{"id":6072,"date":"2019-01-06T00:21:37","date_gmt":"2019-01-05T23:21:37","guid":{"rendered":"http:\/\/www.lacostituzione.info\/?p=6072"},"modified":"2019-01-06T00:21:54","modified_gmt":"2019-01-05T23:21:54","slug":"ma-cosa-prevede-davvero-il-decreto-salvini-sulliscrizione-anagrafica-dei-richiedenti-asilo","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.lacostituzione.info\/index.php\/2019\/01\/06\/ma-cosa-prevede-davvero-il-decreto-salvini-sulliscrizione-anagrafica-dei-richiedenti-asilo\/","title":{"rendered":"Ma cosa prevede davvero il \u201cdecreto Salvini\u201d sull\u2019iscrizione anagrafica dei richiedenti asilo?"},"content":{"rendered":"

\"\"<\/a>di Antonella Buzzi e Francesco Conte<\/p>\n

Il decreto legge 4 ottobre 2018, n. 113, convertito con modificazioni dalla L. 1 dicembre 2018, n. 132, noto alle cronache come \u201cdecreto Salvini\u201d, ha introdotto delle significative modifiche in materia di iscrizione anagrafica dei richiedenti asilo.In particolare, il decreto ha abrogato l\u2019art. 5 bis del D.Lgs. n. 142\/2015, che prevedeva le modalit\u00e0 di iscrizione all\u2019anagrafe per i richiedenti asilo accolti nei centri di accoglienza governativi e SPRAR (Sistema di Protezione per Richiedenti Asilo e Rifugiati). Inoltre, all\u2019art. 4 del D.Lgs. n. 142\/2015 ha aggiunto il comma 1 bis, in base al quale il permesso di soggiorno per richiesta asilo non costituisce \u201ctitolo per l\u2019iscrizione anagrafica ai sensi del decreto del Presidente della Repubblica 30 maggio 1989, n. 223, e dell’articolo 6, comma 7, del decreto legislativo 25 luglio 1998, n. 286\u201d (pur costituendo, per espressa previsione del decreto, \u201cdocumento di riconoscimento\u201d).<\/p>\n

Come osservato anche dal Prof. Emilio Santoro<\/a>, tali previsioni, ad ogni modo, non hanno introdotto alcun divieto di iscrizione anagrafica dei richiedenti asilo (forse a discapito delle intenzioni del governo), che anzi, a parere di chi scrive, continua ad essere un precipuo dovere degli ufficiali d\u2019anagrafe.<\/p>\n

D\u2019altronde, il D.L. n. 113\/2018 non ha modificato il D.Lgs. 142\/2015 nella parte in cui impone al richiedente asilo di comunicare alla Questura il proprio domicilio o la propria residenza e tutte le successive mutazioni, il che presuppone che il richiedente asilo possa avere residenza nel territorio dello Stato.\u00a0Ci\u00f2 che cambia, rispetto alla disciplina previgente, attiene esclusivamente alle modalit\u00e0 dell\u2019iscrizione. Precedentemente, infatti, in ragione della particolare condizione dei richiedenti asilo (spesso privi di documenti di identit\u00e0) erano state previste modalit\u00e0 semplificate (e speciali) di iscrizione anagrafica che oggi sono state abrogate: la conseguenza \u00e8 la mera riespansione dell\u2019applicazione della normativa generale sull\u2019iscrizione anagrafica degli stranieri.<\/p>\n

Chi scrive ritiene, dunque, che tornino a trovare applicazione, anche per i richiedenti asilo, le disposizioni generali contenute nel T.U. immigrazione (D.Lgs. n.286\/1998) il quale prevede che le \u201ciscrizioni e variazioni anagrafiche dello straniero regolarmente soggiornante sono effettuate alle medesime condizioni dei cittadini italiani con le modalit\u00e0 previste dal regolamento di attuazione\u201d (art. 6, settimo comma), puntualizzando altres\u00ec che \u201cin ogni caso la dimora dello straniero si considera abituale anche in caso di documentata ospitalit\u00e0 da pi\u00f9 di tre mesi presso un centro di accoglienza\u201d. Orbene, a mente dell\u2019art. 43 del codice civile, la residenza coincide esattamente con la \u201cdimora abituale\u201d (definizione ovviamente contemplata nei medesimi termini anche nel regolamento anagrafico della popolazione residente, D.P.R. n. 223\/1989. all\u2019art. 3).<\/p>\n

