{"id":6323,"date":"2019-05-10T10:58:26","date_gmt":"2019-05-10T08:58:26","guid":{"rendered":"http:\/\/www.lacostituzione.info\/?p=6323"},"modified":"2019-05-10T10:58:49","modified_gmt":"2019-05-10T08:58:49","slug":"elezioni-e-corsa-allesenzione-dalla-raccolta-firme-un-problema-di-uguaglianza-e-democrazia","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.lacostituzione.info\/index.php\/2019\/05\/10\/elezioni-e-corsa-allesenzione-dalla-raccolta-firme-un-problema-di-uguaglianza-e-democrazia\/","title":{"rendered":"Elezioni e corsa all\u2019esenzione dalla raccolta firme: un problema di uguaglianza e democrazia"},"content":{"rendered":"

\"\"<\/a>di\u00a0Gabriele Maestri<\/strong><\/p>\n

Mancano poco pi\u00f9 di due settimane al giorno indicato dal governo per le elezioni europee, amministrative (in quasi 3800 comuni), regionali (in Piemonte) e per le suppletive indette per sostituire due deputati eletti in collegi uninominali nella provincia di Trento. In preparazione al voto, \u00e8 il caso di dare qualche numero.<\/p>\n

Sulla scheda che riceveranno il 26 maggio per le elezioni europee, i votanti troveranno 16 simboli nella circoscrizione Nord-Ovest, 17 nella circoscrizione Nord-Est, 15 nelle circoscrizioni Centro, Sud e Isole. Per finire l\u00ec, una lista dovrebbe raccogliere almeno 30mila sottoscrizioni autenticate per circoscrizione: almeno 3mila firme devono arrivare da ciascuna regione, compito arduo in Valle d\u2019Aosta, Molise e Basilicata. Quante delle 18 liste \u2013 presenti in ogni circoscrizione o solo in una \u2013 si sono sobbarcate quest\u2019onere? Zero. Ci\u00f2 \u00e8 possibile grazie a una parola gi\u00e0 incontrata su questo sito prima delle elezioni politiche: \u00abesenzione\u00bb (Curreri<\/a> e Maestri<\/a>).<\/p>\n

Per la legge n. 18\/1979, che norma il procedimento elettorale per le europee, la regola dovrebbe essere la raccolta delle firme, ma sono previste varie eccezioni, cio\u00e8 ipotesi di esonero dalla raccolta. Fin dalla prima elezione europea sono esentati i partiti costituiti in gruppo in almeno una Camera (anche se sorti in corso di legislatura: la consistenza numerica \u00e8 ritenuta una prova di \u201cseriet\u00e0\u201d) o che alle ultime politiche abbiano \u00abpresentato candidature con proprio contrassegno\u00bb, ottenendo almeno un seggio alla Camera o al Senato (dunque le sigle minori sono esenti solo se hanno partecipato alle elezioni, avendo abbastanza seguito da ottenere almeno un eletto); dal 1984 non raccolgono le firme i partiti che alle europee precedenti hanno conquistato un seggio a Bruxelles (ma questi devono aver presentato liste con il loro simbolo, per non estendere il beneficio anche ai partiti nuovi o esistenti, cui abbiano aderito eletti sotto altre insegne).<\/p>\n

Dal 1990, poi, sono esonerate pure le liste distinte \u00abda un contrassegno composito, nel quale sia contenuto quello di un partito o gruppo politico esente da tale onere\u00bb, perch\u00e9 presente con propri eletti alle Camere o al Parlamento europeo (cosa che ha contribuito a creare simboli per le europee \u201caffollati\u201d da miniature di altri emblemi, ancor prima che venisse introdotto lo sbarramento del 4%). Nel 2004 si \u00e8 aggiunto che non raccolgono firme neanche i simboli che alle ultime elezioni politiche distinguevano liste proporzionali cui era collegato un candidato eletto in un collegio uninominale: il testo, scritto pensando alla \u201clegge Mattarella\u201d (e al diabolico stratagemma delle \u201cliste civetta\u201d elaborato dai partiti maggiori nel 2001 per non perdere nemmeno un voto), non era stato cancellato sotto la vigenza della \u201clegge Calderoli\u201d che non prevedeva collegi uninominali; ma ora che la nuova legge li ricontempla la norma \u00e8 ancora applicabile.<\/p>\n

