{"id":5993,"date":"2018-12-25T00:52:05","date_gmt":"2018-12-24T23:52:05","guid":{"rendered":"http:\/\/www.lacostituzione.info\/?p=5993"},"modified":"2018-12-25T10:55:13","modified_gmt":"2018-12-25T09:55:13","slug":"lavvocato-del-popolo-e-il-curatore-fallimentare-della-repubblica","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.lacostituzione.info\/index.php\/2018\/12\/25\/lavvocato-del-popolo-e-il-curatore-fallimentare-della-repubblica\/","title":{"rendered":"L\u2019avvocato del popolo e il curatore fallimentare della Repubblica"},"content":{"rendered":"

\"\"<\/a>di Massimo Cavino<\/strong><\/p>\n

Nella seduta del 22 dicembre scorso il Senato ha approvato il disegno di legge di bilancio 2019 (A.S. 981) con una evidente violazione dell\u2019articolo 72 della Costituzione.<\/p>\n

La vicenda \u00e8 nota.\u00a0Dopo una assai costosa trattativa con la Commissione europea condotta, con sorpresa generale, dal Presidente del Consiglio, \u00e8 stato sottoposto al voto dell\u2019aula di Palazzo Madama il maxiemendamento, che ha stravolto il testo del disegno di legge di bilancio, sul quale il governo ha posto la questione di fiducia prima che la Commissione bilancio potesse esaminarlo.<\/p>\n

Qualora il disegno di legge venisse approvato dalla Camera dei deputati ci troveremmo di fronte ad un autentico strappo costituzionale: vale a dire, come ci ha insegnato Esposito, ad una violazione delle norme costituzionali sulla produzione del diritto coronata dal successo.<\/p>\n

Quali i possibili rimedi?<\/p>\n

I senatori del Partito democratico hanno annunciato un ricorso alla Corte costituzionale per conflitto di attribuzioni avverso il Governo.\u00a0La strada per\u00f2 non \u00e8 percorribile.<\/p>\n

Con le ordinanza 163 e 181 del 2018 la Consulta ha ribadito che \u00abil singolo parlamentare non \u00e8 titolare di attribuzioni individuali costituzionalmente protette nei confronti dell\u2019esecutivo, pur restando impregiudicata la questione se in altre situazioni siano configurabili attribuzioni individuali di potere costituzionale, per la cui tutela il singolo parlamentare sia legittimato a ricorrere allo strumento del conflitto tra poteri dello Stato\u00bb (Certo, il secondo comma dell\u2019art.64 Cost. avrebbe potuto stabilire che \u00abi regolamenti delle Camere garantiscono i diritti delle minoranze parlamentari\u00bb. Non \u00e8 andata cos\u00ec: ma questa \u00e8 un\u2019altra storia).<\/p>\n

Si potrebbe immaginare un giudizio della Corte costituzionale sulla legittimit\u00e0 della legge di bilancio per vizio di procedura.<\/p>\n

Anche questa ipotesi induce per\u00f2 ad alcune perplessit\u00e0.<\/p>\n

La giurisprudenza della Corte pare orientata a considerare la formazione di una chiara volont\u00e0 parlamentare prevalente sul rispetto delle procedure. Inoltre il vizio procedurale non potrebbe che investire la legge complessivamente considerata. E ci\u00f2 aprirebbe ad altre questioni relative alla sua natura: si pu\u00f2 infatti dubitare che la legge di bilancio sia costituzionalmente necessaria e che pertanto una declaratoria di illegittimit\u00e0 possa essere solo parziale.<\/p>\n

Un ruolo determinante potrebbe essere giocato dal Presidente della Repubblica.<\/p>\n

Il Capo dello Stato potrebbe cio\u00e8 fare uso del suo potere di rinvio.<\/p>\n

In questo caso il Senato verrebbe messo nelle condizioni di approvare la legge di bilancio nel rispetto dell\u2019articolo 72 Cost.<\/p>\n

