{"id":6084,"date":"2019-01-16T12:20:29","date_gmt":"2019-01-16T11:20:29","guid":{"rendered":"http:\/\/www.lacostituzione.info\/?p=6084"},"modified":"2019-01-16T12:31:36","modified_gmt":"2019-01-16T11:31:36","slug":"un-nuovo-problema-per-il-presidente-mattarella-si-puo-introdurre-il-reddito-di-cittadinanza-con-un-decreto-legge","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.lacostituzione.info\/index.php\/2019\/01\/16\/un-nuovo-problema-per-il-presidente-mattarella-si-puo-introdurre-il-reddito-di-cittadinanza-con-un-decreto-legge\/","title":{"rendered":"Un nuovo problema per il Presidente Mattarella: si pu\u00f2 introdurre il reddito di cittadinanza con un decreto-legge?"},"content":{"rendered":"

\"\"<\/a>di Roberto Bin<\/abbr><\/strong><\/p>\n

Sin dall\u2019inizio questo Governo ha mostrato di non voler prendere sul serio quell\u2019impegno scritto nel mitico \u201ccontratto\u201d di maggioranza: \u201cVogliamo rafforzare la fiducia nella nostra democrazia e nelle istituzioni dello Stato. Intendiamo incrementare il processo decisionale in Parlamento e la sua cooperazione con il Governo<\/em>\u201d (su cui rinvio a Il governo della continuazione<\/a><\/em>). L\u2019abuso del decreto-legge e del voto di fiducia sul maxi-emendamento stanno diventando gli strumenti ordinari<\/em> con cui si svolge l\u2019attivit\u00e0 legislativa del Governo, prassi contro la quale sinora la Corte costituzionale ha solo minacciato una reazione netta (mi riferisco alla strana decisione \u2013 non ancora pubblicata \u2013 sul conflitto promosso dal PD contro la procedura di bilancio, su cui vedi Curreri<\/a>). Ma ora \u2013 a quanto annuncia la stampa \u2013 sembra che siamo alla vigilia di un altro golpe<\/em> legislativo: l\u2019approvazione del provvedimento pi\u00f9 significativo per l\u2019indirizzo politico del Governo, cio\u00e8 il varo del \u201creddito di cittadinanza\u201d e della riforma delle pensioni (\u201cquota 100\u201d, in gergo), ricorrendo ancora una volta alla decretazione d\u2019urgenza.<\/p>\n

Perch\u00e9 si tratta di un golpe<\/em> legislativo? Perch\u00e9 il decreto-legge \u00e8 uno strumento delicatissimo, carico di potenzialit\u00e0 eversiva: \u00e8 stato previsto dalla Costituzione (art. 77<\/a>) per evitare che restasse senza disciplina la necessit\u00e0 di provvedere immediatamente a situazioni di emergenza (terremoti, inondazioni ecc.). Perci\u00f2 la disciplina c\u2019\u00e8, ma \u00e8 molto restrittiva: pu\u00f2 essere emanato solo \u00abin casi straordinari di necessit\u00e0 e di urgenza<\/em>\u00bb, sotto la responsabilit\u00e0 del Governo, ed \u00e8 un \u00abprovvedimento provvisorio<\/em>\u00bb che le Camere devono convertire in legge entro 60 giorni, se no decade e tutti gli effetti prodotti vengono travolti. \u00c8 vero, della decretazione d\u2019urgenza si \u00e8 fatto un largo abuso da moltissimo tempo; perci\u00f2 la legge 400\/1988<\/a>, che disciplina il Governo e i suoi poteri, traccia limiti al suo uso: \u00abI decreti devono contenere misure di immediata applicazione e il loro contenuto deve essere specifico, omogeneo e corrispondente al titolo<\/em>\u00bb (art. 15.3). E la Corte costituzionale li ha fatti valere numerose volte, bocciando decreti-legge che non li rispettavano: ha detto infatti la Corte che la divisione dei poteri, che attribuisce al Parlamento la funzione legislativa, \u00e8 un pilastro del sistema \u00abcorrelato alla tutela dei valori e diritti fondamentali<\/em>\u00bb, e che quindi l\u2019esercizio di tale funzione da parte del Governo pu\u00f2 essere giudicata dalla Corte, per verificare se \u00abrisulti evidente o meno la carenza del requisito della straordinariet\u00e0 del caso di necessit\u00e0 e d\u2019urgenza di provvedere<\/em>\u00bb (sent. 171\/2007<\/a>).<\/p>\n

La pi\u00f9 clamorosa bocciatura di un decreto-legge da parte della Corte costituzionale \u00e8 avvenuta a proposito della \u201criforma delle province\u201d decretata dal Governo Monti nel 2011. La sent. 220\/2013<\/a> nega che si possano introdurre con decreto-legge riforme legislative – \u00abnorme ordinamentali, che non possono essere interamente condizionate dalla contingenza, sino al punto da costringere il dibattito parlamentare sulle stesse nei ristretti limiti tracciati dal secondo e terzo comma dell\u2019art. 77 Cost<\/em>.\u00bb – poich\u00e9 il decreto-legge \u00e8 concepito dall\u2019art. 77 Cost. \u00abper interventi specifici e puntuali, resi necessari e improcrastinabili dall\u2019insorgere di \u201ccasi straordinari di necessit\u00e0 e d\u2019urgenza<\/em>\u201d\u00bb; il suo uso violerebbe la norma costituzionale \u00abse contenesse disposizioni destinate ad avere effetti pratici differiti nel tempo<\/em>\u00bb a causa della \u00abpalese inadeguatezza dello strumento del decreto-legge a realizzare una riforma organica e di sistema<\/em> che<\/em>\u2026 richiede processi attuativi necessariamente protratti nel tempo, tali da poter rendere indispensabili sospensioni di efficacia, rinvii e sistematizzazioni progressive, che mal si conciliano con l\u2019immediatezza di effetti connaturata al decreto-legge, secondo il disegno costituzionale<\/em>\u00bb.<\/p>\n