Nel 2014, per\u00f2, volle correre senza firme la lista Verdi europei, il cui contrassegno conteneva il riferimento al Partito verde europeo, presente all\u2019Europarlamento e al quale la Federazione dei Verdi era affiliata. Le liste furono bocciate in prima battuta (ritenendo che l\u2019esenzione, \u00absecondo le sue originarie finalit\u00e0\u00bb, valesse solo per europarlamentari eletti in Italia da liste italiane), ma l\u2019Ufficio elettorale nazionale per il Parlamento europeo le riammise. Per l\u2019organo, la disposizione era formulata in un modo \u00abche non ne preclude una interpretazione, conforme al Trattato dell’Unione e costituzionalmente orientata\u00bb che non discrimini in tema di esenzione dalla raccolta firme \u00abin ragione del carattere nazionale o europeo del partito o movimento politico richiedente\u00bb. Per provare la \u00abcomprovata rappresentativit\u00e0\u00bb, bastava presentare un contrassegno che conteneva l\u2019emblema del partito europeo esentante, assieme alla dichiarazione di affiliazione rilasciata da quel partito europeo (e al pagamento delle quote di affiliazione, che dimostrava meglio l\u2019adesione): se per le fonti europee c\u2019era un \u00abunico corpo elettorale europeo\u00bb ed era giusto evidenziare i legami tra partiti europei e nazionali, non si poteva negare l\u2019esenzione.<\/p>\n

Per le elezioni del 26 maggio, il Ministero dell\u2019interno ha aggiornato le Istruzioni per la presentazione e l\u2019ammissione delle candidature<\/em>, elevando i rilievi che avevano portato a riammettere i Verdi europei per \u00abcomprovata rappresentativit\u00e0\u00bb (contrassegno composito con nome e simbolo del partito politico europeo, dichiarazione di affiliazione del rappresentante di quel partito, ricevute del pagamento delle quote d\u2019iscrizione) a requisiti per l\u2019esenzione, nel silenzio della legge. Il 7 e l\u20198 aprile nelle bacheche del Viminale, tra i simboli ammessi per le europee, \u00e8 comparsa una marea di contrassegni compositi, alcuni chiaramente volti a evitare le firme: non \u00e8 il caso del cartello Pd – Siamo europei, esente anche senza riferimenti al Pse.<\/p>\n

Qualche emblema \u2013 Europa Verde, La Sinistra, Destre unite – CasaPound Italia, Forza Nuova, nonch\u00e9 Il popolo della famiglia – Alternativa popolare e i Popolari per l\u2019Italia, entrambi esentati dal Ppe \u2013 conteneva almeno il riferimento al partito politico europeo di affiliazione; qualcun altro \u2013 come il Partito comunista o il Partito Pirata \u2013 univa l\u2019emblema di un partito di un paese europeo con eletti a Bruxelles al fregio di un\u2019associazione di partiti nazionali (cosa diversa da un partito politico europeo in senso stretto, normato dal Regolamento Ue n. 1141\/2014, modificato nel 2018); non \u00e8 mancato chi \u2013 come il Partito animalista \u2013 ha inserito solo la miniatura del logo d\u2019un partito nazionale che nel 2014 aveva eletto un europarlamentare.<\/p>\n

Se alla prima categoria di liste spettava certamente l\u2019esenzione, la cosa non era pacifica per le altre due, soprattutto per l\u2019ultima: per rispettare il significato delle decisioni dell\u2019Ufficio elettorale nazionale e delle Istruzioni<\/em> ministeriali, a esonerare dalla raccolta firme doveva essere un partito politico europeo (magari registrato e cui era possibile aderire), forse non un\u2019associazione di partiti nazionali non riconosciuta come partito europeo e quasi certamente non un partito nazionale che aveva eletto un eurodeputato. Gli Uffici elettorali circoscrizionali (Milano, Venezia, Roma, Napoli, Palermo), invece, hanno ammesso tutti, limitandosi a dire che \u00abnon sussiste l\u2019obbligo della sottoscrizione della lista da parte di elettori, ai sensi dell\u2019art. 12, 4\u00b0 co., L. 24.01.1979, n. 18 e succ. mod.\u00bb: non una riga per motivare questo enorme allargamento delle maglie rispetto alle decisioni di cinque anni fa e alle Istruzioni<\/em> messe nero su bianco dal Viminale poche settimane prima (regolarmente citate altrove per escludere determinate candidature).<\/p>\n