L\u2019articolo 136 del regolamento del Senato stabilisce infatti che \u00ab1. Se il Presidente della Repubblica, a norma dell’articolo\u00a074<\/a>\u00a0della Costituzione, chiede alle Camere, con messaggio motivato, una nuova deliberazione sopra un disegno di legge gi\u00e0 approvato, questo viene riesaminato dalle Camere con lo stesso ordine seguito nella prima approvazione. 2. Il messaggio comunicato al Senato \u00e8 trasmesso alla Commissione competente. Questa riferisce sul disegno di legge all’Assemblea, la quale pu\u00f2 limitare la discussione alle parti che formano oggetto del messaggio. Il disegno di legge \u00e8 sottoposto a votazione articolo per articolo, e, quindi, nel suo complesso\u00bb.<\/p>\n

Verrebbe recuperata la funzione della commissione bilancio e tutti i Senatori avrebbero la possibilit\u00e0 di conoscere il testo sottoposto al loro voto.<\/p>\n

Questo per\u00f2 comporterebbe inevitabilmente il ricorso all\u2019esercizio provvisorio.<\/p>\n

La data del 31 dicembre segna infatti la chiusura dell\u2019esercizio finanziario; se, entro tale data, non \u00e8 avvenuta l\u2019approvazione del bilancio da parte delle Camere, il Governo non ha il potere di accertare e riscuotere le entrate e di procedere alle spese. L\u2019istituto dell\u2019esercizio provvisorio \u00e8 stato dunque introdotto proprio per scongiurare la possibilit\u00e0 che il Governo si trovi nell\u2019impossibilit\u00e0 giuridica di svolgere la sua azione.<\/p>\n

La disciplina dell\u2019istituto \u00e8 stabilita dal quinto comma dell\u2019articolo 81 della Costituzione che dispone che esso non pu\u00f2 essere concesso se non per legge e periodi non superiori a quattro mesi. L\u2019art. 32 della legge di contabilit\u00e0 e finanza pubblica n. 196 del 2009 – che riproduce l\u2019articolo 16 della legge n. 468\/78 – stabilisce, al secondo comma, che \u00abdurante l\u2019esercizio provvisorio la gestione del bilancio \u00e8 consentita per tanti dodicesimi della spesa prevista da ciascun capitolo quanti sono i mesi dell\u2019esercizio provvisorio, ovvero nei limiti della maggiore spesa necessaria, qualora si tratti di spesa obbligatoria e non suscettibile di impegni o di pagamenti frazionati in dodicesimi\u00bb. Il terzo comma specifica che \u00able limitazioni di cui al comma precedente si intendono riferite sia alle autorizzazioni di impegno che a quelle di pagamento\u00bb.<\/p>\n

L\u2019esercizio provvisorio \u00e8 inteso come il complesso dei fatti gestori con cui il Governo agisce per un periodo limitato dell\u2019anno finanziario in virt\u00f9 di un\u2019autorizzazione temporanea. Esso rappresenta una deroga al principio dell\u2019annualit\u00e0 del bilancio. Le leggi che si limitano a legittimare il Governo ad esercitare provvisoriamente la gestione del bilancio, sino a quando non sia approvato per legge e non oltre il termine concesso, secondo gli stati di previsione presentati alle Camere e con le disposizioni e modalit\u00e0 previste nel relativo disegno di legge.<\/p>\n

L\u2019esercizio provvisorio del bilancio dovrebbe trovare rara applicazione, anche se dalla data di entrata in vigore della Costituzione 42 leggi lo hanno autorizzato.<\/p>\n

Certo questa soluzione potrebbe avere pesanti ricadute sull\u2019economia nazionale.<\/p>\n

Al Presidente della Repubblica toccher\u00e0 quindi valutare quali conseguenze possa avere il ricorso all\u2019esercizio provvisorio sulla situazione economica generale del paese, e sulla base di tale valutazione scegliere il male minore.<\/p>\n

La lungimiranza dell\u2019avvocato del popolo rischia di trasformare il Capo dello Stato nel curatore fallimentare della Repubblica.<\/p>\n

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di Massimo Cavino Nella seduta del 22 dicembre scorso il Senato ha approvato il disegno di legge di bilancio 2019 (A.S. 981) con una evidente violazione dell\u2019articolo 72 della Costituzione.<\/p>\n

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