Ora non si conosce il testo del decreto-legge in procinto di essere deliberato dal Consiglio dei ministri, ma qualche bozza<\/a> sta circolando: inizierebbe cos\u00ec \u00ab\u00c8 istituito, a decorrere dal mese di aprile 2019, il Reddito di cittadinanza<\/em>\u00bb, che sostituisce progressivamente il reddito d\u2019inclusione; e poi segue una normativa complessa che fa perno sull\u2019istituzione delle \u00abPiattaforme digitali<\/em>\u00bb, la cui realizzazioni e rinviata ad atti successivi (art. 6), e su un servizio di assistenza intensiva nella ricerca del lavoro che dovr\u00e0 essere istituito \u00abnon oltre il 31 dicembre 2019<\/em>\u00bb (art. 9); mentre, sull’altro versante, tutta la disciplina delle pensioni \u00e8 introdotta \u00abin via sperimentale<\/em>\u00bb, il che forse non si concilia perfettamente con i requisiti della straordinariet\u00e0, necessit\u00e0 ed urgenza\u2026<\/p>\n

Non si pu\u00f2 dimenticare che la caratteristica del decreto-legge \u00e8 che esso entra in vigore subito, ma la sua applicazione \u00e8 precaria, nel senso che se il Parlamento non lo converte in legge nel termine ristretto di 60 giorni, tutte le sue norme vengono cancellate (causando anche l\u2019obbligo di restituzione, di risarcimento ecc.); e se il Parlamento ne modifica le norme si pone il problema di come affrontare gli effetti gi\u00e0 prodotti. Si potrebbe obiettare che non c\u2019\u00e8 pericolo, perch\u00e9 di effetti nei 60 giorni successivi non se ne produrranno molti: ma se cos\u00ec fosse, allora il decreto sarebbe del tutto privo dei requisiti di necessit\u00e0 e urgenza, e perci\u00f2 illegittimo e\u00a0rischierebbe di essere dichiarato illegittimo dalla Corte costituzionale fra qualche mese (e la sentenza travolgerebbe anche la legge di conversione), con tutte le conseguenze del caso (\u201csalterebbero\u201d anche gli effetti nel frattempo prodotti).<\/p>\n

Insomma avviare una riforma \u2013 anzi due \u2013 con decreto-legge, oltre a violare la Costituzione, \u00e8 anche molto rischioso. Quale vantaggio ne trae il Governo? Che, se operasse con lo strumento costituzionalmente previsto, ossia proponendo un disegno di legge al Parlamento, si allungherebbero i tempi di approvazione? Non \u00e8 affatto detto, se la maggioranza fosse compatta; se non lo \u00e8 allora ci troveremo di fronte all\u2019ennesimo ricatto: dovendosi chiudere il procedimento entro 60 giorni, si giustificherebbe l’impiego del maxi-emendamento assistito dalla questione di fiducia, che strozzerebbe il dibattito parlamentare.<\/p>\n

Il Parlamento \u00e8 messo l\u00ec per questo, per discutere a fondo le leggi. Scriveva il Presidente Einaudi nel 1952 (Sui ritardi nella discussione ed approvazione dei disegni di legge<\/em>, in Lo scrittoio del Presidente (1948-1955)<\/em>, Torino 1956, 12 s.) che \u00abla struttura parlamentare \u00e8 stata creata, forse inconsapevolmente e forse anche contro il desiderio degli stessi legislatori, allo scopo di conseguire quel ritardo<\/em>\u00bb, che \u00e8 funzionale ad evitare \u00abil sovvertimento troppo rapido delle norme regolatrici della vita del paese<\/em>\u00bb; e ricordava come fosse stato il partito fascista a accusare il Parlamento \u00abdi lentezza nel legiferare e di vanit\u00e0 nelle discussioni<\/em>\u00bb.<\/p>\n

Proprio contro la lentezza e la vanit\u00e0 del dibattito parlamentare che il Governo vuole reagire ricorrendo al decreto legge e a pratiche di strangolamento dell\u2019esame parlamentare. Forse la Corte costituzionale far\u00e0 seguito al suo \u201cmonito<\/a>\u201d, finalmente imponendo il rispetto delle competenze e delle procedure parlamentari. Ma chi \u00e8 in grado di evitare da subito che le violazioni della Costituzione si compiano con l\u2019uso abusivo della decretazione d\u2019urgenza, con tutti i rischi che ne possono discendere e che ho cercato di evidenziare, \u00e8 il Presidente della Repubblica Mattarella: spetta a lui emanare il decreto-legge e a rifiutare di farlo di fronte a casi di manifesta violazione dei limiti costituzionali. Nei suoi discorsi cita spesso Luigi Einaudi e forse il suo predecessore lo guider\u00e0 nell’affrontare l’estrema delicatezza del suo compito.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

di Roberto Bin<\/abbr> Sin dall\u2019inizio questo Governo ha mostrato di non voler prendere sul serio quell\u2019impegno scritto nel mitico \u201ccontratto\u201d di maggioranza: \u201cVogliamo rafforzare la fiducia nella nostra democrazia e nelle istituzioni dello Stato. Intendiamo incrementare il processo decisionale in Parlamento e la sua cooperazione con il Governo\u201d (su cui rinvio a Il governo della … Leggi tutto<\/a><\/p>\n

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