{"id":5950,"date":"2018-12-01T13:29:49","date_gmt":"2018-12-01T12:29:49","guid":{"rendered":"http:\/\/www.lacostituzione.info\/?p=5950"},"modified":"2018-12-01T14:22:14","modified_gmt":"2018-12-01T13:22:14","slug":"competenza-in-materia-di-ambiente-perche-tutte-le-regioni-la-vogliono","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.lacostituzione.info\/index.php\/2018\/12\/01\/competenza-in-materia-di-ambiente-perche-tutte-le-regioni-la-vogliono\/","title":{"rendered":"Competenza in materia di ambiente, perch\u00e9 tutte le Regioni la vogliono?"},"content":{"rendered":"

\"\"<\/a>di Federica Cittadino*<\/strong><\/p>\n

Il \u201cgoverno del cambiamento\u201d ha ereditato, fra gli affari correnti, l\u2019esame di una serie di proposte regionali sul passaggio di competenze legislative in materia di ambiente ed ecosistema dallo Stato ad alcune Regioni e Province autonome (Emilia Romagna, Lombardia, Veneto e Trentino-Alto Adige).<\/p>\n

Si tratta di un\u2019annosa questione che ha le sue origini nella riforma costituzionale del 2001, la quale ha inserito in Costituzione la competenza legislativa in materia di ambiente, affidandola peraltro alle cure esclusive della legislazione statale. Questo, si reputava, era il metodo migliore per assicurare l\u2019unitariet\u00e0 della tutela ambientale e l\u2019immediata trasposizione della normativa europea in materia di ambiente. Purtroppo, n\u00e9 l\u2019uno n\u00e9 l\u2019altro obiettivo sembrano essere stati raggiunti con coerenza. Oltretutto, negli anni a seguire la riforma, la Corte costituzionale ha spazzato via, almeno formalmente, il margine di intervento delle Regioni in materia ambientale, che fino al 2008, seppur in certe forme e con certi limiti, si dava per scontato.<\/p>\n

Ecco perch\u00e9 oggi le Regioni tornano a reclamare quello che reputano sia un loro legittimo ambito di intervento, la normazione dell\u2019ambiente, settore che si sovrappone a numerose competenze legislative regionali, quali l\u2019urbanistica, la caccia, l\u2019utilizzazione delle acque pubbliche per citarne alcune, col risultato che se le Regioni non possono legiferare in tale materia, anche le competenze nelle materie adiacenti all\u2019ambiente rischiano di essere svuotate. Ma \u00e8 proprio cos\u00ec? Guardando per esempio alla prassi<\/a> delle Province autonome molto attive in materia di ambiente, si evince che, pur in assenza di una competenza formale all\u2019interno dello Statuto, le stesse hanno ampiamente legiferato su questioni quali la tutela delle acque dall\u2019inquinamento, la conservazione della biodiversit\u00e0 tramite l\u2019istituzione di parchi, la protezione del suolo e i limiti alle emissioni nell\u2019aria.<\/p>\n

Certo, su questi interventi pende sempre la scure della Corte costituzionale che, come gi\u00e0 successo, potrebbe ritenere i confini della legislazione nazionale assolutamente invalicabili e, di conseguenza, dichiarare l\u2019incostituzionalit\u00e0 di normative regionali adottate nell\u2019esercizio di competenze regionali\/provinciali esclusive o concorrenti. Ecco probabilmente perch\u00e9 le Regioni vorrebbero scritto a chiare lettere nei propri Statuti che la legislazione regionale pu\u00f2 e deve occuparsi di ambiente. In mancanza di riforme statutarie e in virt\u00f9 dei limiti costituzionali relativi alle Regioni ordinarie, l\u2019Emilia Romagna<\/a>, la Lombardia<\/a> e il Veneto<\/a> hanno chiesto ai sensi dell\u2019art. 116 c. 3 della Costituzione di attuare il cd. regionalismo differenziato tra le altre cose in materia di ambiente. Le Province autonome invece hanno avviato in parallelo due processi di modifica dello Statuto, dal basso, tramite processi partecipativi (Consulta<\/a> e Convenzione<\/a>) e, dall\u2019alto, con un disegno di legge costituzionale<\/a>, che includono a chiare lettere la potest\u00e0 legislativa in materia di ambiente ed ecosistema tra le competenze primarie provinciali. Si tratta quindi di procedure diverse, di fonti normative diverse, ma che sottendono a un\u2019unica questione politica: lo Stato \u00e8 disposto a cedere delle competenze legislative in materia di ambiente alle Regioni che lo richiedano?<\/p>\n

