{"id":6281,"date":"2019-04-30T10:06:18","date_gmt":"2019-04-30T08:06:18","guid":{"rendered":"http:\/\/www.lacostituzione.info\/?p=6281"},"modified":"2019-05-01T00:44:54","modified_gmt":"2019-04-30T22:44:54","slug":"leggi-e-circolari-contro-il-lupo-non-staranno-ululando-alla-luna","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.lacostituzione.info\/index.php\/2019\/04\/30\/leggi-e-circolari-contro-il-lupo-non-staranno-ululando-alla-luna\/","title":{"rendered":"Leggi e circolari contro il lupo: non staranno ululando alla luna?"},"content":{"rendered":"

\"\"<\/a>di Giacomo Menegus<\/strong><\/p>\n

Qualche settimana fa ha fatto scalpore la notizia, diffusa dai maggiori organi di stampa a livello nazionale (v. il Corriere<\/a>, Repubblica<\/a>, La Stampa<\/a>, Il Fatto Quotidiano<\/a>), secondo cui il Ministero dell\u2019Interno avrebbe emanato una direttiva<\/em> con la quale si dava il via libera all\u2019abbattimento dei lupi.<\/p>\n

A chi possiede una minima conoscenza della materia, l\u2019iniziativa \u00e8 apparsa subito quanto meno stravagante: quali indicazioni pu\u00f2 dare sul punto un Ministero che dispone di limitatissime competenze in materia, strettamente legate ai profili di tutela della pubblica incolumit\u00e0?<\/p>\n

Si tratta infatti di una specie, il lupo, in relazione alla quale non si segnalano attacchi all\u2019uomo in Italia da oltre 150 anni (fonte: dossier Eurac 2017<\/a>).<\/p>\n

La legge italiana peraltro (art. 11, comma 1, d.p.r. 357\/97<\/a>) \u2013 per motivi di tutela di sicurezza pubblica, nonch\u00e9 per pi\u00f9 ampie questioni di interesse pubblico \u2013 attribuisce espressamente al Ministero dell\u2019Ambiente e non al Ministero dell\u2019Interno la competenza ad autorizzare prelievi in deroga al generale divieto di caccia al lupo.<\/p>\n

Se poi si considera che i Presidenti delle Province autonome di Trento e Bolzano (tra i destinatari della direttiva) possono disporre autonomamente, con ordinanza contingibile ed urgente, la cattura o l\u2019abbattimento di grandi carnivori in casi eccezionali in cui siano a rischio l\u2019incolumit\u00e0 e la sicurezza pubblica (v. il noto caso dell\u2019orsa Daniza<\/a>), non si comprende davvero la necessit\u00e0 di una circolare del Ministero dell\u2019Interno.<\/p>\n

E in effetti la lettura del testo<\/a> della famigerata direttiva<\/em> \u2013 scritta nel tipico burocratese ministeriale \u2013 rende ragione delle perplessit\u00e0, svelando la sostanziale infondatezza degli allarmismi sul punto.<\/p>\n

Dopo aver segnalato, in apertura, \u00abun aumento della presenza di lupi che, avvicinandosi in branco agli abitati, provocano allarme nella popolazione ovvero causano importanti danni economici agli allevatori\u00bb, il Ministero si limita a suggerire ai Prefetti la convocazione di \u00abapposite sedute del Comitato provinciale per l\u2019ordine e la sicurezza pubblica\u00bb al fine di opportunamente esplorare<\/em> la praticabilit\u00e0 di iniziative di prevenzione. Nessun via libera all\u2019abbattimento indiscriminato, cosa che peraltro \u2013 va detto incidentalmente \u2013 il Ministero non potrebbe neppure fare, perch\u00e9 incompetente in materia e comunque contrario alla normativa italiana, europea e internazionale.<\/p>\n

La possibile cattura o uccisione dei lupi \u00e8 menzionata solo nell\u2019ultima parte della circolare, in toni piuttosto sfumati (si parla di deroga<\/em> all\u2019art. 8 d.p.r. 357\/1997) ed evidenziandone comunque il carattere di eccezionalit\u00e0<\/em>: cattura, uccisione o prelievo infatti \u2013 in conformit\u00e0 alle prescrizioni di legge in materia \u2013 potranno essere considerate solo a condizione che sia stata verificata l\u2019assenza di altre soluzioni praticabili.<\/em><\/p>\n

Non sembra dunque che la circolare possa costituire alcun pericolo per la tutela del lupo, per come assicurata da molteplici fonti normative, tanto interne quanto sovranazionali. Anzi, seppur in modo non chiarissimo, l\u2019estemporanea iniziativa del Ministero dell\u2019Interno non fa altro che ribadire, nel richiamo finale all\u2019art. 11 d.p.r. 357\/1997, la competenza in materia del Ministero dell\u2019Ambiente.<\/p>\n

