezza dei soggetti ricompresi nelle nuove norme l\u2019inapplicabilit\u00e0 in fatto delle stesse.<\/p>\n

A tal proposito si prenda un ulteriore disposizione dell\u2019articolo 7. Il comma 6 prevede che \u201ci partiti e movimenti politici\u201d debbano trasmettere annualmente i propri rendiconti, corredati della certificazione del revisore legale alla apposita Commissione di cui all\u2019articolo 9, comma 3 della legge 96\/2012. La disposizione, per\u00f2, non richiama i termini di deposito previsti al comma 4 del medesimo articolo 9. Dunque per i soggetti non ricompresi nella definizione della legge 96\/2012 qual \u00e8 il termine di deposito del rendiconto, il 15 giugno o altra data?<\/p>\n

Infine le nuove disposizioni del ddl Bonafede aumentano a dismisura le funzioni di controllo della Commissione per la trasparenza e il controllo dei rendiconti dei partiti e dei movimenti<\/a>. Ad essa infatti saranno inviati per il relativo controllo anche i rendiconti di tutte le fondazioni, associazioni e comitati considerati come politici dalle nuove norme, nonch\u00e9 quelli dei partiti e movimenti politici non ricompresi nelle definizioni gi\u00e0 vigenti. La Commissione dovrebbe vigilare sulla pubblicazione sui siti internet dei curricula dei candidati. Dovrebbe predisporre controlli per verificare la corretta tenuta dei nuovi registri.<\/p>\n

Le nuove norme, per\u00f2, non solo non attribuiscono alla Commissioni risorse aggiuntive, sia in termini di risorse umane che strutturali (ad oggi la Commissione si compone di 5 magistrati con due o tre unit\u00e0 di segreteria), ma neppure nuove disposizioni che la autorizzino ad inviare ipoteticamente la guardia di finanza ad effettuare controlli a campione nelle sedi di partito.<\/p>\n

A fronte di tali disposizioni viene il dubbio, rafforzato anche dalla decisione di inserirle in coda ad un testo il cui fine principale \u00e8 dettare norme in materia penale e di contrasto alla corruzione nella pubblica amministrazione, che il fine di queste norme sia pi\u00f9 sbilanciato sul fronte della propaganda che su quello di arrecare modifiche opportune ed efficienti alla normativa in materia di partiti politici.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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