Cosa rischia lo Stato in termini di unitariet\u00e0 della tutela ambientale e pronta attuazione degli standard europei? Se da una parte, in alcuni settori quali la tutela delle acque, alcune Regioni si sono mostrate pi\u00f9 sollecite nell\u2019attuare la normativa europea, resta la questione di assicurarsi che i beni e i problemi ambientali vengano trattati in prospettiva ecosistemica e unitaria a livello nazionale. In effetti, assicurare un elevato livello di tutela \u00e8 non solo un\u2019esigenza statale ma un principio di diritto europeo. D\u2019altra parte, la tutela concreta dei beni ambientali passa spesso attraverso normative specifiche che disciplinano settori di intervento materiali pi\u00f9 circoscritti, quali acque, rifiuti, suolo, energia che necessariamente si intrecciano con interessi, problematiche e competenze regionali, provinciali e locali. Da questo punto di vista, la tutela dell\u2019ambiente si presenta necessariamente nella sua dimensione multilivello ed \u00e8 quindi opportuno che le Regioni ne disciplinino alcuni aspetti, anche per garantirne una migliore attuazione. I punti cardinali irrinunciabili di un\u2019apertura nei confronti delle Regioni restano per\u00f2 la disciplina europea, i cui obiettivi e strumenti principali devono essere rispettati, il mantenimento di una parallela competenza statale in materia di ambiente, per cui la competenza regionale risulterebbe necessariamente concorrente, e la necessit\u00e0 di rafforzare le sedi di coordinamento con lo Stato.<\/p>\n

Sul secondo punto, mi preme sottolineare che ogni riforma degli Statuti che si rispetta dovrebbe andare oltre l\u2019elencazione della materia tutela dell\u2019ambiente e dell\u2019ecosistema. A una mera elencazione si \u00e8 per\u00f2 limitato il gi\u00e0 citato ddlc per la riforma dello Statuto del Trentino-Alto Adige. La mera acquisizione formale della competenza potrebbe infatti non bastare per spegnere il contenzioso e certamente non sarebbe utile ad assicurare il necessario coordinamento fra i diversi livelli di intervento. Diverso il caso dei progetti per attuare il regionalismo differenziato che, in maniera meno ambiziosa, ma certamente pi\u00f9 in linea con l\u2019idea di una governance multilivello, puntano all\u2019acquisizione di poteri legislativi per disciplinare le funzioni amministrative regionali e locali in materia di ambiente.<\/p>\n

Il coordinamento tra i vari livelli sembra, in conclusione, la chiave di volta del sistema, sia per prevenire il conflitto istituzionale ed evitare le pronunce negative della Corte costituzionale, sia per assicurare al contempo un\u2019adeguata tutela dell\u2019ambiente. In questo modello, non c\u2019\u00e8 spazio per una competenza esclusiva in materia di ambiente, che sia dello Stato o delle Regioni. Al contrario, la contrattazione delle politiche ambientali a monte del processo legislativo si sostituisce a una logica di attribuzione formale delle competenze. La Conferenza Stato-Regioni in questo senso potrebbe riacquistare centralit\u00e0 per le Regioni ordinarie. In parallelo, le Regioni autonome potrebbero intervenire nelle sedi di contrattazione dedicate, nell\u2019ambito ad esempio delle norme di attuazione dello Statuto che specifichino le competenze speciali in materia di ambiente e i rapporti con le parallele funzioni statali. Il coordinamento con le altre Regioni sulle questioni di portata extraregionale sarebbe per\u00f2 certamente necessario e il legislatore costituzionale dovrebbe quindi concentrarsi su questi aspetti per garantire una pi\u00f9 efficace tutela ambientale.<\/p>\n

*\u00a0Ricercatrice Eurac<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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