Pare evidente, a questo punto, che la circolare \u2013 come suggerito sulla stampa \u2013 abbia mere finalit\u00e0 di propaganda e di confronto politico: non \u00e8 passato inosservato, infatti, che essa sia arrivata esattamente il giorno dopo l\u2019approvazione, da parte del Ministero dell\u2019Ambiente, del nuovo \u201cPiano di conservazione e gestione del Lupo in Italia\u201d<\/a>. Un piano composto di 22 azioni che \u2013 a partire da una rigorosa analisi tecnico-scientifica \u2013 mirano alla conservazione e alla risoluzione sostenibile dei conflitti con le attivit\u00e0 antropiche, escludendo chiaramente il ricorso a catture e abbattimenti.<\/p>\n

Non sarebbe d\u2019altronde il primo atto che sfrutta il lupo a fini propagandistici: pendono infatti dinanzi alla Corte costituzionale due questioni di legittimit\u00e0 concernenti due leggi identiche delle Province di Trento<\/a> e Bolzano<\/a>; leggi con le quali le autorit\u00e0 provinciali hanno cercato di attribuirsi la competenza in materia di deroghe al divieto di caccia a lupi e orsi (di cui al gi\u00e0 menzionato art. 11).<\/p>\n

\u00c8 inutile dire che tali leggi andranno verosimilmente incontro alla censura della Corte costituzionale, per il semplice fatto che la competenza circa la tutela di specie particolarmente protette, come il lupo, \u00e8 saldamente nelle mani dello Stato (art. 117, comma 2, lett. s) <\/em>Cost).<\/p>\n

Ma i profili di probabile illegittimit\u00e0 di tali atti legislativi non si fermano qui: deve infatti aggiungersi che \u00e8 assai dubbio che il piano provinciale sia quello pi\u00f9 adeguato ad assicurare un prelievo in deroga dei lupi (art. 11 d.p.r. 357\/1997) che \u00abnon pregiudichi il mantenimento, in uno stato di conservazione soddisfacente, delle popolazioni della specie interessata nella sua area di distribuzione naturale\u00bb, come prescritto dal d.p.r. 357\/1997, ma soprattutto dalla direttiva 92\/43\/CEE<\/a> (la famosa direttiva Habitat) cui il d.p.r. d\u00e0 attuazione nell\u2019ordinamento italiano.<\/p>\n

Le popolazioni di lupi prese in considerazione coprono infatti un\u2019area assai ampia, che travalica non solo i confini regionali, ma persino quelli statali. Al punto che i documenti<\/a> (specie le linee guida del 2008) elaborati in materia dalla Commissione europea segnalano l\u2019opportunit\u00e0 di adottare piani di gestione transfrontalieri. Solo su tale piano sovranazionale potr\u00e0 allora valutarsi l\u2019eventuale incidenza di prelievi locali sullo stato di conservazione soddisfacente della popolazione complessiva, determinando cos\u00ec l\u2019inadeguatezza di approcci limitati al piano provinciale.<\/p>\n

Inadeguatezza che si manifesta anche in rapporto alle finalit\u00e0 che le Province stesse vorrebbero perseguire con gli eventuali prelievi. Considerato che i lupi tendono a muoversi su aree amplissime, \u00e8 evidente come catture, abbattimenti o prelievi effettuati a livello provinciale, senza il necessario coordinamento con le Regioni e gli Stati limitrofi, rischiano di rivelarsi sostanzialmente inutili, dal momento che i branchi o i singoli che vivono appena al di l\u00e0 del confine possono agevolmente superarlo e riproporre i problemi che si voleva risolvere (ad es. predazione del bestiame).<\/p>\n

Dunque, anche le leggi provinciali di Trento e Bolzano, pi\u00f9 che funzionali a regolamentare o gestire un dato fenomeno, sembrano dettate da una logica propagandistica, volta soprattutto a compiacere \u2013 seppure solo in apparenza \u2013 le richieste di parte dell\u2019elettorato.<\/p>\n

Leggi (e circolari) manifesto non risolvono per\u00f2 il problema della difficile convivenza tra uomo e lupo, che richiede semmai l\u2019elaborazione di soluzioni articolate attraverso processi complessi e partecipati, che abbiano un solido ancoraggio nel dato scientifico.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

di Giacomo Menegus Qualche settimana fa ha fatto scalpore la notizia, diffusa dai maggiori organi di stampa a livello nazionale (v. il Corriere, Repubblica, La Stampa, Il Fatto Quotidiano), secondo cui il Ministero dell\u2019Interno avrebbe emanato una direttiva con la quale si dava il via libera all\u2019abbattimento dei lupi.<\/p>\n

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