{"id":6245,"date":"2019-04-18T15:47:54","date_gmt":"2019-04-18T13:47:54","guid":{"rendered":"http:\/\/www.lacostituzione.info\/?p=6245"},"modified":"2019-04-28T19:38:59","modified_gmt":"2019-04-28T17:38:59","slug":"perche-sarebbe-meglio-che-le-leggi-le-facesse-il-popolo","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.lacostituzione.info\/index.php\/2019\/04\/18\/perche-sarebbe-meglio-che-le-leggi-le-facesse-il-popolo\/","title":{"rendered":"Perch\u00e9 sarebbe meglio che le leggi le facesse il popolo?"},"content":{"rendered":"

\"\"<\/a>di\u00a0Giovanni Di Cosimo<\/strong><\/p>\n

Passano le stagioni, cambiano i temi dell\u2019agenda politica, ma fra i partiti resta l\u2019idea fissa di modificare la Costituzione. Dopo il tentativo fallito nella precedente legislatura, e quelli ancora precedenti, e dopo qualche modifica (in genere peggiorativa) andata in porto, la maggioranza attuale punta sul rafforzamento della partecipazione popolare al procedimento legislativo e quindi sulla modifica dell\u2019art. 71 della Costituzione (l\u2019altra gamba del disegno riformatore in salsa gialloverde \u00e8 la riduzione del numero dei parlamentari).<\/p>\n

A questo scopo la maggioranza vuol introdurre una nuova forma di iniziativa popolare delle leggi che si pu\u00f2 definire rinforzata<\/em> e che viaggia su due binari. Il primo: se il Parlamento non approva la proposta popolare entro 18 mesi, il testo viene sottoposto a referendum; in caso di esito positivo la proposta diventa legge. Ci\u00f2 significa che il referendum serve per deliberare l\u2019approvazione<\/em> della proposta di legge popolare, come dice il testo di riforma costituzionale attualmente in discussione al Senato. Il secondo binario: se il Parlamento approva la proposta popolare con modifiche sostanziali, i promotori possono chiedere che si svolga il referendum sul loro testo; se vincono diventa legge la proposta popolare; se perdono, viene promulgato il testo del Parlamento, che nel frattempo resta sospeso<\/em> (nel senso che non viene promulgato bench\u00e9 le Camere l\u2019abbiano approvato).<\/p>\n

Come si vede, il meccanismo \u00e8 a dir poco cervellotico, considerato oltretutto che contempla un giudizio di ammissibilit\u00e0 del referendum da parte della Corte costituzionale, la quale inoltre deve dichiarare<\/em> se la legge parlamentare non pu\u00f2 essere promulgata per contrasto con il nuovo art. 71 della Costituzione, dichiarazione preceduta dall\u2019intervento di un \u201corgano terzo\u201d il cui compito \u00e8 misurare l\u2019entit\u00e0 delle modifiche apportate dal Parlamento in sede di approvazione della proposta popolare.<\/p>\n

Certo, \u00e8 assai apprezzabile l\u2019intenzione di consentire alla linfa vitale delle proposte popolari di permeare davvero il processo legislativo, un\u2019iniezione di energia che non pu\u00f2 che far bene alla democrazia limitando il monopolio dei partiti sulla produzione normativa (sempre ammesso che i vituperati partiti non riemergano sotto le mentite spoglie del comitato promotore della proposta). Tuttavia, la bont\u00e0 dell\u2019operazione rischia di essere compromessa dai molti problemi interpretativi che solleva il marchingegno partorito dai riformatori gialloverdi. Per esempio, e per limitarsi ai principali: il potere dei promotori di rinunziare all\u2019iniziativa comporta la possibilit\u00e0 di negoziare i contenuti della legge parlamentare? Il quorum previsto, un quarto degli aventi diritto al voto, \u00e8 adeguato, visto che la volont\u00e0 di una percentuale cos\u00ec ridotta del corpo elettorale porta a una legge che vincola tutti? Cosa accade delle proposte di legge precedenti all\u2019iniziativa popolare e vertenti sullo stesso oggetto, che in corso d\u2019opera vengano approvate definitivamente dal Parlamento? Disgraziatamente \u00e8 necessario che le buone intenzioni di modificare il testo costituzionale assumano una forma adeguata, altrimenti si rischia di far danno.<\/p>\n

C\u2019\u00e8 poi un altro aspetto che salta all\u2019occhio: si tratta di una modifica circoscritta, riguarda solo una disposizione costituzionale, l\u2019articolo 71 sull\u2019iniziativa legislativa (in realt\u00e0 viene modificato anche il quorum previsto dall\u2019art. 75 per il referendum abrogativo delle leggi, ma su questo non mi soffermo qui). Evidente \u00e8 il tentativo di non ripetere l\u2019esperienza delle vaste riforme bocciate dai referendum del 2006 e del 2016, che mettevano in imbarazzo quegli elettori che ne condividevano solo alcuni contenuti.<\/p>\n

Tuttavia, non tutte le riforme circoscritte sono per ci\u00f2 solo innocue; dipende dall\u2019oggetto; per quanto localizzate, alcune modifiche potrebbero toccare gangli vitali del congegno costituzionale fino a comprometterne il buon funzionamento. \u00c8 il caso di questa modifica dell\u2019art. 71 della Costituzione che avrebbe un impatto importante sul ruolo del Parlamento, che, ormai da anni, appare in una condizione alquanto precaria, indebolito a causa del ruolo egemone del Governo (basta pensare all\u2019uso debordante della decretazione d\u2019urgenza, al ricorso sistematico alla questione di fiducia spesso abbinata ai maxiemendamenti, alla penosa pagina della discussione, si fa per dire, dell\u2019ultima legge di bilancio ecc.). Senza dire dei poteri parlamentari che nel corso degli anni sono transitati verso il livello sovranazionale e, in misura ben pi\u00f9 modesta, verso i poteri locali.<\/p>\n

L\u2019ulteriore indebolimento sarebbe una conseguenza del secondo binario che contrappone proposta popolare e legge la cui promulgazione viene sospesa; volont\u00e0 popolare e volont\u00e0 parlamentare. Non si rischia cos\u00ec di ferire la funzione legislativa parlamentare? Non si rischia di cucire attorno al Parlamento l\u2019abito del vieto conservatore? Perch\u00e9 dovrebbe prevalere il principio popolare su quello rappresentativo? Il Parlamento potrebbe in seguito modificare la legge popolare?<\/p>\n

Dubbi e rischi di non poco conto che una riforma costituzionale non dovrebbe proprio comportare. Molto meglio sarebbe allora rimuovere il secondo binario; limitarsi al primo che consente di rafforzare significativamente la partecipazione popolare al procedimento legislativo senza colpire il Parlamento.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

di\u00a0Giovanni Di Cosimo Passano le stagioni, cambiano i temi dell\u2019agenda politica, ma fra i partiti resta l\u2019idea fissa di modificare la Costituzione. Dopo il tentativo fallito nella precedente legislatura, e quelli ancora precedenti, e dopo qualche modifica (in genere peggiorativa) andata in porto, la maggioranza attuale punta sul rafforzamento della partecipazione popolare al procedimento legislativo<\/p>\n

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