Nel silenzio di chi forse ha taciuto per prudenza, ma le cui parole sarebbero state apprezzate (e forse anche doverose), si immagina che la disposizione che esenta dalla raccolta firme \u00abpartiti o gruppi politici che nell\u2019ultima elezione abbiano presentato candidature con proprio contrassegno ed abbiano ottenuto almeno un seggio al Parlamento europeo\u00bb sia stata interpretata nel modo pi\u00f9 ampio possibile: non solo partiti o liste che abbiano eletto un europarlamentare in Italia o \u2013 come suggerito dalla Cassazione \u2013 partiti politici europei che abbiano eletti all\u2019Europarlamento, ma qualunque<\/em> partito o gruppo (di uno Stato europeo) che alle ultime elezioni abbia presentato liste e avuto almeno un eletto (nel suo paese). L\u2019interpretazione, in effetti, \u00e8 pi\u00f9 coerente con il testo e meno forzata rispetto a quella data dall\u2019Ufficio elettorale nazionale nel 2014, ma non c\u2019\u00e8 una sola riga o dichiarazione ufficiale che chiarisca che si \u00e8 seguita proprio questa lettura.<\/p>\n

Diventa quindi concreto il monito lanciato su queste pagine da Roberto Bin<\/abbr><\/a> all\u2019inizio del 2018: \u00abPi\u00f9 le leggi sono confuse, pi\u00f9 potere si trasferisce da chi le leggi le fa \u2013 il parlamento democraticamente eletto \u2013 a chi le leggi le interpreta e applica \u2013 le burocrazie amministrative e i giudici \u2013 organi politicamente non responsabili\u00bb. Quel potere ha permesso che le liste del movimento Ppa \u2013 Popolo Partite Iva, presentate senza firme, siano state escluse in quattro circoscrizioni su cinque perch\u00e9 ritenute non titolari di alcuna forma di esenzione, mentre la lista \u00e8 stata ammessa nella circoscrizione Nord-Est. \u00c8 probabile che solo l\u00ec sia stata accolta la tesi del fondatore del partito: quando la legge dice \u00abNessuna sottoscrizione \u00e8 richiesta per i partiti o gruppi politici…\u00bb, la congiunzione “o” avrebbe valore disgiuntivo, per cui la presenza parlamentare sarebbe richiesta solo ai soggetti diversi dai \u00abpartiti\u00bb inseriti nel Registro previsto dal d.l. n. 149\/2013 (come il Ppa). Chi scrive non sa individuare argomenti diversi da questo \u2013 seducente, ma con vari problemi giuridici \u2013 per fondare quell\u2019unica ammissione e spiegare l\u2019incoerenza delle decisioni (non sanabile: le quattro esclusioni sono ora definitive e non previsto che si possa impugnare l\u2019ammissione di una lista).<\/p>\n

\u00c8 evidente che ora parlare di raccolta firme per le elezioni europee equivale a una burletta: grazie alle decisioni di quest\u2019anno, nel 2024 i partiti minori, vecchi o nuovi, gareggeranno per accaparrarsi l\u2019appoggio di un partito qualunque tra quelli che hanno eletti a Bruxelles, pur di finire sulla scheda (per farsi pubblicit\u00e0, per non morire, per infastidire qualcun altro o per altri scopi) senza faticare ai tavolini fermando la gente, chiamando per autenticare le firme notai o cancellieri (a pagamento) o un consigliere comunale che gentilmente si presta (sempre che non si segua la nota \u2013 e penalmente rilevante \u2013 prassi di chiedere cortesemente a quel consigliere di autenticare in blocco firme raccolte non alla sua presenza). C\u2019\u00e8 da prepararsi a una scheda elettorale affollatissima, a meno che il Parlamento decida di cambiare la legge.<\/p>\n

