{"id":6104,"date":"2019-02-06T19:58:34","date_gmt":"2019-02-06T18:58:34","guid":{"rendered":"http:\/\/www.lacostituzione.info\/?p=6104"},"modified":"2019-02-11T11:10:45","modified_gmt":"2019-02-11T10:10:45","slug":"il-mancato-svolgimento-della-relazione-allaula-il-progressivo-indebolimento-dellistituzione-parlamentare","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.lacostituzione.info\/index.php\/2019\/02\/06\/il-mancato-svolgimento-della-relazione-allaula-il-progressivo-indebolimento-dellistituzione-parlamentare\/","title":{"rendered":"Il mancato svolgimento della relazione all\u2019Aula: il progressivo indebolimento dell\u2019istituzione parlamentare"},"content":{"rendered":"

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di\u00a0Gianluca De Filio<\/strong><\/p>\n

Nella giornata del 5 febbraio si sono verificati due identici episodi nel corso delle rispettive sedute della Camera dei Deputati e del Senato della Repubblica che, a prima vista, possono apparire formali e secondari, ma che in realt\u00e0 possono costituire l\u2019ennesimo segnale di una tendenza che di giorno in giorno appare sempre pi\u00f9 forte.<\/p>\n

Alla Camera dei Deputati in apertura della discussione generale sul decreto legge in materia di semplificazioni (C.1550) i due relatori di maggioranza Emanuele Cestari e Luca Carabetta hanno chiesto alla Presidenza di non svolgere la relazione sul provvedimento e di poter consegnare il testo del loro intervento.<\/p>\n

Qualche ora pi\u00f9 tardi nell\u2019aula del Senato, il relatore del disegno di legge di riforma costituzionale finalizzato alla riduzione del numero dei parlamentari (S. 214 e abb.), Roberto Calderoli, ha chiesto alla Presidenza di non svolgere il proprio intervento rimettendosi alla relazione scritta gi\u00e0 predisposta e stampata.<\/p>\n

In entrambe i casi la finalit\u00e0 dei relatori era quella di economizzare i tempi di esame a fronte di un gran numero di oratori iscritti nelle rispettive discussioni.\u00a0Al tempo stesso le scelte operate dai relatori hanno suscitato le proteste dei parlamentari di opposizione.\u00a0Alla Camera un episodio simile si era gi\u00e0 verificato nella seduta del 28 dicembre 2018, all\u2019atto dell\u2019esame in terza lettura della legge di bilancio 2019, con i relatori Silvana Andreina Comaroli e Rafael Raduzzi che consegnarono i testi dei loro interventi senza svolgerli.<\/p>\n

I regolamenti di Camera e Senato divergono leggermente in materia di relazione all\u2019aula su di un provvedimento legislativo, ma per entrambe le Camere la relazione costituisce uno strumento, almeno in linea di principio, di rilievo nell\u2019iter legis, considerandola uno degli elementi di cui si compone la discussione generale (art. 83, commi 1 e 1-bis del Regolamento Camera).\u00a0La funzione della relazione per l\u2019aula \u00e8 quella di informare l\u2019aula in seduta plenaria sull\u2019attivit\u00e0 svolta dalla Commissione in sede referente o redigente. Uno strumento necessario non solo ad informare l\u2019aula sul contenuto del testo sul quale \u00e8 chiamata a pronunciarsi, ma anche a dare contezza delle modalit\u00e0 con cui si \u00e8 giunti alla presentazione di quel testo (art. 79, comma 13 del Regolamento Camera).<\/p>\n

Come detto i regolamenti di Camera e Senato divergono parzialmente ed anche alla luce della prassi instauratasi.\u00a0Alla Camera la prassi vede sempre la commissione autorizzare il relatore a riferire oralmente all\u2019assemblea. Ci\u00f2 comporta che all\u2019atto della discussione generale i deputati sono in possesso solo del testo deliberato dalla commissione ma non hanno alcun elemento di conoscenza su quanto verificatosi in commissione in sede referente, in particolare quando l\u2019esame in referente si conclude solo poche ore prima dell\u2019esame in aula.<\/p>\n

Nel caso dell\u2019esame del decreto legge sulle semplificazioni, cos\u00ec come nel caso della terza lettura della legge di bilancio, i relatori, non svolgendo i propri interventi, hanno costretto l\u2019aula a svolgere un dibattito \u201cal buio\u201d senza quel passaggio illustrativo che \u00e8 esplicitamente previsto dal regolamento.<\/p>\n

Al Senato la situazione \u00e8 leggermente diversa. La relazione per l\u2019aula \u00e8 sempre scritta. Ci\u00f2 significa che quando inizia la discussione generale i senatori hanno nella loro disponibilit\u00e0 un testo scritto che relaziona sulle risultanze dell\u2019istruttoria svolta in commissione, testo che di prassi viene comunque integrato dal relatore con un suo intervento in aula.<\/p>\n

Al di l\u00e0 degli aspetti strettamente regolamentari e procedurali, quanto verificatosi gi\u00e0 per due volte alla Camera, e su provvedimenti complessi, e la rinuncia del Senatore Calderoli ad integrare oralmente la relazione ad un testo di riforma costituzionale, costituiscono delle spie ulteriori di quel processo, gi\u00e0 in corso da tempo, di indebolimento dell\u2019istituzione parlamentare e delle sue modalit\u00e0 di svolgimento, che dalle critiche verbali degli anni passati sembra ora passare a fatti pi\u00f9 concreti, come ad esempio i due disegni di riforma costituzionale in corso di esame, quello di riforma dell\u2019articolo 71 e quello relativo agli articoli 56 e 57 della Costituzione.<\/p>\n

Dalla nascita dell\u2019attuale governo sembra di assistere ad una sorta di nebulosa costituita da un mix di affermazioni errate, come ad esempio il \u201cgoverno sovrano\u201d, \u00a0di vere e proprie sgrammaticature costituzionali, quando nella Nota di aggiornamento al documento di economia e finanza per ben tre volte (pag. 7, 52 e 77 dello stampato DOC. LVII n.1-bis) si cita \u201cil contratto firmato dai leader della coalizione di Governo\u201d anzich\u00e9 il programma di governo esposto nelle dichiarazioni programmatiche del Presidente del Consiglio, da forzature delle procedure e da atti legislativi come le due proposte di riforma costituzionale presentate, una nebulosa che, per\u00f2, nel corso di questi mesi dallo stato gassoso si sta solidificando e stratificando, magari in maniera impercettibile ma progressiva.<\/p>\n

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di\u00a0Gianluca De Filio Nella giornata del 5 febbraio si sono verificati due identici episodi nel corso delle rispettive sedute della Camera dei Deputati e del Senato della Repubblica che, a prima vista, possono apparire formali e secondari, ma che in realt\u00e0 possono costituire l\u2019ennesimo segnale di una tendenza che di giorno in giorno appare sempre … Leggi tutto<\/a><\/p>\n

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