Ne consegue che, in assenza di altri \u201ctitoli\u201d, la residenza per lo straniero viene a coincidere con il centro di accoglienza in cui sia ospitato da almeno tre mesi.<\/p>\n

Per altro verso, anche in assenza di specifica richiesta o dichiarazione resa dall\u2019interessato, l\u2019iscrizione anagrafica resta un dovere posto dalla legge in capo all\u2019ufficiale d\u2019anagrafe che, in extrema ratio<\/em>, deve provvedervi d\u2019ufficio, essendo incaricato di provvedere \u201calla regolare tenuta dell’anagrafe della popolazione residente\u201d, \u201cresponsabile della esecuzione degli adempimenti prescritti per la formazione e la tenuta degli atti anagrafici\u201d, nonch\u00e9 incaricato di ordinare \u201cgli accertamenti necessari ad appurare la verit\u00e0 dei fatti denunciati dagli interessati, relativi alle loro posizioni anagrafiche, e di disporre indagini per accertare le contravvenzioni alle disposizioni previste dalla legge\u201d (art. 4 L. n. 1228\/1954). Pertanto, qualora l\u2019ufficiale d\u2019anagrafe accerti che non siano state rese le dichiarazioni circa la residenza o la dimora alle quali sia i cittadini italiani che stranieri sono tenuti ai sensi dell\u2019art. 13 del DPR 223\/1989, deve invitare gli interessati a fornirle. Nel caso di mancata\u00a0 dichiarazione, infine, l’ufficiale di anagrafe provvede ai conseguenti adempimenti (art. 15 DPR 223\/1989) e cio\u00e8 procede d\u2019ufficio all\u2019iscrizione o alla variazione.<\/p>\n

In definitiva, il \u201cdecreto Salvini\u201d ha certamente reso pi\u00f9 farraginosi i meccanismi di iscrizione anagrafica dei richiedenti asilo i quali, pur essendo tenuti a rendere dichiarazioni sulla propria dimora abituale, sono privati di un \u201ctitolo\u201d che ne consentiva l\u2019immediata ed agevole ricostruzione. Nondimeno, gli ufficiali d\u2019anagrafe continuano ad essere tenuti a procedere alle relative iscrizioni, sulla base di pi\u00f9 dispendiose indagini circa l\u2019effettivit\u00e0 ed abitualit\u00e0 della dimora. Il che complica – e non poco – l\u2019applicazione delle previsioni di legge con l\u2019ulteriore conseguenza di sicuri rallentamenti nell\u2019aggiornamento delle iscrizioni anagrafiche, a discapito della tanto decantata sicurezza.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

di Antonella Buzzi e Francesco Conte Il decreto legge 4 ottobre 2018, n. 113, convertito con modificazioni dalla L. 1 dicembre 2018, n. 132, noto alle cronache come \u201cdecreto Salvini\u201d, ha introdotto delle significative modifiche in materia di iscrizione anagrafica dei richiedenti asilo.<\/p>\n

<\/div>
Condividi!<\/div>
<\/path><\/svg><\/span><\/a><\/path><\/svg><\/span><\/a><\/svg><\/span><\/a><\/path><\/svg><\/span><\/a><\/div>","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"jetpack_post_was_ever_published":false,"_jetpack_newsletter_access":"","_jetpack_dont_email_post_to_subs":false,"_jetpack_newsletter_tier_id":0,"_jetpack_memberships_contains_paywalled_content":false,"_jetpack_memberships_contains_paid_content":false,"footnotes":"","jetpack_publicize_message":"","jetpack_publicize_feature_enabled":true,"jetpack_social_post_already_shared":true,"jetpack_social_options":{"image_generator_settings":{"template":"highway","default_image_id":0,"enabled":false},"version":2}},"categories":[4],"tags":[1368,1324,371,154],"class_list":["post-6072","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-attualita","tag-anagrafe","tag-decreto-sicurezza","tag-immigrazione","tag-salvini"],"jetpack_publicize_connections":[],"jetpack_featured_media_url":"","jetpack_shortlink":"https:\/\/wp.me\/p84sDq-1zW","jetpack_likes_enabled":true,"jetpack_sharing_enabled":true,"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.lacostituzione.info\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/6072","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.lacostituzione.info\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.lacostituzione.info\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.lacostituzione.info\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.lacostituzione.info\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=6072"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/www.lacostituzione.info\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/6072\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.lacostituzione.info\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=6072"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.lacostituzione.info\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=6072"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.lacostituzione.info\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=6072"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}