Gi\u00e0 che c\u2019\u00e8, quel Parlamento farebbe bene a prendere atto della realt\u00e0: il sistema della raccolta firme pensato decenni fa non funziona pi\u00f9 perch\u00e9 sono scomparsi i partiti; quelli rimasti godono di pessima salute e non sono pi\u00f9 presenti sul territorio come un tempo. Se allora il numero di firme richieste era esigente ma comprensibile, oggi \u00e8 fuori dalla portata quasi di tutti: chi potrebbe raccogliere le firme, di solito sta gi\u00e0 nelle istituzioni ed \u00e8 esonerato (e, se non lo \u00e8, ha gli strumenti per ampliare le ipotesi di esenzione). Chi sta fuori fa di tutto per infilarsi nei pertugi che intravede nel testo normativo, se burocrazia e giudici non gli sbarrano (magari correttamente) la strada: in quel caso si sente autorizzato a dire che il ceto politico si \u00e8 blindato grazie a uno \u00absbarramento all\u2019ingresso\u00bb. \u00c8 pi\u00f9 onesto allora \u2013 come si \u00e8 gi\u00e0 detto alla fine del 2017 \u2013 ridurre una volta per tutte le firme richieste per le elezioni politiche ed europee (anche togliendo uno zero), mettendo tutti nelle condizioni di raccoglierle, pure in forma elettronica, senza falsificazioni \u2013 da punire \u2013 o trucchi; dovrebbe quindi sparire ogni esenzione, eliminando tutti i privilegi.<\/p>\n

Un discorso simile dovrebbe valere per le elezioni regionali, modificando in modo armonico la disciplina nazionale cedevole e quelle delle singole regioni: al momento, infatti, c\u2019\u00e8 scarsissima coerenza tra le varie norme, ma quasi tutte prevedono ipotesi di esenzione dalla raccolta firme. Il caso pi\u00f9 interessante riguarda proprio il Piemonte, che nel 2009 ha normato la materia elettorale regionale solo per introdurre tre ipotesi di esonero: non raccolgono le firme le liste che hanno ottenuto propri eletti alle ultime europee (stavolta solo in Italia), politiche o regionali piemontesi; sono esenti pure le liste, anche con contrassegno composito, espressione di gruppi esistenti in Consiglio regionale al giorno della convocazione dei comizi elettorali oppure, in alternativa, che possano contare su una dichiarazione di collegamento con gruppi consiliari gi\u00e0 presenti in Consiglio regionale al momento della convocazione dei comizi, anche se nome e simboli sono diversi. Un gruppo consiliare, quindi, pu\u00f2 esentare la sua lista oppure, se non ne presenta una, pu\u00f2 esentarne un\u2019altra pur con un altro simbolo; se poi un partito ha la fortuna di essere presente anche in Parlamento (italiano o europeo), ha a disposizione di fatto due esenzioni, una per s\u00e9 e una per un\u2019altra lista.<\/p>\n

Ognuno pu\u00f2 esprimere il suo giudizio sulla norma, criticandone la \u201cgenerosit\u00e0\u201d o, al contrario, apprezzando la partecipazione ampia che consente, a fronte di una raccolta firme antiquata e inadeguata. L\u2019ampiezza, per\u00f2, sembra non bastare: Destre unite e Azzurri italiani, parte della coalizione di centrodestra nel 2014, hanno presentato quest\u2019anno una lista autonoma unica (che include CasaPound) senza firme a sostegno, sostenendo di aver avuto un eletto, nella persona del candidato presidente Gilberto Pichetto. Il Consiglio di Stato, giusto ieri, ha confermato l\u2019esclusione dei candidati, ritenendo che per avere l\u2019esenzione l\u2019eletto debba essere ottenuto \u201cin proprio\u201d dalla lista, non valendo il contributo dato all\u2019elezione dell\u2019aspirante presidente della coalizione; in due province, per\u00f2, gli uffici elettorali avevano ammesso le candidature, accogliendo la tesi di Destre unite (quelle liste non correranno, vista la bocciatura delle altre). Gli esclusi dicono di aver subito un\u2019ingiustizia, proprio per opera di burocrati e giudici che hanno contestato a loro la scarsa rappresentativit\u00e0, ma hanno concesso che \u2013 a norma di legge \u2013 gruppi consiliari esentassero liste civiche nuove, la cui consistenza sarebbe dubbia. Sul piano tecnico non hanno ragione; eppure, considerando che di 14 liste provinciali solo una ha raccolto le firme, si ha persino la tentazione di capirli.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

di\u00a0Gabriele Maestri Mancano poco pi\u00f9 di due settimane al giorno indicato dal governo per le elezioni europee, amministrative (in quasi 3800 comuni), regionali (in Piemonte) e per le suppletive indette per sostituire due deputati eletti in collegi uninominali nella provincia di Trento. In preparazione al voto, \u00e8 il caso di dare qualche numero.<\/p>\n

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